關於衡山縣2021年上半年國民經濟和社會

發展計劃執行情況的報告

——2021年8月13日在縣十三屆人大常委會第51次會議上

縣發展和改革局黨組書記、局長  陽  濤

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，報告全縣2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及下半年工作措施，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是中國共產黨建黨100周年，是"十四五"規劃的開局之年。今年來，縣委縣政府以聚力打造"四個新衡山"升級版為總攬，全麵落實"三高四新""一體兩翼"發展戰略，大力開展"奮戰一百天實現雙過半"爭先創優活動，全縣經濟總體高開穩走，呈現出"穩有定力、進有節奏"的基本態勢。上半年，全縣地區生產總值81.36億元，增長11.3%；地方一般預算收入完成4.5億元，增長35.6%；規模工業增加值增長12.8%；固定資產投資完成28.23億元，增長24.1%；社會消費品零售總額完成23.4億元，增長23.3%；城鄉居民人均可支配收入分別為19534元、14629元，分別增長9.1%和14.2%。

（一）項目投資量質齊升。穩步推進"高質量產業項目建設年及企業聯手幫扶行動"，按月開展重大項目集中開工，營造良好的項目投資新勢頭。全縣固定資產投資完成28.23億元，增長24.1%，其中產業投資完成19.2億元，增長35%，占固投比重攀升至65.8%，技改和高新投資分別占產業投資比重40.2%和27.2%，綜合得分七縣市排名第一。全縣第一批126個重點項目開工95個，開工率75%，完成投資19.1億元，占年計劃的23.8%。其中，11個打捆省重點項目開工率和投資完成率分別達66%、42%；12個市重點項目開工率和投資完成率分別達100%、75%，連續4個月在全市"百日攻堅"行動中排名第二。5000萬以上新開工項目38個。領取用地批文19個批次總麵積366.8公頃，土地出讓金總收益3.1億元。聚焦國省政策導向和投資方向，著眼縣域重點領域鍛長板、補短板，謀劃儲備"十四五"重大工程項目266個，總投資1049.39億元，期內投資892.62億元。積極搶抓政策機遇，加強縱橫對接銜接，申報"三高四新"融資專項14個、需求85億元，獲批地方政府專項債券5.3億元，爭取中央、省預算內下達資金1.1億元，為縣域經濟高質量發展提供了有效保障。

（二）產業發展優化提高。農業生產特色顯著。全縣穩定糧食播種麵積50.5萬畝，穩步實現糧食總產22萬噸以上，糧食優質率95%；完成油茶新造1.01萬畝、油茶幼林撫育3萬畝，均超市下達任務；累計出欄生豬31.8萬頭，月末存欄生豬 43.2萬頭，確保了糧食基本供應和價格穩定。充分發揮現有產業基礎的"一村一品"產業優勢，做大做強了"一縣一特"衡山黃雞主導特色產業，屠宰冷庫和果蔬市場預計下半年將實施建設。工業經濟持續發力。136家規上企業上報產值65.45億元，增長17.67%。累計工業用電13361.59萬千瓦時，累計增長3.46%。向市申報新開工過億元重點項目5個，總投資11.08億元。恒嶽重鋼、衡山齒輪、特科能、美潤達等項目主體廠房建設工程完工，均已進入設備安裝調試階段。服務業提檔升級。以黨史學習教育為主題，加快了衡山紅色旅遊的發展。開展春季鄉村文化旅遊節暨衡山縣首屆"嶽北山歌"節，大力發展鄉村康養度假旅遊。全縣累計開展促消費活動5次，參加企業130個。

（三）城鄉建設大步推進。基礎設施逐步完善。黃花新區"三縱五橫"市政路網等工程項目基本建成。紫巾路主線全線通車，開雲大道全線建成並實現試運行通車。白果-南嶽高速公路、S219日華-嶺坡公路改造工程正在全麵施工。繼續實施老舊小區建設，各鄉鎮汙水處理廠正加緊調試，完成部分鄉鎮管道天然氣建設。鄉村振興全麵推進。建設高標準農田2.67萬畝，總投資5779.81萬元；農村危房改造整改221戶。開雲鎮山竹村等14個村積極申報2021年省級鄉村振興示範村。

