2021年上半年應急管理（安全生產）工作總結

2021年上半年，我縣牢固樹立"紅線"意識和"底線"思維，按照習近平總書記關於安全生產、應急管理、防災減災救災工作的重要論述、重要訓詞、重要講話精神和工作要求，堅決落實國家、省、市及縣有關會議和文件精神，深入開展安全生產專項整治三年行動，大力推動安全生產行政執法改革，不斷夯實基層應急管理基礎，全力做好事故災害搶險救援，進一步築牢了全縣生命安全"防火牆"。現將上半年工作情況簡要總結如下：

一、堅守安全發展底線，落實重大安全風險防控

（一）持續加強理論學習，樹牢安全發展觀念。推動縣鄉村三級深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產和應急管理重要論述，通過各類媒體平台和宣傳窗口進行大規模的宣貫，城區3處大型戶外廣告屏24小時循環播放學習習近平總書記關於安全生產重要論述內容。尤其是在6月份，結合安全生產月係列活動，以"五進"為載體，大力宣傳論述，在6月21日全縣安全生產工作大會上，組織全體縣委常委、副縣長以及有關縣領導，縣安委會全體成員單位主要負責人，各鄉鎮黨政負責人集中收看了《生命重於泰山》宣教片，深刻理解精髓要義，踐行"兩堅持三轉變"，力戒"兩個主義"。全縣各級各部門和轄區各企業也組織幹部職工進行了收看，在全縣形成了"學安全論述、促安全發展"的良好氛圍。6月30日，縣委書記尹培國主持召開了縣委理論學習中心組（擴大）2021年第八次集體學習，全體在職縣領導、縣安委會全體成員單位主要負責人、鄉鎮負責人集中收看了《不可逾越的紅線》警示教育片，並邀請了省應急廳政法處處長李兵榮授課，詳細解讀了習近平總書記關於安全生產重要論述的主要內容和重大意義，對最新修訂《中華人民共和國安全生產法》進行了介紹和解析，並對當前安全生產相關重點工作進行了傳達。全縣廣大幹部群眾安全發展觀念進一步樹牢，安全發展示範創建成果得到進一步鞏固。

（二）及時傳達上級精神，周密部署安全工作。堅持"人民至上、生命至上"的理念，全縣各級各部門不斷提高政治站位，今年上半年我縣先後召開了全縣應急管理和消防工作會議、安全生產領域"打非治違"工作推進會、防汛會商調度會、森林防滅火緊急調度會、電力安全會議等各類安全生產有關會議27次，縣委書記、縣長、分管的常務副縣長以及其他各副縣長等領導親自部署安排安全生產有關工作，確保決策落實落地。今年上半年縣委常委會3次、縣政府常務會4次專題研究全縣安全生產有關工作，及時傳達學習貫徹上級會議精神，推動解決當前安全生產工作中麵臨的應急管理（安全生產）形式主義、基層應急和安監力量薄弱、安全監管存在盲區死角、部門鄉鎮責任不上肩、安全生產執法"寬鬆軟"等現實問題。

（三）強化組織領導，壓實安全生產責任。一是密集開展帶隊檢查。逢重大節假日、特護期等時段，縣委書記、縣長都親自帶隊開展安全生產督查檢查，深入非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路運輸、建築工地、工貿企業、林區等重點部位指導安全生產工作。針對今年汛期複雜嚴峻汛情，各有關領導親自帶隊深入沿河鄉鎮、重點水庫塘壩以及重大地質災害點視察防汛工作，親自指揮部署，就地決策，確保全縣安全度汛。分管應急管理和安全生產工作的常務副縣長高頻次帶隊對我縣重點企業、重點場所以及重點部位開展安全生產明查暗訪，推動問題整改，縣委、縣政府其他領導也分別帶隊對所分管行業領域和聯點鄉鎮開展了安全生產專項檢查，層層傳導和壓實安全生產責任，各部門、各鄉鎮主要負責人也堅持將安全生產擺在重要工作議程，做到經常性研究分析，下沉一線帶頭開展安全生產監管執法，凝聚合力，確保全縣安全穩定。二是進一步壓實部門和鄉鎮監管責任。今年年初啟動了縣級安全生產巡查工作，結合縣委政治巡察同步進行，現已完成了對縣交通運輸局、高新區管委會、開雲新區管委會等部門的安全生產巡查工作，並對各個部門提出了整改建議。4月份縣人民政府與12個鄉鎮、54個部門簽訂了應急管理（含安全生產）責任狀。6月份又以兩辦名義下發了《衡山縣鄉鎮和部門安全生產責任清單》，進一步厘清了部門安全監管職責，壓實鄉鎮屬地職責。6月28日，我縣召開了交通問題頑瘴痼疾集中約談會，縣委、縣政府對交通、交警、公路、長江鎮4個"3·14"較大道路交通安全事故有關責任單位進行了集中約談。用好"組合拳"，確保安全生產責任上肩。三是進一步壓實企業安全生產主體責任。通過近年來的安全發展工作示範創建，不斷加強對企業的監管，全縣企業的本質安全水平有了明顯提高，企業安全管理、安全投入、安全教育培訓等各環節有了較大改善。不斷強化對企業的安全監管，在企業大力推行"一會三卡"和"安全生產風險清單管理法"，在全縣信用體係建設平台設置安全生產失信"黑名單"，通過失信懲戒等措施加強企業安全生產人、物、製度、環境"四要素"本質安全建設。

