一、綜述

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，衡山縣人社局在縣委、縣政府的堅強領導和市人社局的精心指導下，深入貫徹執行國、省、市、縣各項決策部署，堅持圍繞中心大局，以民生為本，穩中求進；堅持高質量發展，進一步聚焦高質量充分就業，進一步深化社會保障製度改革，進一步加強技術技能人才隊伍建設，進一步完善工資收入分配製度，進一步提升勞動關係治理效能，集中力量打好重點民生保障仗，持續優化行風建設，馳而不息推進全麵從嚴治黨，為建設“五興六強”現代化新衡山、“三強一化”現代化新衡陽和全省“三高四新”戰略貢獻人社力量。

二、主責主業履職情況

（一）堅持供需匹配對接，落實就業優先戰略。

1.緊盯目標任務。1、城鎮新增就業3180人，完成年任務2800人的113.5%；失業人員再就業2009人，完成年任務1230人的163.33%；就業困難對象再就業357人，完成年任務350人的102%。新增農村勞動力轉移就業2518人，完成全年任務2500人的101%。政府補貼性培訓完成3286人次，其中就業技能培訓1433人次，創業培訓1028人次，企業培訓825人次，完成全年任務數2200人次的149.36%。

2.緊盯重點群體。為滿足脫貧人員、高校畢業生、退伍軍人、退捕漁民等就業群體就業需求，通過動態監測企業用工需求，持續開展招聘活動、開展省市級充分就業社區（村）建設、實施青年見習計劃、落實公益性崗位管理製度、拓寬就業渠道，保障重點群體就業。目前，我縣確定衡山一德醫院有限公司等10家企業為見習基地，完成見習人數91人。開發公益性全職崗位109個、非全職崗位23個，幫助涉軍人員、退捕漁民等重點群體再就業，按時足額發放公益性崗位補貼，無1例克扣拖欠發工資問題發生。

3.緊盯結構性就業矛盾。搭建校企對接平台，建立校企合作長效機製。一方麵根據企業需求，聯係具有培訓資質的培訓學校開設專班，為企業定向培養人才；另一方麵對個別企業對專業人才有少量要求、不夠辦班條件的，关键词2積極與學校接洽，根據專業吻合的原則，探索多企業聯合辦班的模式。目前，已有6家企業在关键词2的幫助下，實現了校企合作。

4.緊盯服務體係建設。一是搭建公共就業服務平台。通過自建公共就業服務平台“衡山縣人力資源服務中心”公眾號，定期收集和發布企業招聘信息，幫助求職人員在公眾號內實現網上求職就業。加強鄉鎮、村（社區）就業角陣地建設，及時公布和更新群眾關注的就業政策、培訓服務、用工招聘信息。同時，與縣融媒體中心、縣電信公司長期合作，通過電視網絡定期發布急需人才等信息，最大範圍擴散企業需求，讓更多求職者實現求職就業。自平台建立以來，共發布各類招聘信息6萬餘條。二是開展線上線下多渠道招聘。線上線下招聘會已舉辦11場，招聘會參加人數8000餘人，提供就業崗位8703個，達成就業意向1762人。

5.緊盯推動創業帶動就業。根據我縣重點產業發展布局，針對縣內農業、文旅、康養等重點產業發展需要，開展“鄉村領雁”等類型創業培訓，培養農村產業發展領頭雁，今年以來，已舉辦“鄉村領雁”創業培訓班1期，35名從事農產品加工貿易、鄉村文旅等產業創業者參加培訓。我局始終把支持創新創業的工作放在重要位置，以創業帶動就業，舉辦首屆“耀動三湘”網絡創業直播大賽衡山選拔賽，有效提高了創業者的創業意識和創業能力，為其後續發展奠定了堅實基礎，創業帶動就業的倍增效應得到充分發揮。

6.緊盯創業擔保貼息貸款優惠政策落實。對有創業願望、具備創業能力並有良好創業項目以及需要擴大經營的城鎮失業人員，農轉人員、退伍轉業軍人和符合條件的小微企業給予擔保貼息貸款的扶持。截至目前，發放擔保貸款3375.5萬元，其中小微企業8家，貸款額1981.7萬元；組織起來共同創業9家，貸款額520萬元；個體工商戶50家，貸款額873.8萬元。共帶動就業1558人。全麵落實創業扶持政策，製定了《關於開展衡山縣重點就業群體一次性創業補貼的通知》來促進創業，為18名創業重點就業群體發放一次性創業補貼9萬元。

