2020年，財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進的工作思路，在縣委、縣政府的正確領導，縣人大、縣政協的有力監督下，主動作為，認真履職，較好的完成了全年目標任務。

一、2020年工作總結

（一）收入。2020年,我縣一般公共預算收入完成121441萬元，比上年同期增加3247萬元，增長2.75%，完成市下達目標任務和縣政府調整目標任務。其中，稅收收入完成93803萬元，稅占比77.24%，比上年提高了0.03個百分點。在經濟受疫情影響下行壓力持續增大的情況下，綜合運用銀企對接措施，設置中小企業發展基金，推動出台"退二進三"等刺激政策，積極促進社會投資、激發市場消費，保證全縣財政收入平穩入庫。地方一般公共預算收入完成77874萬元，比上年同期增加4871萬元，增長6.67%，位居全市前三。地方稅收收入完成50236萬元，增長9.04%，地方稅占比64.51%。通過積極盤活國有資產，加強非稅收入征繳入庫，非稅收入完成27638萬元，占地方一般預算收入比重為35.49%，比去年同期下降1.2個百分點，達到省市考核指標要求。

（二）支出。2020年，全縣一般預算支出預計完成281618萬元，比上年同期增加9290萬元，增長3.41%。財政大力壓減各類支出，優先"三保支出"，把"保工資、保運轉、保基本民生"放在首位。每月幹部職工工資和退休人員養老金按時發放到位，保障了績效考核13個月獎金、車改補助政策執行，提高了鄉鎮工作人員補貼，及時撥付機關事業單位和鄉村基層運轉經費，提高困難群眾臨時補貼標準，基本民生資金全部落實到位。

（三）全力打好疫情防控阻擊戰。一是做好資金保障。疫情發生後，第一時間撥付專項資金300萬元，緊急采購相關物資。及時落實落細上級財政各項要求，明確醫療費用、防控人員補助責任主體。財政總共撥付資金2217萬元，為全縣防疫工作大局提供堅強保障。二是加快資金撥付進度。要求涉及疫情資金當天必須到位，節假日安排專人值班，全天在線響應，確保資金迅速撥付。三是做好政策調控。出台緊急采購政策，開通采購疫情防控相關貨物、工程和服務"綠色通道"，簡化采購程序，確保防控資金及物資以最快速度直達相關單位和企業。撥付專項資金支持醫療器械企業開足馬力生產，增強防疫物資生產能力。四是支持複工複產。為防疫物資生產企業提供貼息貸款，支持企業擴大生產。落實穩崗用工政策，退還符合要求企業及職工失業保險金。依法減免困難企業縣級留成部分稅費，緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費。減免83家承租國有資產的市場主體租金，總金額80餘萬元，幫助渡過難關。

（四）重點項目建設保障有力。一是夯實財源基礎。發放小額擔保貼息貸款5805萬元，激發微觀市場主體活力。爭取產業建設資金1350萬元，安排工業發展專項資金，設置1000萬元人才開發基金，支持企業引進人才，進行技術升級改造，推動高質量發展。二是加大基礎設施建設力度。撥付保障性住房建設及老舊小區改造資金16922萬元，對部分主幹道進行升級改造，完善地下管網體係。推進開雲新城、黃花新區基礎設施提質改造，安排日華公路建設資金3374萬元，完成全年農村公路建設任務，支持鄉村通組公路建設。三是全力發展現代農業。加大水利設施、高標準農田等投入力度，籌措資金2184萬元支持農業龍頭企業、合作社發展。為68個農業農村企業項目提供貸款擔保，涉及金額5830萬元。擴大政策性農業保險範圍，發放農業保險補貼資金1532萬元，解決農民後顧之憂。四是落實糧食生產責任製。安排3000萬元糧食生產資金，對政策性糧食庫存工作進行核查，支持倉儲工程建設，提高糧食生產存儲能力。

（五）大力支持民生事業發展。一是加大社會保障投入力度。提高了城鄉居民基礎養老金和低保標準，企業退休人員基本養老金實現"十六連調"，完成基本公共衛生服務支出3105萬元，優撫對象支出4018萬元，醫療救助支出643萬元，讓發展成果惠及全社會。二是積極爭取資金支持人民醫院綜合樓、婦幼保健院搬遷項目建設，支持中醫院、疾控中心進行升級改造，提高縣級醫療衛生保障能力。三是辦好普惠性教育。落實義務教育經費支出3994萬元，安排薄弱學校改造資金2309萬元，加大困難學生補助力度，繼續做好大班額消除工作，增加公辦幼兒園，推進教育服務均等化。四是加大農村人居環境整治力度。安排中小河流治理資金1019萬元，對城鄉生活垃圾進行專門處理，大力推進美麗鄉村建設，提高城鄉宜居指數。

