關於衡山縣2022年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2023年計劃（草案）的報告

——2023年3月22日在縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

 

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會報告衡山縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃（草案），請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是"十四五"規劃的承上啟下之年，是迎接黨的二十大隆重召開的喜慶之年，也是全麵實現民族複興、加快現代化建設的關鍵之年。麵對新冠疫情、內外環境的嚴峻考驗，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持穩中求進工作總基調，落實"疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全"總要求，全力以赴推動經濟穩中有進、穩中向好。

（一）經濟運行穩步提速。地區生產總值突破200億元、增長5.7%，位居七縣市第一。完成一般公共預算收入10.94億元、增長31%，排名七縣市第一。規模工業增加值增長7.3%，保持穩定增速。城鄉居民可支配收入分別達42657元、28285元，分別增長6.2 %、7.4 %。全社會固定資產投資突破100億元，增長15.6%，高於全市增幅5.9個百分點，增速排名全市第三。年度開工的縣重點項目79個，完成投資55.35億元，22個市重點項目的開工率和投資完成率分別達100%和110%。實現社會消費品零售總額超過50億元，逆勢增長2.5%。發改線爭取到國家中央預算內投資1.48億元，爭取中央預算內投資金額排名全市第三。2023年中央預算內項目進入省發改儲備項目65個，總投資12.8億元。爭取到位專項債券資金3.72億元，高質量策劃包裝2023年專項債券項目28個，第一批已入庫專項債項目6個，總投資56.01億元，擬申報專項債資金28億元。全年完成新增申報規上服務業企業25家，規上服務業營收增速30.8%，綜合排名全市第二。

（二）產業發展實現突破。三次產業結構比調整為20.4 : 39.7:39.9。工業保持較快增長。新增規模工業企業11家，培育省級專精特新企業4家，製造業投資、高新技術產業投資分別增長11.4%、39.4%。齒輪公司遷建、衡邦玻璃投產達效，佳誠新材、創品置業、金裕環保入選全省100個"迎回建"標誌性項目，恒嶽重鋼獲評全市優秀企業，恒信新材榮獲市長質量獎，2022年金裕環保的環保型金屬防腐材料獲得湖南省工程研究中心認定。至此我縣共計擁有3家省級企業技術中心、2家工程研究中心和4家工業設計中心。農業生產形勢向好。全縣糧食播種麵積50.5萬畝，總產達21.4萬噸，衡山黃雞飼養量增長5%，全產業鏈產值達20.6億元。新增小水果示範基地5家，總產量15.53萬噸。省市農業產業化龍頭企業發展到39家，亞奇紅柚、衡山香米分獲中部農博會金獎、最受歡迎農產品獎。糧食生產大縣、黃雞調出大縣地位繼續得到鞏固。旅遊行業穩中有升。成功舉辦"北雁南飛"觀鳥節、永和沃柑采摘節、衡山紅脆桃采摘季、高山獼猴桃采摘節等旅遊節會活動，進一步打響了衡山旅遊名氣，帶動全縣接待遊客總人數、旅遊總收入分別增長5.1%、2.58%。此外，紫蓋峰片區、萱洲片區、九觀湖片區基礎設施加快建設，花果山景區配套設施不斷完善，仙逸人間實現調整轉型。

（三）城鄉建設統籌推進。基礎設施逐步完善。觀湘洲全麵實現資產移交，衡山大橋完成維修加固，白南高速、電力基礎設施、湘江水廠提質等項目加速推進，城鄉基礎設施更加完善。完成鄉鎮天然氣管網建設186公裏，改造農村"三路"22公裏，建設安防工程44公裏，新建5G基站344個。城市風貌持續優化。完成老舊小區改造25個，完成現有住宅加裝電梯25台，完成棚改150戶、困難老年人居家適老化改造200戶，老船廠、原印刷廠地塊開發穩步實施，龍泉北路、交通街改造全麵啟動，樓盤"保交樓"工作紮實有序。開雲新區、黃花新區市政設施和安置區建設提標提速，縣城承載力和帶動力有效提升。鄉村振興加緊落實。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住了不出現規模性返貧的底線。農村改廁任務全麵完成。建成 9 座鄉鎮垃圾中轉站、317個垃圾收集點。完成通道綠化507.3公裏，建設示範樣板路段26條。成功創建市級美麗鄉村示範村4個、縣級美麗鄉村示範村11個、市級文明村鎮7個。開雲鎮雙全新村獲評省級同心美麗鄉村。白果鎮嶽北村獲評全省民主法治示範村。