（四）紮實開展隱患排查整改，夯實安全基礎。今年來，各鄉鎮和縣安委會相關成員單位結合安全生產專項整治三年行動積極開展了安全生產專項整治百日攻堅、"春安"、打非治違等專項行動，不斷動態完善問題隱患和製度措施"兩個清單"，堅決遏製各類生產安全事故的發生。今年上半年，縣委辦組織三年行動專項督查2次，聯合縣政府督查室督查1次，下發督查通報2期，以督查通報為手段，進一步推進了各鄉鎮、部門安全生產三年行動攻堅年任務的落實。今年1-7月份，全縣共排查整改一般隱患878處，排查重大隱患9處，成立督查檢查組230個，督查檢查982次，檢查單位1815家，督導問題375個，行政處罰2485次，責令停產整頓企業26家，關閉取締企業14家，行政處罰286.177萬元，約談警示6人，聯合懲戒12家。全縣安全生產高壓嚴管的態勢逐步形成。

（五）鐵腕"打非治違"，嚴懲違法違規行為。大力開展安全生產"打非治違"行動，1月7日縣安委會製定下發了《衡山縣安全生產領域"打非治違"三年行動專題實施方案》（山安委〔2021〕1號），在全縣所有鄉鎮、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產"打非治違"行動，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業、特種設備、油氣輸送管道等重點行業領域和人員密集場所，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。行動開展以來，各鄉鎮黨委政府、縣安委會成員單位黨委專題研究解決重大、突出問題9個，各鄉鎮政府及部門組織開展聯合執法33次，發現非法違法行為195次（其中立案調查起142次，立案率72.8%），設置安全生產"打非治違"舉報公示牌70餘塊，接群眾舉報非法違法行為1起（核查屬實），責令停產整頓9起，取締關閉7處，經濟處罰119.16萬元。

（六）落實主責主業，抓好直管行業監管。非煤礦山領域：今年上半年，在全縣組織非煤礦山安全生產專項執法行動5次，配合縣自然資源部門對縣內6家未完成綠色礦山創建企業進行停產整改；累計立案查處非煤礦山企業3家，責令停產整改1家，責令限期整改1家，專項執法行動下達各類執法文書50餘份，累計出動執法120餘人次。危險化學品和煙花爆竹領域：牽頭組織召開了危險化學品和煙花爆竹專項整治三年行動聯席會議2次，上半年縣應急局共計出動執法人員170餘次，檢查50餘次，排查整改隱患36餘處，立案2起，罰款1萬元。工貿行業領域：今年上半年共檢查企業15餘家，共計下達文書62份，現場檢查記錄21份，責令整改指令書14份，複查意見書8份，檢查出安全隱患35餘條。與縣高新技術開發區管委會開展工業園區三年行動聯合執法行動，對工業園區所有企業進行了全麵排查，聯合執法組累計出動執法人員260餘人次，共檢查安全隱患22處，下達文書30餘份。

（七）強化行政執法，落實分類分級監管。為進一步壓實各行業主管部門、各鄉鎮和園區安全生產執法主體責任，消除轄區安全生產監管執法盲區、死角，避免重複多頭執法，優化經濟發展環境，提高執法效能，根據《湖南省安全生產分類分級監管執法指導意見》和新修訂的《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，今年我縣開始嚴格執行安全生產分類分級和"雙隨機、一公開"監管執法的模式，製定下發了《衡山縣應急管理部門關於執行安全生產分類分級監管執法實施方案》（山安委〔2021〕6號），最新編製的應急管理局2021年度安全生產監管執法計劃也已報縣政府批複同意，嚴格按照"局隊合一"的要求，全員參與執法。製定下發了《衡山縣安全生產委托行政執法暫行辦法》《衡山縣安全生產委托行政執法實施細則》，繼續在鄉鎮大力推行安全生產委托執法和安全生產網格化管理，並積極推動高新區安全生產委托執法、鄉鎮（園區）應急（安監）部門安全生產分類分級監管執法，持續優化監管執法效能。6月23日-25日，開展了為期3天的縣鄉安全生產行政執法人員業務培訓，各鄉鎮從事安全生產行政執法工作人員和縣應急局全體幹部職工總計80餘人參加培訓，邀請了省廳、市局政法部門領導進行了授課，進一步提升了大家的理論水平和業務實操能力。