（六）"三大"攻堅戰穩步推進。一是全力支持脫貧攻堅。強化財政要素保障，充分運用產業、文化、健康、就業等扶貧政策，支持預算單位公辦食堂采購扶貧農副產品，拓寬扶貧渠道。對2016年以來扶貧資金進行全麵檢查，完善脫貧攻堅項目庫建設，做好項目入庫程序、清查、科學論證及動態調整工作，確保扶貧資金使用效益。2020年，安排扶貧資金9397萬元，嚴格執行資金撥付時間要求，優先做好扶貧項目的實施驗收和財政評審工作，為全麵脫貧提供堅強保障。二是加強政府性債務管理。積極化解政府性債務，預算安排專項資金用於還本付息。緊盯上級專項債券政策出台，爭取專項債券2.78億元和抗疫特別國債5200萬元，用於城市基礎設施和棚戶區改造，減輕重點項目建設壓力。抓好融資平台公司清理掃尾工作，加強與金融機構溝通和協調，幫助融資平台公司等債務單位緩解到期債務風險，規範融資平台公司融資行為，推動平台公司市場化運作。截止目前，全縣政府性債務餘額56.65億元，按省廳通報屬於黃色風險提示區，為全省債務風險安全縣之一。三是積極推進汙染防治。加大汙染防治經費保障力度，落實自保區複綠複墾工作13600萬元，開展湘江流域存量垃圾場綜合治理行動，安排沿江化工企業搬遷改造專項經費，推進黑臭水溝治理，增加汙水、垃圾處置設施，提高生態環境治理成效。

（七）財政改革深入推進。一是堅決貫徹落實國家各項減稅降費政策，對全縣行政性收費項目進行清理，取消一批收費項目，全年減稅降費7100萬元，切實增強市場獲得感。二是深化零基預算理念，按照一個部門一本預算的要求，科學合理編製2020年預算。將預算編製與預算執行掛鉤，清理壓縮項目支出，加強新增項目管理，從嚴控製新增事項，足額保證基本支出。三是完善財政績效管理體係。針對部門整體支出和重點民生項目開展績效評價，按照量化的績效指標和標準，進行專項考核，優化財政資源配置。四是強化績效評價結果運用。將評價結果向縣人大、縣政府報告，及時向社會公開。對27個項目進行現場評價，涉及資金總額56275萬元，建議調減預算13064萬元。五是積極推動電子財政建設。國庫集中支付電子化運行平台正式上線，預算單位、銀行與財政部門數據實現全程網絡交互，有力提升了財政運行效率。六是加強國有資產處置。編製了行政事業單位、企業、公共基礎設施國有資產報表，全麵摸清政府家底，理順國有資產處置機製，積極盤活優質資產。

（八）財政管理效益凸顯。一是堅持"以收定支，量力而行"原則，嚴守省委劃定"六條紅線"，在年初預算壓減10%的基礎上，繼續壓縮8%以上，"三公經費"壓減15%以上。二是優化庫款保障秩序。建立先"三保"、後其他的庫款保障秩序，全麵做好"三保"特別是保工資撥付工作，確保"三保"支出按時足額落實。三是加大資金整合力度。核減取消結轉資金沉重項目，做好項目建設事前論證工作，重點保證基本民生項目資金需求。對財政結轉資金進行清理，收回兩年以上結餘結轉資金近1億元，統籌進行安排。加快公共預算執行進度，將暫時不能支出的資金調整用於其他項目，盤活存量資金6518萬元。四是加強政府采購管理。完成政府采購電子賣場建設，限額標準以下業務全部執行線上交易。執行采購預算17465萬元，實際支出采購額15687萬元，節約資金1778萬元，節約率10.18%。五是嚴格財政投資評審。創新投資評審方式，強化預算單位主動評審意識，加快評審工作進度，評審項目795個，審核金額13.03億元，審定金額11.56億元，審減金額1.47億元，審減率11.28%。六是加強惠民惠農"一卡通"基礎數據采集，規範資金發放流程，發放55個補貼項目，累計發放金額16063萬元。七是全麵推進財政信息公開。按照"誰主管、誰公開、誰負責"原則，要求預算單位部門預算、"三公"經費數據全部上網。加強"互聯網+監督"平台建設，260項民生資金錄入係統，涉及金額71667萬元，提高財政透明度。八是配合縣紀委開展財務專項監督檢查，加強專項資金使用監管，清理違規發放補助行為。九是加強財政業務培訓。加強預算單位財務管理指導，及時查找在預算編製和執行、財務管理、資金使用等方麵的問題和不足。舉辦多期政府會計準則和財政支農政策培訓，規範機關事業單位和村級財務管理。

