關於衡山縣2022年上半年國民經濟和社會

發展計劃執行情況的匯報

——在2022年9月26日縣第十四屆人大常委會第八次會議上

縣發展和改革局黨組書記、局長  康嶽峰

主任、各位副主任，各位委員：

我受縣人民政府委托，報告全縣2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年，是黨的二十大召開之年，是"十四五"承上啟下的關鍵之年。今年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，突出高質量主題，以"聚力中心化"爭先創優活動為重要抓手，確保了全縣經濟穩健開局。

（一）經濟運行穩中向好。1-6月份，全縣地區生產總值90.79億元，增長4.7％；1-6月地方一般公共預算收入完成7.06億元，增長57%，排名全市第一；1-6月規模工業增加值增速為5.4%；固定資產投資增長15.2%，排名全市第一；社會消費品零售總額完成23.79億元，增速1.7%，排名全市第三；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到20765元和15727元，分別增長6.3%和7.5%。上半年我縣規上服務業企業淨增13家，排名全市第一；我縣1-5月規上服務業營收增速62.87%，連續三個月排名全市第一；上半年我縣5000萬以上新開工項目59家，排名全市第二。

（二）項目投資量質齊升。1-6月全縣96個重點項目已開工69個，開工率為71.9%，完成投資13.09億元，占年計劃的15%。其中，34個新建項目開工22個，新建項目開工率為64.7%；62個續建項目複工47個，續建項目複工率75.8%。25個工業項目已開工19個，開工率為76%，完成投資2.43億元，占年計劃的19%；14個農業項目已開工10個，開工率為71%，完成投資1.75億元，占年計劃的14%；12個服務業項目已開工10個，開工率為83%，完成投資0.83億元，占年計劃的6%；28個基礎設施項目已開工17個，開工率為61%，完成投資7.38億元，占年計劃的20%；17個社會民生項目已開工13個，開工率為76%，完成投資0.7億元，占年計劃的8%。其中，第一批12個市重點項目承諾開工率和投資完成率分別達到100%、67%。目前產業項目推進態勢良好。齒輪公司遷建項目完成二期設備采購，已正式投產運營；衡邦玻璃項目建設穩步推進，完成九號棟辦公樓裝修，部分車間已於5月試投產；黃雞產業園項目完成5批次4500羽提純複壯選育工作，進行父母代擴繁殖基地基礎設施建設、屠宰冷庫和果蔬市場138畝的土地平整及園區路網建設；恒嶽重鋼二期項目一車間正常生產，三車間部分區域已實現生產，研發大樓進行木工裝修及牆麵粉刷。

（三）產業發展優化提高。一、二、三次產業占比為13.5：41.7:44.8。第三產業占據縣域經濟發展的比重最大，經濟結構呈現繼續優化。農業生產特色顯著。全縣穩定糧食播種麵積50.5萬畝，穩步實現糧食總產21.8萬噸以上，糧食優質率95%；高檔優質稻麵積16萬畝，重要農產品油菜麵積保持在16萬畝以上。現已完成早稻種植麵積17.8萬畝，超額完成市人民政府下達的早稻種植麵積0.8萬畝。累計出欄生豬36.1萬頭，完成全年出欄任務的60%。月末存欄生豬43.85萬頭，確保了糧食基本供應和價格穩定。工業經濟持續發力。1-5月，我縣155家規上企業實現工業總產值60.32億元，同比增長7.15%，規模工業增加值累計增長4.2%。1-5月份全縣完成投資總額為26.5億，增長24.1%，全市排名第一。1-5月，高新技術產業增加值增速為23.40%，占GDP比重為18.22%，居各縣第一（以上兩項為季調數據）；技術合同成交額完成8.63億元，進度完成196.21%，全市排名第一，高新企業申報完成15家，其中新增11家，科技型中小企業培育完成37家，均居各縣第三。25家製造業企業進行技術項目改造，8家企業進行高新技術投資改造。齒輪公司搬遷已基本完成，弘浩新材生產線已快建成，衡邦玻璃即將投產其中過億元項目7個。服務業提檔升級。成功舉辦了"幸福在沃·柑甜如春"永和鄉沃柑采摘節活動、2022年"虎喜祈福·迎新"家庭趣味運動會、"衡山拜龍鬧元宵"活動、"嶽北山歌傳習所"揭牌儀式暨非物質文化遺產展演活動、"萱彩奪目·桃你歡心"衡山紅脆桃采摘季活動。通過舉辦節會活動，積極推介衡山鄉村旅遊資源，展現衡山的獨特魅力。虎山福地、紫蓋峰、東湖小鎮三個旅遊項目正在報送省級旅遊招商引資大會資料，虎山福地一期項目預計今年年底可以開園。

