山政辦發〔2020〕1號

衡山縣人民政府辦公室

關於印發《衡山縣普通建築材料用砂石土礦專項

整治行動方案（2019—2021年）》的通知  

                       

各鄉鎮人民政府，縣直相關單位：

《衡山縣普通建築材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）》已經縣人民政府同意，現予印發，請認真遵照實施。

                      衡山縣人民政府辦公室

                      2020年3月16日

衡山縣普通建築材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）

根據《湖南省人民政府辦公廳關於<湖南省普通建築材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019—2021年）>的通知》（湘政辦發〔2019〕54號）、《湖南省自然資源廳關於全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知》（湘自然資規〔2019〕6號）、《湖南省綠色礦山管理辦法》（湘自然資規〔2019〕4號）、《湖南省普通建築材料用砂石土礦專項規劃（2019—2021年）編製技術要求》（湘自然資辦〔2019〕103號）以及全省砂石土礦專項整治工作部署會議有關要求，結合我縣實際，特製定本方案。

　　一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，深入開展砂石土礦專項整治，實現礦山數量大幅減少、發展質量明顯提高、生態環境保護明顯加強、安全生產條件明顯改善和保障經濟社會發展能力明顯增強，推動全縣砂石土礦開發利用綠色發展。

二、成立領導小組

成立衡山縣普通建築材料用砂石土礦專項整治行動工作領導小組，縣長蔣青任組長，常務副縣長廖文偉、副縣長劉偉、黃潤葵、符文彬（常務副組長）、範燁任副組長，縣政府辦、發改局、科工信局、公安局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、應急管理局、林業局、市生態環境局衡山分局、全縣整改方案涉及的相關鄉鎮等單位負責人為成員。下設辦公室（設自然資源局內），縣自然資源局局長顏海峰兼任辦公室主任，負責日常工作。

今後，領導小組成員和組成單位因工作變動調整的，由所在單位提出意見，經領導小組辦公室審核，報領導小組組長審批後，由領導小組行文，並報縣政府辦備案，縣政府辦不再行文。

三、整治目標

（一）淘汰落後產能

通過強化生態環境保護，落實"三線一單"生態管控，全麵退出各級各類自然保護地、基本農田、生態保護紅線及生態空間優先保護單元內的砂石土礦，全麵清理整頓各類安全、環保要求不達標、因自身原因導致過期以及不符合相關規劃的砂石土礦山，堅決貫徹落實"綠水青山就是金山銀山"這一發展理念。

（二）推進產業再造

加快推進資源開發整頓整合，引導大型礦業集團進入砂石產業，逐步形成砂石產業規模化、集約化發展格局。

（三）修複生態環境

嚴格礦山環境（含地質環境）治理與保護，全麵修複礦山生態，全縣曆史遺留礦區和關閉礦山生態環境（含地質環境）治理率達80%以上，生產礦山要做到"邊生產、邊恢複、邊治理"。

（四）推進綠色礦山建設

全麵推進綠色礦山建設，全縣綠色礦山達標率80%以上。

（五）實現安全達標

全麵推進礦山安全標準化建設，大力推動開采全麵機械化生產，減少礦山現場作業人員。

　　四、主要任務

（一）嚴格專項規劃源頭控製

1. 明確編製內容。以目標和問題為導向，全過程一體化布局和總體設計。根據省廳下達的采礦權控製數12個為基準，統籌確定我縣普通建築用砂石土礦采礦權控製數。目前我縣縣級發證砂石土礦數量為27個，按要求整治關閉21個，保留6個(詳見附件)。以控製數量為基準預設礦權投放中型采石場礦權4個，磚瓦用頁岩礦權2個。

　　2. 做好與相關規劃對接。因實際情況導致專項規劃與第三輪礦規不一致的，及時組織對第三輪礦規進行調整，並要與"三線一單"、土地利用、水資源、城鄉建設、環保、水土保持、河道采砂等規劃相協調。

3. 嚴格編審和調整。成立工作組全程負責專項規劃編製，確保符合我縣實際。在請專家組審核後，報縣人民政府進行審查。審查通過的規劃上報市人民政府會和省自然資源廳審批。規劃一經審批，原則上不得調整，確需調整的，按原程序報批。