（九）財政隊伍建設得到加強。一是紮實抓好"不忘初心、牢記使命"主題教育後續整改，加強黨的先進理論學習，樹牢宗旨意識，財政隊伍幹事創業的精氣神得到提振。二是落實省委巡視組問題整改要求，出台了《財政資金撥付審批管理辦法》，明確資金管理程序，加大"形式主義""管理主義"問題整改工作力度。三是嚴格遵守全麵從嚴治黨各項規定，加強黨員幹部"八小時"外管理，全力配合駐財政紀檢組加強監督，營造風清氣正的財政工作氛圍。四是全力支持防疫工作。牢固樹立大局觀念，認真履行防疫職責，幹部職工嚴格遵守防疫工作各項規定，積極組織捐款，支持打好疫情防控阻擊戰。五是積極開展幫扶行動。選派四名幹部擔任貧困村第一支部書記，24名幹部結對幫扶16名貧困戶，定期進行走訪，順利完成幫扶任務。六是製定目標績效管理考核辦法，將全年任務分解到部門到人，將日常工作納入年終考核範圍，增強工作積極性。七是積極參與文明縣城建設，財政誌願者定期上街開展文明勸導，幹部職工積極支持殯葬改革和禁煙禁炮工作，樹立新時代良好風尚。

總體來說，2020年，麵對經濟下行壓力持續加大，減稅降費力度空前，財政支出不斷增長等不利因素，通過全體財政幹部職工科學謀劃，主動協調、持續跟進等有效手段，衡山財政運行平穩，為全縣各項事業發展提供了堅強保障。

二、2021年工作思路

2021年，經濟下行壓力持續存在，財政收支矛盾日益尖銳，疫情防控常態化不能鬆懈，我局將按照縣委、縣政府的決策部署，落實高質量發展理念，狠抓增收節支，加強財政預算管理，深化財政管理改革，防範化解財政風險，全力促進經濟發展和民生持續改善，努力為推動全縣經濟社會發展提供財力保障。重點做好以下幾個方麵的工作：

（一）加大收入組織力度。一是加強稅收收入征管。千方百計挖掘增收潛力，配合稅務部門加大稽查力度，依法打擊偷、逃、騙稅等違法行為，努力做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。二是積極培育涵養財源。統籌運用各類獎補資金，發揮財政資金的撬動作用，支持優質稅源企業發展，培育壯大新的收入增長點。三是提高收入質量。牢固樹立新發展理念和高質量發展理念，堅持量質並舉抓收入，落實省廳"提升稅收占比三年行動計劃"要求，著力提高財政收入質量。四是繼續深挖非稅收入潛力，進一步統籌政府性資產、資源，清理可盤活的行政事業單位及國有企業資產，積極盤活土地資產，力爭在增加政府收入方麵有新突破。五是積極爭取上級支持。中央經濟工作會議明確提出繼續施行積極的財政政策，上級對地方支持力度加大，大家要認真研究中央、省在地方轉移支付和專項債券等方麵政策，配合相關部門主動協調對接，爭取更多的政策和項目支持。

（二）嚴格資金管理。一是完善政府預算體係。落實《預算法實施條例》要求，將政府所有收入支出納入預算，建立全口徑政府預算體係，確保全年財政收支平衡。大力推行零基預算理念，嚴格按照實際需要安排預算項目，清理非必要預算支出，加強部門預算管理。二是堅決落實政府"過緊日子"要求，大力壓減一般性支出，按照"保工資—保運轉—保民生"的順序安排預算資金，切實兜牢"三保"支出底線。三是完善財力統籌和庫款調度製度，加大財政存量資金定期清理收回力度，推進暫付款清理，壓縮掛賬規模，提高資金使用效率和效益。四是自覺接受人大監督，認真落實人大及其常委會預決算決議，強化預算約束，提高預算執行力，不擅自調整預算，原則上不再追加預算支出。