（二）堅持擴麵提質並舉，深化社保製度改革

1.紮實推進社保體係建設。完成省“金保二期”社保一體化係統上線任務，企業職工養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險、失業保險、工傷保險五個險種業務切換至一體化係統後經辦有序。推進實施“溫暖社保”行動，實現社保服務全麵提質。

2.持續推進社保宣傳全覆蓋。通過到鄉村、社區、機關、學校、企業開展政策法規和參保擴麵的“五進”宣傳活動以及工傷預防宣傳活動等，提高了企業、群眾對社保政策法規的知曉度和參保積極性。

3.推進社保應繳盡繳、應發盡發。養老保險：截至11月，基金總收入103503.77萬元,其中征繳基金29824.38萬元，基金總支出98494.37萬元，其中發放社保待遇80520.33萬元。工傷保險：全縣總參保單位數852家，參保人數27252人。其中新增參保單位（包括建築工地）49家，建築工地參保率100%，新增參保人數3604人；1-11月份，征繳工傷保險基金1055.72萬元；工傷保險基金待遇支出1198.78萬元。1-11月份發生工傷事故119起，已認定工傷119件，組織三批勞動能力鑒定 共66人。失業保險：失業保險：1-12月，參保23209人，占全年任務數23200人的100%，征繳基金575.73萬元（稅務代征數據，截止至11月）。發放失業保險金41.01萬元，失業補助金3.43萬元；醫療保險金7.41萬元。失業保險穩崗返還59.41萬元；一次性擴崗補助2.85萬元。

4築牢社保基金監管“防火牆”。積極做好社保基金專項巡察和被征地農民養老保險審計整改工作，進一步健全監管製度，提高信息化能力，守護好人民群眾的“養老錢”“保命錢”。

（三）全麵落實“人才優先”戰略，建設人力人才“蓄能池”

1.企業：通過企業走訪、與企業對接用人需求以及宣傳推廣衡陽市人才政策，推進全縣形成人才政策“廣知曉、廣參與、廣受益”的良好局麵。為衡山齒輪公司成功引進高層次學曆人才2人。組織恒嶽重鋼、金裕環保、奇山農業參加衡陽博士行動，現場達成簽約意向13人，其中恒嶽重鋼簽約2人，奇山農業簽約8人，金裕環保簽約3人，滿足用人單位高層次人才需求。

2.事業單位：（1）人事管理，完成事業單位首批二次管理九級晉升八級職員37人的審批和備案工作；新增完成全縣事業單位管理崗位設置15個,全縣共計完成事業單位崗位設置單位260個,完成管理崗位單位總數的86％；推進事業單位工作人員培訓平台學習，目前已完成全縣事業單位90％以上覆蓋率。今年，我縣準備公開招聘事業單位工作人員111名，目前已發布公告，計劃12月18日至22日進行現場報名，2024年1月20日筆試。（2）工資福利，完成一次性撫恤金申領58人，遺屬補助審核31人；辦理退休並發放退休證197人；辦理新進人員工資關係323人。（3）專業技術人員管理, 完成人社一體化信息平台專業技術職稱公服賬號審核及職稱路徑配置工作，目前已完成56個單位。完成2023年度事業單位高級職稱申報工作，已完成教育係列高級職稱、中級職稱人員量化評分，中級職稱通過93人，高級職稱公示32人。（4）檔案管理。完成事業單位人事幹部檔案專審140份；完成高校畢業生等流動人員檔案托管1235份。（5）為事業單位引進高層次和緊缺人才7人，為衛健係統引進研究生學曆人才3名，做好人才服務工作並落實生活補貼等各項待遇。

（四）全麵落實“最優化”服務，維護勞動關係和諧穩定

1.勞動爭議調解仲裁。2023年以來，本院已處理勞動爭議案件129件，其中：裁決0件，調解結案69件，庭前調解31件，不予受理26件，跨省調解案3件，涉案金額900多萬元，累計日常接待法律谘詢2456人次，調解率、結案率均為100%，位居全市第一、全省前列。進“校園、企業、社區、機關”宣講法律50多場次。