4. 嚴格把關新設礦權。以礦產資源法律法規、礦產資源規劃為依據，充分利用礦產資源儲量評估和質量評估，堅持集約開發的原則，征求所在地鄉鎮人民政府及當地群眾的意見，合理優化礦產資源開采布局。

（二）開展礦山集中整治

　　1. 直接取締關閉一批。對非法開采的，堅決予以取締。對屬自身原因導致采礦許可證過期失效的，依法予以關閉。對生態環境保護不達標、不具備安全生產條件或不符合建材產品技術標準的礦山，責令停產限期整頓；整頓仍達不到要求的，依法予以關閉。

　　2. 妥善處置退出一批。未納入規劃保留的砂石土礦，采取適當補償方式退出；對符合安全和環保條件的持證礦山，2020年5月份限期退出。

　　3. 規範關閉退出程序。對依法予以關閉（補償或限期退出）的礦山，由自然資源局提請縣人民政府作出關閉（補償或限期退出）決定並組織實施，再由相關部門依法注銷（吊銷）證照。

4. 加強日常違法巡查。聯合執法隊和鄉鎮人民政府建立起共同聯合執法的有效機製，對縣內礦山進行不定期巡查，做到非法采礦"露頭就打"，把非法采礦的苗頭消除在萌芽狀態。對於涉礦違法犯罪的，堅決移送公安機關查處。

（三）推進綠色礦山建設

　　1. 全麵推進綠色礦山建設。所有新設礦山、保留礦山要編製或重新編製礦產資源開發利用方案和礦山地質環境綜合防治方案，落實綠色礦山建設要求。所有堆場、加工場、礦山采區統一采用臨時用地處置。

　　2. 嚴格綠色礦山檢查驗收。凡新設礦山必須達到綠色礦山建設標準並經驗收合格後，方可生產；凡規劃保留礦山必須進行提質改造，限期達到綠色礦山建設標準並經驗收合格後，方可繼續生產。

（四）強化生態修複治理

　　1. 明確生態修複治理要求。礦山生態環境（地質環境）遭受破壞的，要采取覆土、截排水、複綠、穩固邊坡等措施進行治理，恢複土地基本功能，使礦區與周邊自然環境和景觀相協調。

　　2. 明確生態修複治理責任。曆史遺留和依法關閉礦山的采礦區，由縣人民政府負責組織生態修複治理，其中關閉礦山原采礦權人負有法定責任；凡開采主體存續的礦山，由采礦權人負責礦區範圍內的生態修複治理工作；凡新設礦山必須實行邊開采、邊修複治理。

　　3. 建立持證礦山監管信息檔案。縣人民政府組織相關部門對衡山縣所有持證礦山的資源儲量、礦產資源開發利用、礦山生態（地質環境）保護和恢複治理及是否存在超深越界開采、綠色礦山建設等情況每年進行一次全麵實地核查，凡未按規定守界合法開采的一律責令停止開采。

　 （五）深化有償使用改革

　　1. 全麵推行競爭性出讓和轉讓。除經省人民政府批準可協議出讓的儲量規模為大中型的重點砂石（含水泥、飾麵石材與砂石骨料一體化）開發項目外，一律招拍掛公開出讓；除隸屬同一主體或母子公司外，國有或國有控股采礦權轉讓應采取公開競爭方式轉讓。

　　2. 完善出讓收益退付製度。對按政策關閉或礦山自行關閉且采礦權被注銷的，采礦權人可申請退付剩餘資源儲量對應的出讓收益（價款），但要按實際動用的資源量和已繳納的出讓收益（價款）進行核算，多退少補，具體辦法由縣財政局商縣自然資源局製定。

　 （六）創新產業發展模式

　　1. 提高產業集中度和融合度。由縣自然資源局、科工信局會商縣發改局、住建局、交通運輸局、水利局等部門，按照省廳製定的砂石產業發展中長期規劃，結合我縣實際，製定全縣砂石產業發展中長期規劃；由縣科工信局會同相關部門按國家和省廳要求，製定全縣機製砂石行業高質量發展的相關意見。要積極推廣"砂石+水泥或飾麵石材"的發展模式，推動砂石相關產業的一體化經營。

　　2. 開展礦山土地綜合利用。能整體開發的山體，實現整座山體移平式開采，最大限度拓展土地修複利用新空間。堅持"誰破壞誰治理、誰治理誰受益"的原則，將礦區治理與土地開發、產業發展、城市建設、環境綠化等有機銜接，依照"宜耕則耕、宜地則地、宜景則景、宜林則林"的要求，科學規劃空間功能。