（四）改革創新深化發展。改革開放持續深化。堅定不移推進禁煙禁炮及殯葬改革，大力整治群眾反映強烈的"老大難"問題。深入推進"放管服"改革和"一件事一次辦"跨域通辦。製定優化營商環境"政務服務便利化"行動方案，加快了招標投標領域的改革力度。"一門式"服務12個鄉鎮153個村（社區）辦結24000餘件。積極推進"三醫聯動"改革，破解"看病難、看病貴"問題。科技創新繼續發展。科技創新成為發展的新元素，全社會研發投入3.2億元，科技型中小企業入庫登記12個，雙創大賽參加企業5個。完成高新技術企業申報7家。簽訂產學研合同5個，完成技術交易合同15個。

（五）社會民生保障有力。城鎮新增就業 2229人，新增農村勞動力轉移就業1800人，下崗失業人員再就業915人，其中就業困難對象再就業439人，零就業家庭動態援助完成 100 %，城鎮登記失業率控製在市局下達指標內。高位推進全縣新冠疫苗接種，21個接種點91個接種台，已全部開放，累計接種219101劑。人民醫院綜合大樓建設項目預計年底前投入使用，婦幼保健院項目外牆裝修已基本完成。嶽雲中學迥程堂項目已動工新建，職業中專汽修專業實訓基地進入"三通一平"階段，衡山二中整體搬遷項目進入征地、設計階段。多措並舉築牢了防溺水安全防線。繼續選派駐村第一書記，鞏固拓展脫貧攻堅成效，健全防止返貧動態監測和幫扶機製，保持過渡期幫扶政策總體穩定，實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入開展安全生產專項整治三年行動，非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿等行業領域實現"零傷亡"。部署開展"春雷行動"、"斷卡行動"、掃黑除惡線索核查等專項行動，對各類違法犯罪始終保持淩厲攻勢。紮實開展食品藥品、醫療器械、特種設備、產品質量安全等監管工作，市場監管能力和水平進一步提升。

二、上半年經濟社會發展中存在的主要問題

中央"730"會議指出，全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟恢複仍然不穩固、不均衡。當前，我縣經濟運行"指標尚可、麵子還行"，但"亮點不多、裏子單薄"，實現進位爭先仍有較大壓力。一是政府投資持續低迷。上半年，在線審批辦結的110個項目中，政府投資項目僅占21.4%。由於國家專項債券發行、預算內資金恢複常態化管理，下達進度和額度較去年趨緊，預計今年爭取額度較去年會有減少。二是重點項目推進不快。全縣第一批126個縣重點項目，仍有31個未開工，占比達25%，完成投資僅占年計劃的23.8%。上半年應開工但未及時開工項目偏多，拖累投資完成進度，而投資量較大的項目推進緩慢，未到起到有效拉動作用。三是財政收支矛盾突出。今年中央取消了抗疫特別國債和特殊轉移支付，本級財政收入大幅減少，但財政"三保"、債務付息等剛性支出增大，加上重點項目的推進和民生工程的實施，吃飯與發展的矛盾日益凸顯。

三、下半年經濟社會發展的主要措施

下階段，建議緊緊把握縣第十一次黨代會確定的路標指引，堅定以"四新"領航，"五興"築基，"六強"賦能，在發展中求穩定、解難題、守底線，確保在"十四五"開局良好的基礎上實現全年精彩。