在仲裁院的組織和規範指導下，湖南恒嶽重鋼鋼結構工程有限公司依法修訂與完善了內部規章製度和勞動合同書簽訂條款及工時製審批等，12月份公司獲評全省勞動爭議金牌調解組織讓園區企業在規範用工方麵，看有榜樣，學有標杆，為勞動關係的和諧穩定及營商環境的進一步優化奠定了法治基礎。針對事實清楚、案情簡單、證據確鑿、爭議標的不大之案件，進工廠、下鄉鎮、進校園，適時開展"流動仲裁庭″簡易審理辦案模式，打通助力營商環境、優質服務群眾的“最後一公裏”。

2.勞動監察。一是高度重視農民工工資清欠工作，全年接待涉及勞動保障維權來訪群眾近千人次，反映的涉及拖欠工資、超時加班等違反勞動保障法律法規問題均通過調處，及時妥善解決。人社一體化平台每個項目都安排專人負責，按照月初、月中、月末的工作程序，全方位追蹤，確保平台項目按月通過農民工工資專戶發放工資，並及時上傳工資流水，截至11月底，項目工資都已發放到位。二是提高工作效率，高效辦結欠薪線索。截止今天我縣共接收“全國根治欠薪線索反映平台”線索79件，辦理線索79件，“湖南省勞動保障監察兩網化聯動管理平台”線索32件，協調處理31件，1件立案，12345政務服務熱線轉辦件135件，均已處理到位。線索辦結率100%。三是積極開展專項執法檢查，根據省、市勞動保障部門的統一部署，今年開展了三次專項執法檢查，“在建項目製度落實情況專項摸排行動”、“清理整頓人力資源市場秩序”、“用心用情·湘薪湘護’根治欠薪冬季專項行動”等專項執法檢查，今年已檢查用人單位69戶，涉及勞動者900餘人。通過專項檢查的全麵開展，對發現的違法行為以現場提出整改意見、下達限期改正指令等方式進行了整改，各用人單位用工管理進一步規範，進一步推動了在建項目保障農民工工資支付製度的落實。

三、特色及亮點工作

一是成立衡山高新產業開發區校企合作暨產教融合基地。為竭力解決縣內企業尤其是園區企業招工和中專技校畢業生就業的“兩難”問題，縣人社局積極拓展就業渠道，開發就業崗位，尤其是在“校企合作”方麵進行全新探索，一方麵收集園區企業用工信息，梳理需求量較多的崗位，另一方麵與縣內中專學校聯係，選擇符合縣內企業需求的專業信息。經過多輪磋商，力促第一批次中專學校和園區企業達成合作意向，衡山縣科技中專與中水恒嶽（湖南）新能源科技有限公司、衡山縣佳誠新材料有限公司、湖南省嘉力機械有限公司、等3家企業成功簽署校企合作（產教融合）合作協議。據初步預計，第一批次校企合作每年將為縣內中專學校畢業生提供就業崗位近200個。

二是勞動爭議調解仲裁工作，始終堅持“快捷、高效、便民”原則。 9月27日，劉某與某公司的10級工殘賠償爭議，創新實施了“仲裁＋法院＋工會”聯合辦案模式，係我縣三方聯動辦案的第一案，填補了縣內勞動爭議訴源治理的空白。10月20日下午3時許，園區“湖南匯齊新材料有限公司”將搬遷到張家界，牽涉到39名員工有關經濟補償的集體爭議。因公司經營欠佳，暫時當場支付困難，員工阻止設備、貨物裝車。仲裁院工作人員聞訊後，立即趕赴現場。經過法條解讀，耐心說服，晚上8時30分達成初步調解協議，有效維護了勞動關係及營商環境的和諧穩定。

三是積極配合市局開展春風行動暨就業援助月專場招聘會。搭平台、架橋梁、暢信息，竭盡所能為群眾就業和企業用工提供幫助，實現了促發展與穩就業的良性循環。其中，2023年1月承辦的衡陽市2023年春風行動暨就業援助月專場招聘活動，88家企業的6476個崗位共吸引求職者近3000人，達成就業意向1152人；政策宣傳活動共發出資料10000餘份，接受現場谘詢2500餘人次，得到企業和群眾的廣泛好評，不少群眾反映政府的惠民政策越來越多，家鄉的就業創業環境也越來越好了，活動被人民網、新華社、《天下財經》等國家級媒體報道。舉辦“職引未來 築夢青春”百日千萬專項行動暨充分就業社區夜市專場招聘會，積極搭建平台，同時，線上線下同步招聘，主打局長直播帶崗和企業實時麵試答疑的“雲招聘”，吸引近2萬人觀看，開啟了“人才夜市”招聘新模式。全麵推進充分就業社區建設，開展社區招聘會，為社區居民提供70餘個工作崗位，幫助待就業居民盡快走上工作崗位，實現就業目標。