　　3. 建立動態監測製度。由縣自然資源局商縣科工信局等部門，發揮行業組織力量，建立砂石開采、加工、產業發展、市場運行等動態監測製度，服務宏觀決策，並適時提出對策建議。

　　五、保障措施

（一）加強組織領導

各部門要高度重視整治工作，牢牢擔起生態文明建設的政治責任，嚴格落實本方案明確的責任分工，成立專門班子，根據工作方案，按時間節點紮實推進，保質保量完成各項任務。縣自然資源局牽頭負責砂石土礦專項整治日常工作，各部門都要明確分管責任人。

（二）加大支持力度

縣自然資源局、發改局、科工信局、市生態環境局衡山分局、應急管理局、林業局等部門要積極主動及時辦理相關手續；縣財政局要加強經費保障，確保工作順利推進。

（三）嚴格監督管理

各相關部門要進一步建立完善砂石土開采、產品質量控製、生態環境保護和安全生產等方麵的管理製度以及相關技術規範和標準，實施嚴格監管。

附件：衡山縣砂石土礦保留礦權與關閉退出目錄

附件

衡山縣砂石土礦保留礦權與關閉退出目錄

砂石土礦保留礦權目錄

序號

采礦許可證號

礦區名稱

礦區位置

礦區 麵積

開采 方式

發證 單位

主要礦種

生產 狀態

生產 規模

規模 單位

有效期起

有效期止

1

C4304232010107120076404

衡山縣佳和采石場

衡山縣開雲鎮坪塘村

0.0336

露天開采

衡山縣

花崗岩

在產

10

萬噸/年

2015/12/30

2020/12/30

2

C4304232015077130139183

衡山縣店門鎮小村坳采石場有限公司

衡山縣店門鎮柏樹村石門社區

0.0306

露天開采

衡山縣

建築用花崗石

在產

30

萬噸/年

2015/7/29

2020/7/29

3

C4304232015077130138860

衡山縣東湖鎮長鴻采石場

衡山縣東湖鎮立新村

0.0149

露天開采

衡山縣

建築用花崗石

在產

10

萬噸/年

2015/7/6

2020/7/6

4

C4304232010117120083764

衡山縣群峰機製砂有限責任公司

衡山縣永和鄉茶石村

0.0321

露天開采

衡山縣

石英岩

在產

30

萬噸/年

2019/5/9

2020/5/9

5

C4304232012047130123593

衡山縣福田泉塘機磚廠

衡山縣福田鋪鄉泉塘村

0.016

露天開采

衡山縣

頁岩

在產

10

萬噸/年

2017/4/1

2020/4/1

6

C4304232018037120145894

衡山縣祝雲采石場

衡山縣店門鎮柏樹村石頭組

0.0654

露天開采

衡山縣

花崗岩

在產

3.85

萬立方米/年

2018/1/8

2023/18

屬自身原因導致采礦許可證過期失效的，依法予以關閉

序號

采礦許可證號

礦區名稱

礦區位置

礦區 麵積

開采 方式

發證 單位

主要礦種

生產 狀態

生產 規模

規模 單位

有效期起

有效期止

1

C4304232011067120114537

衡山縣東湖鎮羅渡村瓷泥礦張家衝工區

衡山縣東湖鎮羅渡村張家衝組

0.0234

露天開采

衡山縣

高嶺土

已關閉

2011/6/28

2012/6/28

序號

采礦許可證號

礦區名稱

礦區位置

礦區 麵積

開采 方式

發證 單位

主要礦種

生產 狀態

生產 規模

規模 單位

有效期起

有效期止

2

C4304232010097120074631

衡山縣店門鎮文家山采石場

衡山縣店門鎮雙峰村文家山

0.0109

露天開采

衡山縣

花崗岩

已關閉

2010/11/22

2012/9/22

3

C4304232011107140119018

衡山縣東湖鎮園山村采石場

衡山縣東湖鎮園山村壩塘衝

0.0055

露天開采

衡山縣

花崗岩

已注銷

2011/10/11

2016/10/11

4

C4304232010087120073892

衡山縣店門鎮石門采石場

衡山縣店門鎮石門村新屋組

0.0183

露天開采

衡山縣

建築用花崗石

已關閉

2011/7/4

2016/7/4

5

C4304232010117120080047

衡山縣橫池采石場

衡山縣店門鎮柏樹村橫池組

0.0376

露天開采

衡山縣

建築用花崗石

已關閉

2011/4/11

2015/11/10

6

C4304232009127120047730

