2022年，衡山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全麵貫徹落實習近平法治思想，認真落實中央、省、市關於法治政府建設的工作要求，全麵推進法治政府建設工作取得新進展、新成效。現將2022年度衡山縣法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）高位謀劃，統籌推進法治政府建設。一是強化組織領導。縣委縣政府充分發揮在推進法治建設中的領導作用和主體作用，堅持依法治縣、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設，對法治政府建設相關工作專題研究、重點協調、高頻督辦。黨政主要領導充分履行法治建設第一責任人職責，堅持對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。縣政府堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，納入縣政府年度工作要點，做到與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。縣政府黨組會、縣政府常務會專題學習習近平法治思想和中央、省市關於法治建設的決策部署，定期研究涉及法治政府建設的相關事項，高位推動各項任務落實落地。二是精細安排部署。注重發揮縣委全麵依法治縣委員會的統籌推動作用，定期聽取法治建設工作情況匯報，研究解決法治建設相關問題，印發了《2022年全麵依法治縣工作要點》，召開縣委全麵依法治縣委員會會議，聽取法治建設情況匯報，研究解決同出問題，成立了衡山縣法治政府建設示範創建工作領導小組，推動法治政府建設向縱深發展。提請縣人大常委會審議並作出《關於在全縣開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，組織召開縣政府常務會審議《衡山縣法治政府建設實施方案》，製定《衡山縣法治政府建設2022年度重點工作任務清單》，部署開展全省法治政府示範創建，明晰工作要求、任務要求。三是強化考核督查。將法治建設工作納入各鄉鎮、縣直各單位重點工作目標，作為年度考核的重要內容。抓實領導幹部年終述法考核和結果運用，出台了《關於衡山縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的工作方案》，把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將學法用法、推進法治建設情況納入年度考核內容，並作為幹部任用和獎懲的重要依據。縣委依法治縣辦下發了《衡山縣2022年法治建設實地督察工作方案》《關於開展2022年度衡山縣法治政府建設暨國家機關“誰執法誰普法”履職情況評議工作的通知》，11月，組成四個督查組，由縣級領導帶隊，對開雲鎮、永和鄉、縣市場監督管理局、縣自然資源局開展法治建設實地督察，在11月底至12月，組織對全縣各職能單位貫徹落實法治政府建設及“誰執法誰普法”責任製情況進行了考評，並對開雲鎮、店門鎮、永和鄉、江東鄉、自然資源局、市場監督管理局、文旅廣體局、應急管理局等鄉鎮和單位進行現場述法和集中評議。同時，組織對全縣道路交通安全和交通運輸執法領域突出問題開展了2次專項督查。

（二）依法行政，延伸法治建設內涵。一是聚力推進行政審批服務改革。2022年，我縣聚焦聚力部門資源整合，努力打造政務服務“升級版”，在全省率先推行政務集成服務“大綜窗”標準化改革。政務大廳由原來37個單位95個受理窗口改為24個綜合受理窗口，重新梳理政務服務大廳進駐事項，落實進駐事項1678項，將所有審批服務事項充分授權到綜合窗口受理，實現政務服務“一窗收”、“一次辦”。依托省、市“互聯網+政務服務”一體化平台，將進駐大廳的所有事項全部納入一體化平台受理、審批，政務服務事項網上可辦率100%，實現線上辦理“一網辦”。推出《衡山縣基層公共服務（一門式）政務服務事項目錄（2022版）》，共54個事項均向社會發布並上線運行，建設政務外網266條，覆蓋所有鄉鎮、村（社區），各鄉鎮政務服務中心按照“大綜窗”改革要求，全部設置綜合窗口、配齊綜窗人員，實行綜窗辦理。“大綜窗”運行以來，需提供的材料減少60％以上，總體辦理時限在法定時限的基礎壓縮了一半以上。二是科學民主合法行政決策。製定《衡山縣重大行政決策程序規則》，從製度層麵嚴格規範決策程序。堅決落實全麵依法治縣委員會要求，全麵建立法律顧問製度，製定下發了《關於切實加強全縣黨政機關法律顧問工作和公職律師工作的實施意見》和《衡山縣黨政機關全麵建立法律顧問製度工作指引》等文件，對法律顧問和公職律師列席政府有關會議、參與重大決策合法性審查作出了明確規定。一年來，縣政府法律顧問參加各類會議、協議審核和接訪活動共計80餘次。三是健全完善依法行政製度。進一步完善規範性文件合法性審查機製，2022年，共出具合法性審查意見156份，出具合法性審查意見書104件。審核規範性文件25件，提出各類修改意見60餘處，出具法律意見書3件，確保政府合同、會議紀要及文件的合法性。進一步完善了行政複議和行政應訴機製，製定了《衡山縣人民政府行政複議和應訴工作規則（暫行）》《衡山縣人民政府行政複議應訴獎勵辦法》，成立了衡山縣人民政府行政複議與應訴谘詢委員會，與衡山縣檢察院聯合製定了《關於共同推進行政爭議實質性化解的實施辦法》，進一步完善行政複議、行政檢察工作的銜接，提高行政複議與應訴辦案效率和質量。年內年以來，共受理行政複議案件34件，已辦結29，辦理行政訴訟案件20件，行政負責人出庭應訴率100%。完善政府信息公開製度，建立“首問責任製、一次告知製、受理承諾製、責任追究製”，提高了政務公開信息化水平。四是推進嚴格公正文明執法。按照行政執法改革要求，各主要行政執法單位成立了綜合行政執法大隊，各鄉鎮均成立了綜合執法大隊，依法公正文明執法。嚴格落實行政執法“三項”製度,加強行政執法監督，2022年完成了全縣666名行政執法人員換證工作，332人報名參加全省行政執法資格考試。開展了專項執法監督專項行動2次，聘請行政執法社會監督員13名，收集社會監督員意見6條，全部整改到位。常態化開展執法案卷評查工作，對林業、環保、市場監督、交通、農業等重點執法領域部門共計抽查19個案件進行評查，進一步查找問題、補足短板。