（四）城鄉建設大步推進。基礎設施逐步完善。白果至南嶽高速公路項目路基填方完成255m³，路基挖方完成313m³，項目的重難點及關鍵性控製工程——董家潭湘江特大橋已進行橋梁樁基施工。電力基礎設施項目基本完成預安排批次10千伏及以下配電網改造，即將竣工投產。農村公路建設項目的資源產業路已提前實施完成1.5公裏，長江鎮通三級路進行路基掃尾工作。開雲新城汙水處理廠土建主體結構、廠區綠化及裝飾裝修等附屬工程全部完成。萱洲汙水處理廠土建主體結構、廠區綠化及裝飾裝修等附屬工程全部完成。湘江水廠提質改造項目二期工程完成綜合樓一層部分主體結構，東側樁超聲波試驗以及部分土方工程。天然氣利用工程項目鋪設鄉鎮中低壓管網67公裏。既有住宅加裝電梯目標任務是25台，目前已收到申請加裝意願14台，10台已完成公示和審批，其中開工建設8台。鄉村振興全麵推進。建設高標準農田2.45萬畝，總投資4162萬元；2022年省住建廳下達我縣農村危房改造計劃任務為180戶，竣工率55.6%、入住率52%;出台了《衡山縣關於開展主要通道（國、省、縣、鄉通道）鄉村治理標準化工作方案》，確立了重點打造涉及80個村共112個屋場院落工作任務，實行鄉村治理標準化建設向全域推進。農村人居環境整治卓有成效。垃圾分類在開雲九龍、山竹村、嶺坡朝聖試點取得成功，基本形成了"戶分類、村集中、鎮轉運、縣處理"工作模式。

（五）發改工作有序推進。項目包裝快速落地。6月23日組織召開了全縣項目包裝和跑項爭資調度會，會後，發改局會同商糧局一起包裝了紫蓋峰文旅片區開發在內的8個2022年度縣重點招商引資項目。標準化改革進度良好。根據縣政務集成服務"大綜窗"標準化改革涉改部門責任清單，發改率先完成綜合窗委托授權書、進駐事項辦事指南、部門授權委托書、進駐人員名單，並落實綜合窗受理事項49個。信用體係評估日趨規範。為全麵提升我縣社會信用體係建設工作水平，積極服務我市創建全國社會信用體係建設示範區各項工作任務，結合我縣工作實際，製定了《衡山縣服務創建全國社會信用體係建設示範區實施方案》，在政府常務會通過並正式出台了正式方案。物價監控平穩有序。上半年殯葬改革完成了聽證程序，製定了規範的定價標準。加強了日常物價的監管力度，社會反響好。縣價格服務中心配合省、市價格監測析中心工作要求，上半年新增3戶稻穀價格監測點，進一步完善了我縣稻穀市場價格監測體係。縣價格認證中心積極配合公檢法係統對涉案物進行價格認定，上半年共辦理涉案物價格認定49件，涉案總金額71萬元。招投標專項整治重拳出擊。今年對全縣範圍內2021年以來所有政府投資類招投標項目進行全麵梳理，重點針對規避招投標、違法轉包、分包等行為，共查處招投標領域違法案件兩起，罰款82016元。上半年組織召開概算評審會，還邀請專家對10個項目的初步設計概算進行評審和征詢意見。易地扶貧搬遷按部就班。截止6月份，全縣排查易地扶貧搬遷集中安置點6個，搬遷群眾48戶，分散安置搬遷群眾267戶，共計315戶（原有317戶，現因四川雅中線800千伏超高壓線和白南高速征收拆遷2戶），排查率為100%，發現安全隱患4處，目前均已整改到位。能源供應保持穩定。保障電力、天然氣等能源的安全穩定供應，對於穩增長、穩就業、穩物價至關重要。上半年以來，能源供需總體平穩。受產業複蘇、氣溫升高等因素影響，入夏以來工業用電量快速攀升。上半年我縣工業電量11777.97萬千瓦時，同比增長14.61%，排名全市第二。我縣將全力做好迎峰度夏能源保供工作。