四是啟動衡山縣首期“鄉村領雁”創業培訓班。致力於為鄉村培養一支愛農業、懂技術、敢創新、善經營的新型職業鄉村振興人才隊伍為農業產業、文創旅遊等鄉村經濟發展不斷培植新的增長點和動力源，進一步提高農村各類群體的致富本領和創業能力，通過創業帶動和擴大就業，進一步鞏固衡山縣脫貧攻堅成果，更好助推鄉村振興事業發展。

五是深化校企合作，拓寬職業教育就業道路。今年以來，我局全力配合衡山高新區、教育局等單位，積極拓展就業渠道，開發就業崗位。通過與衡陽技師學院、縣科技中專合作，促成了6家企業的校企人才共建戰略合作，為企業定向培養495人，既為高新區企業提供了穩定可靠的技術工人，又為衡山籍學生提供了穩定可靠的就業渠道。

六是繼續加大人社政務服務改革力度。推出"退休一件事一次辦"，綜合窗口統一收件。將原來需要到人社、醫保、衛健、公積金管理等部門分頭辦理的基本養老金待遇申領（含提前退休、退職）、退休證發放、職工基本醫療保險在職轉退休、城鎮獨生子女父母獎勵金、退休職工住房公積金提取等多個服務事項，整合成“企業職工退休一件事一次辦”，隻找一個窗口就可完成所有事項的辦理，節省了不少時間，為市民提供了“一件事一次辦”的便捷服務。

四、存在困難及問題

1.人才規模難以持續壯大。青年人才比較注重薪資待遇以及職業發展前景，薪資與前景是決定人才能否真正“引得進”與“留得下”的關鍵因素。相比沿海發達城市，衡山縣經濟發展水平存在的實際差距決定了衡山用人單位的薪資福利水平以及職業發展前景缺乏足夠吸引力。因此衡山本土人才容易外流，外來人才不易引進，引進的人才很多也不會長留，人才規模難以持續擴大。 

2.社保參保規格下降。因經濟下行，許多本地中小企業經營困難，部分單位被迫采取了停繳緩繳等措施維持經營，參保擴麵工作有難度。

3.製度落實存在偏差。盡管我縣勞動保障監察工作在2022年市根治欠薪工作考核中獲評A級，但是距離上級要求仍存在一定差距。主要表現為：人工費用分賬製沒有貫徹整個施工過程，部分金融機構專戶數據不能與監管平台對接或未將工資發放數據及時上傳，導致項目工資發放到位但監管平台仍有預警提示，項目在建項目農民工實名製管理在工作考核中考勤數據相對靠後。

4.部分在建項目和企業存在欠薪問題。主要是房地產項目受市場低迷影響導致資金不足造成的欠薪問題，如新橋小鎮、水木清華一期等項目，此外夢想公館、富春山居等房建項目也存在欠薪隱患，湖南衡山慧江混凝土有限公司由於業務縮減，資金困難，今年以來工人工資有四個月未發放，萱洲正邦養殖豬場現已停工近二年，涉及四個標段和地方群眾的農民工工資拖欠短時間難以處置到位，存在引發群體性事件的風險。

五、下一步工作打算

1.完成縣委縣政府部署的各項中心工作。

2.按照全市人社工作要點開展就業創業、社會保障、人事人才、勞動關係等工作，高質量完成年度目標任務。

3.重點工作。一是就業創業方麵，全方位開展四位一體“雁盛計劃”專項活動，聚焦“鄉村、社區、企業、學校”同步開展拓崗招聘活動，充分利用網絡渠道，實現線上線下智能互動，促進高校畢業生更加充分更加高質量的就業。二是社會保障方麵，紮實推動全民參保；推進多層次社會保障體係建設；推進社保基金監管常態化、信息化。三是人事人才方麵，落實“人才雁陣”行動計劃；推進事業單位管理人員職務與職級並行落實落地。四是聚焦促和諧保穩定目標，做好勞動關係矛盾防範化解工作。