（三）宣教融合，濃厚法治建設氛圍。一是高位推動宣傳教育。2022年3月2日，縣十四屆人大常委會第三次會議審議通過了《關於在全縣開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，為貫徹落實好“八五”普法規劃，关键词2嚴格落實普法責任製，印發了《衡山縣各國家機關“誰執法誰普法”普法責任清單》《衡山縣“誰執法誰普法”責任製單位2022年度重點任務清單》，製定《“美好生活·典亮麇城”民法典專題宣講工作方案》，以提升普法宣傳針對性和實效性為主線，持續推動習近平法治思想、《憲法》《民法典》等法律法規的學習宣傳。各普法責任單位結合自身實際，積極落實普法責任製，在全縣形成“大普法”工作格局。二是強化專題法治宣傳。突出重點內容、重點對象，多措並舉開展普法宣傳，圍繞各重要時間節點，以“送法下鄉”“送法進校園”、“法治皮影行”、“屋場會微宣講”、民法典專題宣講等形式，開展《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》《反家庭暴力法》《國家安全法》《未成年人保護法》等法律法規的宣傳活動，帶動麵上法治宣傳氛圍不斷濃厚。同時，充分發揮高校大學生普法作用，創新宣傳方式，發動組織返鄉大學生開展假期“送法下鄉”活動，並積極運用新媒體開展普法，利用抖音、微信等大眾媒介覆蓋麵廣的特點，把“法”真正送到每個人身邊。三是深入推進幹部學法。堅持以習近平法治思想武裝幹部頭腦，將習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神納入縣委理論中心組學習重要學習內容，納入縣政府黨組會、縣政府常務會學習，在全縣上下深入推進習近平法治思想和中央全麵依法治國工作會議精神的學習宣傳。全縣各鄉鎮、各單位黨委（組）中心組每年至少開展2次專題學法活動。各鄉鎮、各行政執法單位廣泛組織開展法律法規培訓，有效提高行政執法隊伍整體素質。完善學法考法機製，全縣國家工作人員7405人參加網上學法考法，參學率100%，參考率100%，合格率99.95%。

（四）細化舉措，夯實法治建設基礎。一是健全法治建設製度。認真落實依法治縣委員會年度工作要點，進一步修訂縣政府工作規則，堅決運用法治思維，全麵開展“營商環境優化年”行動，持續優化全縣經濟社會發展環境。開展優化營商環境專項巡察，縣委常委會定期聽取巡察整改情況匯報，重點針對政務服務中存在的梗阻、低效等突出問題，限期整改到位。狠抓“誰執法誰普法”責任製落實，建立矛盾糾紛多元調處機製，較好實現執法、服務、管理與普法的深度整合，形成了一套有法可依、有章可循的工作機製，為推進法治政府建設打下堅實基礎。二是開展法治示範創建。圍繞示範引領、以點帶麵的總體原則，有的放矢推進全縣法治示範創建工作。出台《衡山縣法治政府建設示範創建獎勵辦法》，對獲評全國、全省法治政府建設綜合示範單位、單項示範項目予以獎勵，形成法治政府建設創先爭優濃厚氛圍。同時，結合我縣實際，將法治鄉鎮、民主法治示範村創建納入《衡山縣法治政府建設示範創建獎勵辦法》，對成功創建國家、省級法治鄉村的重獎，打造出一批“五治融合”基層社會治理示範點。2022年，白果鎮嶽北村成功申報省級民主法治示範村。三是提升社會治理法治化水平。對標對表省市要求，全麵推進我縣市域社會治理現代化試點建設，組織全縣各鄉鎮、各單位對全縣市域社會治理現代化建設情況進行深入自查自糾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全麵推進衡山“灣村明白人”工作，健全矛盾糾紛“一站式”調處化解機製。深入開展“訴非銜接、公調對接、檢調對接、訪調對接”等工作，開雲鎮創新“屋場懇談會+民間和事佬”的人民調解模式，不斷優化矛盾糾紛多元化解機製。全縣共設立鄉、村級人民調解委員會165個，人民調解工作室4個，行業性專業性人民調解委員會5個，鄉村兩級人民調解組織覆蓋率達到100%。2022年，全縣共開展矛盾糾紛排查90餘次，排查各類矛盾糾紛398起，預防矛盾糾紛181起。調處矛盾糾紛917起，調解成功894起，村（社區）人民調解委員會調解案件數占總案件比例76%以上，調解成功率達97.5%，無因調處不當而引發民轉刑案件。大力推進公共法律服務體係建設，“一村（社區）一法律顧問”全麵落實，公共法律服務站點實現全覆蓋。縣法律援助中心駐縣人民法院工作站律師與法律工作者值班實現常態化，引導公證、律師、基層法律服務者當好政府和企業法律顧問。深入開展“法援惠民生”品牌和“我為群眾辦實事”係列活動10餘次。2022年，共辦理法律援助案件515件，較上一年度增長26.6%。