（一）狠抓項目建設，全力促投資穩增長。堅持將項目建設作為經濟社會發展第一抓手，強化投資關鍵作用，以大項目、大投入穩投資、促發展。一是立項爭資展現新作為。堅持爭資金就是謀發展的鮮明導向，圍繞園區標準廠房、萱洲濕地公園等項目，持續加強國省預算內資金、地方政府專項債、國開行融資專項申報爭取，力爭到位額度全市排名前三。謀劃包裝老舊小區、斷頭路和開雲新區防洪排澇項目，加大與上級的對接力度，為全縣基礎設施、產業發展等項目爭取更多資金支持。二是項目建設展現新氣象。繼續發力"高質量產業項目建設三年行動"計劃，堅持產業主導，集中力量抓好裝備製造、新材料、循環經濟、文化旅遊、綠色食品等優勢產業鏈建設，強化"強鏈延鏈"措施；完善基礎設施，大力推進白南高速、G240衡山長青至白果公路、S51南嶽高速萱洲互通及連接線等重點工程建設，加快布局建設5G網絡、新能源汽車充電樁等基礎設施；補齊民生短板，加快推進縣二中整體搬遷項目建設，加大鄉村學校改薄力度。力爭縣人民醫院門診綜合大樓、中醫醫院重症病區、婦幼保健院整體搬遷等項目年內盡早投入使用。三是要素支撐展現新活力。完善信貸投入激勵機製，鼓勵金融機構加大信貸投放，大力支持戰略性新興產業、傳統優勢產業發行企業債券。對產業項目實行用地精準供應，合理確定用地規模，做到項目用地應報盡報、應保盡保。突出穩地價、穩預期、穩信心，統籌平衡好土地出讓的幅度和節奏，確保土地和房地產市場平穩健康發展。認真落實政策、優化服務，著力抓好高層次科創團隊、青年人才引進和柔性引才，實現引進一個人才、帶來一批項目、催生一條產業鏈。

（二）加快產業發展，做大做強實體經濟。堅持"產業為大、項目為王"的鮮明導向，圍繞興農、興工、興旅、興城、興業"五興"目標，精準發力產業投資。一是項目建設大幹快上。緊緊圍繞8條優勢產業鏈做好補鏈強鏈延鏈文章，全力爭取新的項目，認真研究政策，搞好對接，切實加大項目、資金爭取力度。在招商引資上主動出擊，引進一批投資總量大、投資結構優、投資效益好的重大產業項目。二是產業結構要優化升級。堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣"質量變革、效率變革、動力變革"推動產業結構優化升級，抓實抓牢"高質量產業項目建設三年行動"，加快虎山福地、西遊洞天、仙逸人間、紫金山森林公園等項目建設。加力"數字衡山"建設，深化與京東、淘寶、郵政等的戰略合作，發展"雲上"產業，促進消費繁榮。大力實施衡山縣財源建設財稅提升三年行動，聚力提升我縣產業發展含金量，培育持續增收動力。三是創新創業要全麵發力。要加快推進自主創新能力建設，搭建科技創新平台，培育企業創新主體，創建多元創新體係，促進科技成果轉化，完善科技創新服務，大幅度提升縣域科技創新能力，著力推進省級創新型縣建設。要深入實施市場主體培育工程，大力推進"千家萬戶"行動計劃，加快推進個轉企、小升規，培育壯大各類市場主體。落實好支持小微企業、個體工商戶等各項惠企政策措施，大力發展新業態、新模式，讓市場主體加快湧現、蓬勃發展。認真落實創業擔保貸款、一次性創業補貼等就業扶持政策，支持高校畢業生創業和農民工返鄉創業，以創新引領創業，以創業帶動就業。