（四）改革開放加速推進。重點改革持續深化。政務集成服務"大綜窗"標準化改革走在省市前列，服務窗口精簡至24個，1678個事項"應進盡進"，144個聯辦事項實現"一件事一次辦"。"交房即交證"改革全麵落實，完成轉移登記558戶。賦碼入企工作紮實推進，賦碼平台錄入企業995家。開展銀企融資對接惠及79家企業，資金到位率90.72%，全縣存貸比提高到58.74%。我縣爭創全省社會信用體係建設示範縣取得較大進展，為全市創建全國社會信用體係建設示範區打下堅實基礎。科技創新初有成效。全年新增高新技術企業12家，累計達46家，科技型中小企業入庫68家。嘉力機械、衡嶽中藥完成"兩化融合"體係標準化建設，完成製造業企業技術改造25家、高新技術投資改造8家。營商環境持續優化。優化包容普惠創新營商環境，重點針對創新創業活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水淨土森林覆蓋指數、綜合立體交通指數等6個重要二級指標，采取16項措施，針對包容普惠創新中一批"痛點""堵點"問題，進行重點整治、重點破除，激發市場活力，增強發展動力，提升了群眾辦事創業的滿意度和獲得感。"五製一平台"入庫項目10個，總引資額9.9億元，項目履約率、開工率均達100%。引進"三類500強"項目2個，中能建投糖鋪18萬千瓦光伏發電項目和中山明陽長江2.4萬千瓦風力發電項目、中核匯能萱洲5萬千瓦風力發電項目成功落戶衡山；金榮集團PBOS模式開發板橋片區，是全市首例"園中園"市場化開發項目。

（五）社會民生積極改善。民生保障積極落實。民生支出占財政總支出比重超過70%，民生資金足額落實到位。13項省市民生實事、6件縣人大代表票決民生實事項目圓滿完成。完成了殯葬改革工作，製定了規範的定價標準。在豬肉市場出現價格異常波動時，市場投放政府儲備凍豬肉定價13元/斤，確保了全縣疫情防控期間生活物資和疫情防控用品總體供應充足，物價平穩有序。電力、天然氣穩定供應，糧、油、米等儲備充足。就業保障全麵落實。舉辦第五屆"中國創翼"創業創新選拔賽，落實創業擔保貼息貸款優惠政策，發放創業擔保貸款3880萬元，帶動創業就業2384人。全年新增城鎮就業2920人、農村勞動力轉移就業2516人，城鎮調查失業率穩定在控製線以內。社會事業全麵發展。"雙減"政策全麵落實，課後服務央視《新聞周刊》報道。"民轉公"新增公辦學位6173個，嶽雲中學迥程樓建成主體工程，新二中開工建設。舉辦大型群眾文化活動15場次，全縣公共文化服務設施設備全部免費開放，153個村（社區）實現了綜合文化室和農家書屋全覆蓋。人民醫院綜合大樓建成投入使用，婦幼保健院即將搬遷，7家鄉鎮衛生院完成基礎設施提質。全省醫保便民服務試點縣工作全麵鋪開，基本公共衛生服務賦能提級。

總體上看，2022年全縣經濟和社會發展計劃執行情況良好，各項主要任務目標達到預期。但关键词2也要清醒看到，世界局勢走勢和外部環境超預期嚴峻，消費增長動力疲軟，部分行業企業生產經營困難，財政收支壓力增大，經濟運行中的不確定、不穩定、不均衡因素依然較多。关键词2要高度重視，采取有效措施努力予以解決。