（六）改革創新深化發展。改革開放持續深化。堅定不移推進禁煙禁炮及殯葬改革，大力整治群眾反映強烈的"老大難"問題。深入推進"放管服"改革和"一件事一次辦"跨域通辦。製定優化營商環境"政務服務便利化"行動方案，加快了招標投標領域的改革力度。全力推進政務集成服務"大綜窗"標準化改革，綜合受理窗口受理業務2426件，出件窗口出件670件，實現了"不見麵審批"、"生人熟人一個樣"。積極推進"三醫聯動"改革，破解"看病難、看病貴"問題。科技創新繼續發展。堅持以企業為科技創新主體，持續開展高新培育梯隊建設、企業創新平台建設和產學研對接等工作，邀請第三方對高新培育企業進行專項診斷服務，組織恒嶽重鋼和佳誠新材申報省工程技術研究中心，簽訂產學研合同2個（山野農業與湖南農大、大禾食品與湖南環境生物學院），並協助匯齊新材建立我縣第一家博士工作站。

（七）社會民生保障有力。城鎮新增就業1411人，新增農村勞動力轉移就業1950人，下崗失業人員再就業1103人。高位推進全縣新冠疫苗接種，設立18個長期接種點，2個應急接種點，累計接種634607劑。衡山縣人民醫院項目完成道路鋪裝硬化，內部裝修與其他工作均進入收尾階段，七月已投入使用。婦幼保健院項目幕牆玻璃安裝完成90%，部分樓層暖通空調調試、排水安裝完成，即將進行搬遷工作。紮實開展防返貧監測集中排查，有力守住不發生規模性返貧底線，按時高質開展防返貧專項集中排查，加大力度推進"雙輪驅動"就業。繼續選派駐村第一書記，鞏固拓展脫貧攻堅成效，健全防止返貧動態監測和幫扶機製，保持過渡期幫扶政策總體穩定，實現脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持以"五全一常態"為引領，深入開展安全生產專項整治三年行動，非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿等行業領域實現"零傷亡"。

二、上半年經濟社會發展中存在的主要問題

與去年同期相比，經濟企穩回升的態勢繼續增強，發展韌性和活力明顯增強，但向好基礎還不牢固，問題短板仍比較突出。一是重點項目建設總體進度不快。截至6月底，今年第一批計劃實施重點項目96個，有27個未開工，占比達28%，完成投資僅占年度計劃的15%。開工率、投資完成率整體進度有欠賬、板塊推進不平衡、施工難、辦證難等問題依然存在。二是產業發展後勁不足。今年來，許多行業和企業由於原材料和勞動力價格上漲，成本增加，利潤空間被縮小，企業生產出現兩難的局麵。部分行業生產技術水平低，生產能力過剩，市場競爭激烈，價格上漲空間小，產品利潤不高。高新產業發展動能不足，在全市考評中排名靠後。三是財政收支矛盾突出。由於國省預算內資金、專項債券政策趨緊，我縣獲得上級資金支持力度大幅減少，但"三保"、債務付息還本、民生實事等剛性支出仍將持續攀升，財政收支矛盾愈發凸顯。