（三）推進鄉村振興。一是持續鞏固和拓展脫貧攻堅成果。密切關注存在返貧風險和致貧風險的群眾，加大財政政策支持力度，推進減貧致富與鄉村振興有效銜接，著力增強低收入人口發展的內生動力,堅決防止規模性返貧。二是落實各項農業補貼、惠農政策，擴大農業保險覆蓋麵，推動一二三產業融合，發展現代農業。三是深入推進美麗鄉村和新農村建設，改善農村生態宜居環境，大力發展鄉村旅遊，多渠道促進農民增收。四是建立財政涉農資金統籌整合長效機製，加強對涉農資金使用情況的監控，督促主體責任部門落實涉農資金使用管理職責，切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。五是開展金融下鄉行動。加大惠農貸款補貼政策宣傳力度，做好前期調查工作，主動對接服務，著力解決農村企業個人融資難融資貴問題。

（四）支持為民辦實事。一是補齊公共衛生短板。加快縣人民醫院門診綜合大樓、縣疾控中心、縣婦幼保健院整體搬遷項目建設，進一步加大基層醫療衛生服務補助，提高鄉鎮衛生院和村衛生室醫療服務能力。二是優化文化、教育資源配置。完善農村教育公共服務體係，繼續抓好公辦學校教育和農村薄弱學校改造，發展公平而有質量教育。推進基層文化陣地建設，增強村級活動中心服務功能。三是健全社會保障就業體係。強化政府底線民生兜底責任，合理提高"低保"標準和殘疾人兩項補貼標準，健全對退役士兵、優撫對象等人員社會保障機製，穩步提升居民養老保險政府補助和基礎養老金標準，構建更加公平可持續的養老保障製度體係。四是支持打好汙染防治攻堅戰。踐行綠色發展理念，做好汙染源頭管控工作，建立生態保護長效機製。加大環境治理資金投入，繼續推進鄉鎮汙水處理垃圾轉運一體化體係建設，開展大氣汙染防治，加強重點水域生態治理，支持打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

（五）打造現代化財政管理體係。一是加強法治財政建設。認真貫徹實施財政法律法規，以《預算法》為藍本，結合"十四五"規劃實施，落實依法行政要求，嚴格依法理財。二是推進預算支出標準體係建設。明確支出定額標準立項、編製管理要求，逐步建成內容完整、標準科學、結構合理、動態調整的支出標準體係。按照上級有關文件規定，從2022年開始，縣級財政預算編製要提交省財政廳進行審核，這對关键词2的工作提出了更高的要求，必須提前進行謀劃，把握好預算編製的基本原則，切實增強預算方案的前瞻性、科學性。三是深化績效財政理念。強化績效目標管理，在項目入庫、預算編審等階段實施績效目標審核，健全重大政策和項目事前績效評估機製，加強預算績效運行監控和績效評價，促進公共政策決策優化和資源合理配置。四是強化預算績效管理硬約束。強化部門預算績效管理的主體責任，建立健全績效評價結果與預算安排和政策調整機製，將部門績效與部門預算、項目績效與項目預算掛鉤，切實做到花錢必問效。五是進一步暢通資金支付渠道，穩步推進國庫集中支付電子化改革工作，實現支付數據實時傳輸，提升財政資金支付安全性和效率性。六是堅持精打細算、勤儉節約、效益優先，努力盤活存量、用好增量，加強預算執行和資金使用監管，全麵提高財政資源配置效率，爭取在有限的財力範圍內發揮最大的資金使用效益。七是加強政府債務管理。督促行政事業單位嚴格落實化債方案，通過調整支出結構，盤活存量資金等方式，積極籌措資金化解債務。加強對融資擔保行為監控，定期開展專項督查，堅決遏製隱性債務增量，牢牢守住不發生區域性係統性風險的底線。八是嚴格財政投資評審。推進評審關口遷移，抓好事前監管，加大重點工程項目監管力度，強化項目變更管理，確保財政資金合理利用。九是完善采購管理製度。堅持"無預算、超預算不予采購"原則，科學合理編製政府采購預算。加強政府采購信息化平台建設，推動采購流程一網式操作。十是完善"一卡通"發放機製，及時核實更換信息，強化動態化管理，保障民生資金發放到位。十一是擴大預算公開範圍，堅持"公開為常態，不公開為例外"原則，加大專項資金公開力度，將會議費、培訓費情況納入公開範圍。

衡山縣財政局

2020年12月18日