衡山縣店門鎮獅子嶺采石場

衡山縣店門鎮石門村和平組

0.0113

露天開采

衡山縣

建築用花崗石

已關閉

2009/12/15

2011/12/15

7

C4304232009087120031827

衡山縣福田鋪鄉樓屋采石場

衡山縣福田鋪鄉樓屋村

0.012

露天開采

衡山縣

建築用砂

已關閉

2014/11/28

2015/6/28

8

C4304232010117120083713

衡山縣白果鎮先鋒村

衡山縣誠信礦業有限責任公司

0.2825

地下開采

衡山縣

石膏

已關閉

2010/11/22

2011/6/22

9

C4304232010117120083831

衡山縣長江上堂口采石場

衡山縣長江鎮石子村十五組

0.0683

地下開采

衡山縣

石灰岩

已關閉

2010/11/22

2018/5/22

10

C4304232010117120084323

衡山縣長江中堂口采石場

衡山縣長江鎮石子村

0.0568

地下開采

衡山縣

石灰岩

已關閉

2010/11/22

2017/7/22

11

C4304232009097120038583

衡山縣永和鄉鹹宜采石場

衡山縣永和鄉鹹宜村李家組

0.0114

露天開采

衡山縣

石英岩

已關閉

2010/11/26

2011/9/26

序號

采礦許可證號

礦區名稱

礦區位置

礦區 麵積

開采 方式

發證 單位

主要礦種

生產 狀態

生產 規模

規模 單位

有效期起

有效期止

12

C4304232010087130072931

衡山縣石地方宏發頁岩磚廠

衡山縣新橋鎮石地方村塘灣組

0.0053

露天開采

衡山縣

頁岩

暫停生產

2016/1/1

2018/1/1

13

C4304232010117120083778

衡山縣興旺頁岩機磚廠

衡山縣賀家鄉壁塘村燕山組

0.0216

露天開采

衡山縣

頁岩

已關閉

2010/11/25

2012/5/25

14

C4304232015087130139285

衡山縣白果鎮金農環保頁岩機磚廠

衡山縣白果鎮金龍村

0.0132

露天開采

衡山縣

磚瓦用頁岩

暫停生產

2015/8/6

2019/9/6

15

C4304232011057120112976

衡山縣迎龍機磚廠

衡山縣貫塘鄉東陽村

0.01

露天開采

衡山  縣

磚瓦用頁岩

已關閉

2011/5/30

2012/5/30

16

C4304232011057120112980

衡山縣江東鄉三聯機磚廠

衡山縣江東鄉旺洲村

0.0162

露天開采

衡山縣

磚瓦用頁岩

已關閉

2011/9/5

2014/9/5

17

C4304232009087130030659

衡山縣三鑫頁岩磚廠

衡山縣萱州鎮鳳鳴村竹塘組

0.0247

露天開采

衡山縣

磚瓦用頁岩

暫停生產

2014/3/28

2019/3/28

18

C4304232010117120083773

衡山縣貫塘鄉朝陽頁岩機磚廠

衡山縣貫塘鄉朝陽村

0.0123

露天開采

衡山縣

磚瓦用頁岩

已關閉

2010/11/22

2011/12/22

19

C4304232010117120083785

衡山縣馬跡鎮杉山頁岩磚廠

衡山縣馬跡鎮杉山村金塘組

0.0138

露天開采

衡山縣

磚瓦用頁岩

已關閉

2010/11/22

2012/3/22

20

C4304232010107120078551

衡山縣萱洲頁岩磚廠

衡山縣萱洲鎮鳳鳴村竹塘組

0.0128

露天開采

衡山縣

磚瓦用頁岩

暫停生產

2012/7/2

2016/1/2

21

C4304232010017120053580

祝融鑫鷹石材

衡山縣店門鎮柏樹村排泥組

0.0041

露天開采

衡山縣

花崗岩

已關閉

2010/11/22

2015/1/22

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抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協辦。

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衡山縣人民政府辦公室                    2020年3月16日印發