二、2023年經濟形勢分析及主要預期目標

2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是續寫衡山"十四五"高質量發展新篇章的關鍵一年。從國家層麵看，今年中央經濟工作會議提出的新政策，對縣域經濟發展而言，蘊藏諸多利好。今年國家在新增地方專項債、科技型中小企業研發費用加計扣除、製造業增值稅留抵退稅等方麵政策力度較大；明確提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保證財政支出強度、加快支出進度，以及適度超前開展基礎設施投資等等，都將有力促進縣域投資增長；從區域發展看，"三高四新"戰略全麵實施，衡陽正致力於建設國家區域重點城市和省域副中心城市，"聚力中心化攻堅年"行動必將聚集各種優質資源要素，這將給作為衡陽北大門的衡山帶來更多機遇。從縣內情況看，麵對去年複雜嚴峻的經濟形勢，关键词2頂住下行壓力，實現了年初既定目標。縣內穩的基礎持續牢固，進的態勢沒有中斷，加之這些年布局實施的一批高質量產業項目有望在今年集中發力，衡山向上向好的潛力和空間更加充足。关键词2要順應國家經濟長期向好的大勢，堅定信心，鉚足幹勁、奮勇爭先推動縣域經濟高質量發展。綜合分析國際國內形勢，同時與"十四五"規劃總體要求相銜接，在統籌考慮發展需要和計劃實施可能性的基礎上，提出2023年經濟社會發展總體要求及主要預期目標。

2023年經濟工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，落實"三高四新"戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出"聚力謀發展、傾力保民生、竭力守底線、強力優作風、奮力爭先進"實施路徑，著力穩住增長，積極擴大投資，有效提振消費，切實化解風險，持續改善民生，努力實現更加有效、更有作為的高質量發展，確保開好局、起好步，為加快"五興六強"現代化新衡山建設而團結奮鬥。

2023年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8%左右，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7%，居民消費品價格指數控製在3%左右，完成上級下達的能耗"雙控"目標、主要汙染物減排指標任務，全體居民人均可支配收入與經濟增速同步。

三、2023年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

圍繞上述經濟社會發展目標，建議今年重點做好以下工作：

（一）擴大有效投資力度。開年就是衝刺，起步就是決戰。堅持將項目建設作為經濟社會發展第一抓手，強化投資關鍵作用，以大項目、大投入開新局、促發展。一是積極爭資跑項。立足新發展階段，搶抓實施"三高四新"戰略機遇，對標中央和省政策走勢、投資方向，重點圍繞基礎設施、園區建設、鄉村振興、社會民生、水利建設等領域，力爭超額完成縣委縣政府下達的爭資跑項目標任務，做好項目的包裝、開發、申報、服務、對接等工作。專項債力爭包裝和申報更具針對性，力爭多包裝和申報能帶動衡山經濟更快發展的項目，力爭入庫項目數和資金額度雙量齊增。二是加快項目建設。繼續實施高質量產業項目建設年行動，落實重點項目"五個一"工作機製，壓實縣級領導和責任單位責任，加力推進重點項目建設。按照"儲備一批、成熟一批、下達一批、保留一批、退出一批"的要求，推動五星級酒店、啤酒風情園等儲備項目加快落地，確保糖鋪光伏、長江風力、智慧交通等25個新建項目如期開工。三是強化要素支撐。認真做好項目用地報批，重點在工業園區推進土地集約利用和挖潛增效，積極落實調區擴區工作，最大限度扭轉項目等地的被動局麵。根據中央"適度超前開展基礎設施投資"的明確信號，以超常力度爭資跑項；進一步推進平台公司向市場化轉變，加大平台融資力度，積極配合做好企業貼息貸款投放等工作，繼續為縣域經濟發展注入資金。突出容缺審批和"大綜窗"改革兩大政務服務優勢，減程序、提效率、優服務，對應包容普惠創新指標做好相關工作，進一步優化營商環境。