三、下半年經濟社會發展的主要措施

圍繞全年經濟社會發展目標，建議重點抓好以下工作：

（一）加大有效投資力度。堅持將項目建設作為經濟社會發展第一抓手，強化投資關鍵作用，以大項目、大投入開新局、促發展。一是積極爭資跑項。立足新發展階段，搶抓實施"三高四新"戰略機遇，對標中央和省政策走勢、投資方向，重點圍繞基礎設施、園區建設、鄉村振興、社會民生、水利建設等領域，力爭超額完成縣委政府下達的爭資跑項目標任務，做好項目的包裝、開發、申報、服務、對接等工作。專項債力爭包裝和申報更具針對性，力爭多包裝和申報能帶動衡山經濟更快發展的項目，力爭入庫項目數和資金額度雙量齊增。二是加快項目建設。積極落實"五製一平台"和專班工作機製，繼續實施"高質量產業項目建設三年行動"計劃，年度安排第一批縣重點工程建設項目96個、計劃投資86.1億元。堅持不懈抓好八條產業鏈建設，在裝備製造、新材料、循環經濟、文化旅遊、綠色食品等優勢產業鏈上做實"補鏈強鏈延鏈"文章；突出片區開發理念，加快琵琶湖片區、開雲新區、黃花路片區、萱洲片區等建設步伐。完善基礎設施，大力推進G240衡山長青至白果公路建設，加速建設白南高速、S51南嶽高速萱洲互通及連接線、金龍北路等重點工程，加快布局建設5G網絡、新能源汽車充電樁等基礎設施；補齊民生短板，加快推進縣二中整體搬遷項目建設，加大鄉村學校改薄力度，確保縣人民醫院門診綜合大樓、婦幼保健院整體搬遷等項目盡早投入使用。三是強化要素支撐。認真做好項目用地報批，重點在工業園區推進土地集約利用和挖潛增效，積極落實調區擴區工作，最大限度扭轉項目等地的被動局麵。根據中央"適度超前開展基礎設施投資"的明確信號，以超常力度爭資跑項；進一步推進平台公司向市場化轉變，加大平台融資力度，積極配合做好企業債券發行工作，繼續為縣域經濟發展注入資金。突出容缺審批和"大綜窗"改革兩大政務服務優勢，減程序、提效率、優服務，對應包容普惠創新指標做好相關工作，進一步優化營商環境。

（二）著力壯大實體經濟。以"五興六強"為引領，大力培育戰略性新興產業和未來產業，促使產業發展邁向中高端水平。一是培育工業新增長點。穩步提升規模工業產值、工業用電量兩大指標，結合工業企業高質量發展評價工作，紮實推進工業倍增計劃，切實為企業解決融資、土地、用工、技術迭代等難題，打造更多倍增項目。全力抓好"五好"園區創建，不斷提高園區"畝均效益"，切實增強工業經濟承載力。二是夯實固定資產投資和項目基礎。緊盯固定資產投資任務，全年增速確保進入全市先進行列，樹立"起步就是衝刺、開局就是決戰"的理念，實現指標量化、任務細化、措施清單化。以發改和統計牽頭，科工信、高新區等部門和鄉鎮密切配合，倒排工期，按時按序申報項目，特別是挖掘5000萬元以上重大投資項目入庫。三是加快服務業提質升級。促進衡山南嶽旅遊產業大融合，全麵啟動虎山福地核心景區建設，加快西遊洞天4A景區創建。加速紫蓋峰片區、仙逸人間、衡山健康穀等重點旅遊項目建設。整合縣內旅遊資源，大力推廣花果山-雙全新村文化研學遊、文旅康養體驗遊、美麗鄉村休閑遊等主題旅遊線路。全麵提升餐飲住宿、批發零售、教育培訓、運動健身、撫幼養老、文化娛樂等生活性服務業發展水平，刺激和拉動縣內消費穩步提升，形成良性循環。加快"數字衡山"建設，深化與京東、淘寶、郵政等平台的戰略合作，發展"雲上"產業，促進線上消費大提升。確保今年完成淨增規模以上服務業企業20家。