（三）推動城鄉協同，著力打造美麗衡山。堅持優化布局、完善功能、提升品質，建設產城融合、城鄉一體、生態文明、功能互補、宜居宜業的新家園。一是構建國土空間新格局。高質量完成國土空間規劃編製，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，建立國土空間規劃體係，實現"多規合一"，構建主體功能明顯、優勢互補的國土空間開發保護新格局。做好全域土地綜合整治試點項目申報相關工作。二是加快鄉村振興新進程。大力推進村莊基礎設施建設工程和鄉村公共服務提升工程，加快補齊鄉村基礎設施短板，推動城鄉基本公共服務均等化。因地製宜推進空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、汙水治理和農業麵源汙染治理，全域改善農村人居環境，加快推進脫貧攻堅成果和鄉村振興提質大融合。三是建設生態宜居新環境。打贏藍天保衛戰。持續開展建築揚塵、道路揚塵、露天禁燒、揮發性有機物、高排放車輛等重點行業整治，確保縣城空氣質量優良天數比例達90%以上。打贏碧水保衛戰。深入實施湘江保護行動計劃，全麵落實湘江流域禁捕退捕工作，持續推進美麗河湖和水源地規範化建設，整治農村生活汙水、畜禽養殖汙染，強化工業集聚區水汙染治理和湘江入河排汙口整治，防止黑臭水體汙染反彈，確保地表水考核斷麵水質優良率達100%。打贏淨土保衛戰。全麵推動礦業轉型發展和綠色礦山建設，強化固廢危廢等汙染源監督管理。完善公益林和天然林保護製度，全麵推行"林長製"，加強沿江、沿河、沿路生態防護林建設，實現全縣森林覆蓋率達50%以上。

（四）擴大改革開放，持續增強創新活力。堅持以改革破難題，以創新增動力，以開放促發展。一是全麵深化改革。加速"放管服"改革，落實落細"三集中三到位""互聯網+政務服務""一件事一次辦"跨域通辦以及一窗式辦理、全程網上登記審批等事項。深化投資審批製度改革，優化工程項目建設管理，提高審批和驗收效率。依托"一網一庫一平台"信用中國（衡陽）網站、信用信息數據庫、信用信息共享交換平台，探索信用建設新模式，建立健全以信用為核心的社會信用體係。二是全力推動創新。突出創新在全縣現代化建設全局中的核心地位，鼓勵企業加大技改投入，加強產學研合作，加快科技成果轉化，提升科技創新能力，全年簽訂產學研合同6個以上，認定高新技術企業8家以上，全社會研發投入、高新技術產業增加值分別占GDP比重達3.0%以上、16%以上。加強知識產權保護，促進專利、商標等知識產權的綜合運用。三是全域擴大開放。堅持以完善產業鏈招商為抓手，主動接軌長三角、粵港澳大灣區等重點區域，圍繞我縣優勢產業鏈，瞄準"三類500強"、上市公司、高新技術企業、國家鼓勵的戰略新興產業、沿海發達地區重大產業轉移等重大項目，采取駐點招商、委托招商、節會招商、以商招商、產業招商、上門招商等多種模式，全力完成市"千家萬戶"招商項目任務。

（五）辦好民生實事，推動社會全麵進步。堅持"江山就是人民，人民就是江山"的發展理念，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。一是提高社會保障水平。落實積極就業創業政策，加強農民工、失業人員、退伍軍人技能培訓，突出抓好高校畢業生返鄉就業工作，城鎮登記失業率控製在3%以下。落實養老保險、工傷保險省級統籌改革。開展城鄉低保專項整治，提升城鄉低保標準、救助水平及殘疾人"兩補"標準。加快保障性住房及配套設施建設，改造城市棚戶區340套、農村危房105戶。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強易地扶貧搬遷產業後續扶持。二是提質基本公共服務。做大做強職教省市精品拳頭專業，繼續提高公辦幼兒園在園占比。重點圍繞疾病預防控製體係、應急醫療救治體係、提升傳染病醫院（科室）能力、增強公共衛生救治能力建設四大領域挖掘項目。全麵完成殯儀館及公墓山項目後續相關建設。完成非遺劇場工程並投入使用，繼續鞏固實施村級活動中心"七個一"建設，實現100%全覆蓋。不斷完善全民健身中心、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施。三是提升社會治理效能。突出抓好食品藥品安全、網絡和信息化安全、消防和道路交通安全等工作。完善立體化、信息化社會治安防控體係。推動掃黑除惡、禁毒治亂工作常態化。深入開展安全生產專項整治三年行動，持續抓好自然災害"防、抗、救"，強化"大應急"體係建設。促進婦女全麵發展，保障兒童優先發展；加強家庭建設，充分發揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延。