（二）全力壯大實體經濟。以"五興六強"為引領，大力培育戰略性新興產業和未來產業，促使產業發展邁向中高端水平。一是培育工業新增長點。穩步提升規模工業產值、工業用電量兩大指標，結合工業企業高質量發展評價工作，紮實推進工業倍增計劃，切實為企業解決融資、土地、用工、技術迭代等難題，打造更多倍增項目。全力抓好"五好"園區建設，不斷提高園區"畝均效益"，切實增強工業經濟承載力。立足高新技術產業特色優勢，培育一批具備區域競爭力的高新技術企業。積極"騰籠換鳥"，推進群晟實業、鴻洲新材、華升金爽等一批企業盤活，完成衡山汽車重組轉型。建立企業上市"金芙蓉"躍升行動月度調度機製，為企業上市有關事項辦理綠色通道，支持企業申報中央預算內投資項目資金。重點扶持恒信新材、佳誠新材、恒嶽重鋼、冠力塑膠等企業，爭取1-2個企業成功上市。二是夯實固定資產投資和項目基礎。緊盯固定資產投資任務，全年增速確保進入全市先進行列，實現指標量化、任務細化、措施清單化。以發改和統計牽頭，高新區、科工信等部門和鄉鎮密切配合，倒排工期，按時按序申報項目，特別是挖掘5000萬元以上重大投資項目入庫。三是加快文旅產業提質升級。高質量編製《關於加快推動我縣文旅產業高質量發展實施意見》，發揮開雲新區文旅產業龍頭作用，利用區位優勢，全力承接南嶽旅遊業態，建設綜合客運樞紐，力促五星級酒店、啤酒風情園、衡州巷子等項目落實落地。提質升級紅色遊、休閑遊、康養遊等旅遊業態，抓好嶽北紅色文化體驗區、東湖竹海康養度假區、萱洲鄉村休閑度假區等文旅片區開發，建設南嶽高速萱洲互通及連接線，引進社會資本開發紫蓋峰片區，串聯九觀湖景區、虎山福地、西遊洞天等重點景點，形成點線結合的文旅產業發展格局。用心辦好全縣首屆旅遊發展大會暨嶽北農工會成立100周年紀念活動，擴大衡山文旅的知名度和影響力。

（三）繼續深化改革創新。堅持以改革破難題，以創新增動力，以開放促發展。一是全麵深化改革。加速"放管服"改革，全麵落實政務集成服務"大綜窗"標準化改革。深化投資審批製度改革，優化工程項目建設管理，提高審批和驗收效率。全麵落實好包容普惠創新工作，加強內部調度，加強省市溝通，對照每個二級指標內容細化到單位，責任到人。探索信用建設新模式，建立健全以信用為核心的社會信用體係。統籌做好教育、醫療、社會保障、民主法治等各個領域改革工作，以改革激發高質量法治活力。二是加大創新力度。突出創新在全縣經濟高質量發展中的推動作用，鼓勵企業加大技改投入，加強產學研合作，加快科技成果轉化，提升科技創新能力。三是擴大開放水平。緊盯區域招商，持續推進產業招商推介活動。圍繞粵港澳大灣區城市、京津冀地區、長三角地區，利用各種招商節會活動和平台，加大對我縣高新技術產業開發區中板橋片區和金龍片區、開雲新區、萱洲片區、紫蓋峰片區的招商力度，做好片區招商、開發工作，力爭洽談、簽約一批重大項目。把思路理清，把招商引資包裝到位，確保包裝更加有吸引力，確保對接成功率。同時緊盯商協會招商，大膽嚐試委托招商模式。