（三）繼續深化改革創新。堅持以改革破難題，以創新增動力，以開放促發展。一是全麵深化改革。加速"放管服"改革，全麵落實政務集成服務"大綜窗"標準化改革。深化投資審批製度改革，優化工程項目建設管理，提高審批和驗收效率。全麵落實好包容普惠創新工作，加強內部調度，加強省市溝通，對照每個二級指標內容細化到單位，責任到人。探索信用建設新模式，建立健全以信用為核心的社會信用體係。二是加大創新力度。突出創新在全縣經濟高質量發展中的推動作用，鼓勵企業加大技改投入，加強產學研合作，加快科技成果轉化，提升科技創新能力。三是擴大開放水平。堅持以完善產業鏈招商為抓手，主動接軌長三角、粵港澳大灣區等重點區域，圍繞我縣優勢產業鏈，瞄準"三類500強"、上市公司、高新技術企業、國家鼓勵的戰略新興產業、沿海發達地區重大產業轉移等重大項目，采取駐點招商、委托招商、節會招商、以商招商、產業招商、上門招商等多種模式，全力完成全年招商任務。

（四）大力促進城鄉融合。依托"十四五"規劃，堅持優化布局、完善功能、提升品質，建設產城融合、城鄉一體、生態文明、功能互補、宜居宜業的新家園。一是構建國土空間新格局。高質量完成國土空間規劃編製，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，建立國土空間規劃體係，實現"多規合一"，構建主體功能明顯、優勢互補的國土空間開發保護新格局。二是塑造城鄉建設新風貌。圍繞城鄉標準化工作要求，繼續抓好舊城改造和新區開發，高質量推進綜合客運樞紐、城北市政路網、黃花路等項目建設，進一步完善開雲新區、黃花新區和高新區供水、供氣等配套基礎設施。三是建設生態宜居新環境。對照包容普惠創新工作指標要求，積極開展生態文明建設，確保縣城空氣質量優良天數比例達95%以上。深入實施湘江保護行動計劃，全麵落實湘江流域禁捕退捕工作，強化工業集聚區水汙染治理和湘江入河排汙口整治，防止黑臭水體汙染反彈，確保地表水考核斷麵水質優良率達100%。全麵推動礦業轉型發展和綠色礦山建設，強化固廢危廢等汙染源監督管理。完善公益林和天然林保護製度，全麵推行"林長製"，加強沿江、沿河、沿路生態防護林建設，實現全縣森林覆蓋率達50%以上。

（五）積極改善民生福祉。堅持"人民至上"，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。一是提高社會保障水平。落實積極就業創業政策，加強農民工、失業人員、退伍軍人技能培訓，突出抓好高校畢業生返鄉就業工作。落實養老保險、工傷保險省級統籌改革。開展城鄉低保專項整治，提升城鄉低保標準、救助水平及殘疾人"兩補"標準。加快保障性住房及配套設施建設，改造城市棚戶區150套、農村危房180戶。加強易地扶貧搬遷產業後續扶持，保障高標準農田建設、主要支流治理、水庫除險保安、九觀灌區配套設施改造等項目加快實施，助力鄉村振興，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。二是提質基本公共服務。積極落實"雙減"政策，進一步縮小城鄉教育差距，促進"民轉公"改革。縱深推進醫療體製改革，提升醫療服務能力。加強對群眾日常生活相關的重要商品價格監測及監管力度，加強電油氣安全正常供給及穩定運行情況監測調度，確保生活生產必需品的市場供應和總體穩定。不斷完善全民健身中心、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施。三是提升社會治理效能。牢牢守住疫情防控、安全生產、汙染防治、債務化解、信訪維穩、防汛抗旱、掃黑除惡、禁毒鬥爭、反腐倡廉、反電詐等"十條底線"。持續抓好自然災害"防、抗、救"，強化"大應急"體係建設。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延。