二、存在的主要問題

一年來，关键词2在推進法治建設方麵做了一些工作，但對照上級要求和人民期待還有一定的差距：一是行政執法隊伍建設有待加強。目前，各行政執法單位特別是各鄉鎮具有行政執法資格人員普片不足，嚴重影響了行政執法工作開展。行政執法隊伍整體素質有待提高，行政執法人員對執法流程不熟練、問話技巧沒掌握、檔案整理不規範等情況還一定程度存在。行政執法裝備配備不足，部分執法任務較重的執法單位和鄉鎮執法大隊執法記錄儀和執法車輛等執法裝備配備不足，製約了行政執法工作開展。二是重大執法決定法製審核不規範。全縣法製審核人員不足，大部分行政執法單位特別是鄉鎮沒有設置專職法製審核人員，一定程度上限製了法製審核工作的開展。三是法律服務水平有待提升。專業化法律服務人才不足，公共法律服務深入基層不夠，單位、企業普及法律顧問程度不高，法律顧問發揮作用程度有限。四是法治宣傳力度有待進一步加強。宣傳方式創新不夠，由於缺乏專業人才，運用新媒體普法、智慧普法做得不夠，基層法治文化陣地建設比較薄弱。普法宣傳重活動輕日常，執法先普法、以案釋法做得不夠。

三、2023年工作措施

2023年，衡山縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，圍繞縣委縣政府中心工作，凝心聚力，科學謀劃好法治衡山建設新藍圖，紮實推進法治政府建設，持續推進“八五”普法規劃實施，不斷提升基層社會治理體係和治理能力現代化水平，努力為建設“五興六強”現代化新衡山提供法治保障。重點做好以下工作：

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，統籌推進法治政府建設。聚焦黨的二十大關於全麵依法治國的部署要求，堅持以習近平法治思想統領法治政府建設，加強習近平法治思想學習宣傳，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。全麵貫徹落實法治建設“一規劃兩方案”，對標國省法治政府建設任務指標體係，細化分解年度目標任務，對法治政府建設工作實行清單管理。紮實推進黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，建立主要領導親自抓，主管領導具體抓，任務到崗，責任到人，一層抓一層，層層抓落實的責任體係，推進法治政府建設責任落實。完善考核評價體係，加大法治督察考核結果的運用轉化力度，發揮法治政府建設考核責任書、指揮棒作用。

（二）狠抓製度落實，進一步完善依法行政體係。切實落實規範性文件“三統一”製度，認真執行重大決策合法性審查製度。進一步完善重大決策法定程序，把公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經程序，實現行政決策科學化、民主化、法製化。切實加強黨政機關法律顧問工作和公職律師工作，落實法律顧問和公職律師列席政府有關會議、參與重大決策合法性審查製度，充分發揮法律顧問和公職律師作用。

（三）切實規範行政執法行為，進一步推進公正文明執法。進一步全麵落實行政執法“三項製度”。全麵推行行政執法公示製度，全麵公開行政執法部門權責清單，行政權力流程圖，明確執法主體、執法程序、執法事項範圍。行政執法機關必須在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政執法人員在開展執法活動時，必須佩戴執法證件，全程公示執法身份。嚴格貫徹執法全過程記錄製度，執法單位配齊設備，實現執法全過程記錄。嚴格執行重大執法決定法製審核製度，從源頭上規範執法行為。

（四）加強基層行政執法隊伍建設，進一步提高整體素質。要嚴把行政執法人員入口關，積極組織發動相關人員參加全省統一進行的執法資格考試，厚實行政執法隊伍，確保做到執證上崗，無證不執法。加強行政執法培訓，開設好行政執法培訓班，推行業務骨幹輪訓製度，邀請專家教授進行專題講座，切實提高執法隊伍的整體素質，提升全縣行政執法能力。

（五）加強法治宣傳教育力度，濃厚法治政府建設氛圍。貫徹落實好“八五”普法規劃，切實履行好“誰執法誰普法”責任製，將普法宣傳融入日常工作。加強正麵宣傳引導，營造濃鬱的法治氛圍，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，不斷提高全民法治意識，吸引更多群眾支持和參與法治政府建設，為推動法治政府建設注入強勁的生機活力。

 

           

                                                                               2023年2月27日