（四）大力推進城鄉融合。依托"十四五"規劃，堅持優化布局、完善功能、提升品質，建設產城融合、城鄉一體、生態文明、功能互補、宜居宜業的新家園。一是促進城鄉共同發展。統籌以縣城為載體的城鎮化建設，依托區域副中心城市輻射帶動作用，錨定大城市周邊縣城定位，高標準、高質量編製《衡山縣縣城城鎮化實施方案》。圍繞聯網、補網、強鏈，加強城鄉交通、能源、汙水處理等網絡型基礎設施建設。加快白南高速主體工程建設，基本完成G240長青至白果公路路麵施工，做好白果中心客運站立項報批，逐步在城鄉布局一批新能源汽車充電樁，拉近城鄉之間空間和時間距離。二是加快城區擴容提質。全力實施舊城改造，加快老船廠、原印刷廠改造開發，煥發老城區新活力。積極推進新區建設，完善黃花新區市政配套設施，拉通白竹路西線，開發高品質商住樓盤，集聚更多人氣和煙火氣。建設綜合客運樞紐，拉通北環線，妥善處理征地拆遷遺留矛盾，輻射帶動八裏片區、湘夢智慧園建設，打造新的經濟增長點。三是強化縣城精細管理。鞏固省級衛生縣城創建成果，加快文明城市創建，加強精細化管理，推動城市管理由主次幹道向背街小巷、城郊結合部延伸。延伸城區治理標準化，突出示範效應。加強市容秩序管理，嚴厲整治"六亂"，落實校園周邊環境整治、違法建築拆除、馬路市場整治、渣土運輸管理等專項整治行動，切實解決交通擁堵、停車難、公廁建設等群眾反映強烈的問題，持續提升群眾認同感。

（五）積極提升民生福祉。堅持"人民至上"，讓發展成果更多、更公平地惠及全體人民。一是提高社會保障水平。落實就業優先政策，堅持穩崗位與擴崗位並舉，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，統籌抓好農民工、城鎮困難人員、低收入人口等重點群體就業，確保城鎮調查失業率控製在5.5%以內。繼續擴大社會保險覆蓋麵，實現城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障應保盡保。加強易地扶貧搬遷產業後續扶持工作，2023年將大力實行以工代賑的形式，政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟，變輸血為造血。二是提質基本公共服務。優先發展教育事業。繼續落實"雙減"政策，配合省市開展教育亂收費專項整治，規範校外培訓。加大學前教育普及普惠力度，嚴格托幼機構管理，全縣普惠製幼兒園比例達90%以上。提高醫療衛生水平。落實新冠病毒感染"乙類乙管"措施，做好疫苗接種和醫療救治工作。加快無障礙環境和"一老一小"基礎設施建設，啟動殘疾人托養及綜合服務中心建設，建設悅弘康養中心，努力讓"夕陽"更紅、"朝陽"更豔。三是強化民生價格監管。全力做好與群眾日常生活相關的重要商品價格監測、監管工作，確保電油氣正常供給。積極配合相關職能部門打擊哄抬物價行為，確保市場穩定運行。四是加強糧食和物資儲備工作。抓好糧食"產購儲加銷"，完善糧食儲備體製機製，推動糧食產業高質量發展。推進依法治糧依法管糧，做好糧食安全省長責任製考核。加快物資儲備項目建設，抓好物資儲備保障。五是提升社會治理效能。牢牢守住疫情防控、安全生產、汙染防治、債務化解、信訪維穩、防汛抗旱、森林防火、地質災害防治、掃黑除惡、禁毒鬥爭、反腐倡廉、反電詐等"十二條底線"。持續抓好自然災害"防、抗、救"，強化"大應急"體係建設。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延。不斷完善和推進人防指揮所設備設施列裝，有效發揮指揮通信、綜合協調、國防戰備職能效力。

各位代表，藍圖已經繪就，征程已經開啟。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，統一思想，堅定信心，抖擻精神，砥礪前行，在奮力建設現代化新衡山中挺立潮頭，勇攀新高，奮力推動2023年衡山縣域經濟實現高質量跨越發展！