（八）強化安全宣教，築牢人民安全防線。通過黨政門戶網、各類會議、公眾號以及宣傳欄等形式，大力宣傳習近平總書記關於安全生產的係列重要講話以及安全生產相關法律法規，下發了《衡山縣2021年"安全生產月""安全生產衡州行"活動實施方案》（山安委〔2021〕5號），積極組織開展第20個全國安全生產月係列活動，進一步擴大我縣安全生產宣傳的廣度和深度。結合各時期實際情況，充分利用"村村響"工程和各類預警平台，及時發布低溫雨雪天氣、森林火災、防汛抗洪、地質災害防範等信息，不斷提高群眾避災意識。全民關注安全發展的良好氛圍正在逐步形成。

二、推動應急管理水平提升，抓好自然災害防抗救

保持2020年實行的衡山縣應急管理"三部三委"組織架構的良好運轉，全縣應急管理體製機製不斷得到理順，部門協同配合更加高效。

（一）防汛抗洪方麵。一是密集部署。進入汛期以來，縣委、縣政府按照"防大汛抗大災"的要求，認真研究、迅速部署、全麵檢查、狠抓落實。及時組織縣防指成員單位傳達學習上級關於防汛備汛工作精神，壓實防汛責任。縣委、縣政府有關領導組織氣象、水文、應急、水利、交通等主要防指成員單位9次召開防汛會商調度會，要求各鄉鎮、各部門充分認清當前形勢，時刻緊繃防汛抗災這根弦，提前防範，做好防大汛各項準備工作。縣防辦先後6次派出督查組深入鄉鎮和有關部門進行了防汛督查，確保了防汛責任上肩、水利工程除險加固、河堤砍青掃障、規章製度執行等各項工作落到實處。二是做足防汛準備。堅持"備而無用，不可用而無備"的原則，今年我縣做足防汛各項準備工作。現有主要防汛物資倉庫17處，其中縣級倉庫3處，鄉鎮儲存倉庫12處,中型水庫管理所物資儲備點2處。現有儲備編織袋13.21萬條；編織布3.17萬平方；砂石料3.2萬立方米；塊石1.4萬立方米；鉛絲2.2噸；樁木390平方米；鋼管0.5噸；救生衣518件；搶險衝鋒舟17艘；橡皮艇9艘；發電機組370千瓦；工作燈385隻；電纜3.1千米……。做到了各類防汛物資和裝備儲備到位、管理到位、可正常使用。三是及時發布預警。要求縣氣象、水文、水利等密切關注天氣、水文等情況，密集在微信工作群中發布相關氣象信息，進入汛期來全縣已累計發布預警信息672條，做到了第一時間傳遞到鄉鎮、到村組、到戶、到人，確保了受災害威脅的群眾及時安全轉移避險。四是突出隱患再排查。要求所有防汛責任人緊盯關鍵部位，到堤、到庫、到壩、到地質災害隱患點進行巡查處險，確保險情第一時間發現，第一時間得到處置。對於受山洪地質災害影響的區域堅決做好人員轉移工作，杜絕人員傷亡。五是強化值班值守。各鄉鎮各有關部門嚴格落實領導帶班、技術人員值班和24小時值守製度，做到及時掌握雨情、險情及處置措施等信息，確保了指揮調度網絡暢通。

（二）森林防滅火方麵。一是強化宣傳教育。共出動宣傳車200餘台次，發放禁火令23萬餘份，農戶承諾書10萬餘份。橫幅標語1萬6千餘張。二是加強隊伍建設。全縣現有1支專業撲火隊（紫金山國有林場）和12支半專業隊伍，每支隊伍均有一台森林消防車，其他設施一應具全。全縣緊急時期可調動的撲救隊伍可達400餘人。今年以來共進行了13次防火演練，專業培訓2次。三是及時處置險情。今年以來全縣共發現森林火情24起，均得到及時處置，未造成較為嚴重的社會影響和經濟損失。四是強化防火基礎設施建設。投資500餘萬元，出動挖機300台次，修建防火隔離帶140公裏，割灌除草176畝。五是嚴格開展督查督導。在春節、清明、特別防護期由縣委、縣政府牽頭組織相關單位對全縣進行督查，嚴禁一切野外用火，當日結果當日通報，期間無一起衛星熱點監控和火情。六是積極參與消防管理。今年以來，我局共提請縣政府掛牌督辦2起重大火災隱患，銷案4起重大火災隱患。

（三）減災救災方麵。上半年累計發放冬春救助資金90萬元，救助3900餘人，確保受災群眾過好春季春荒生活。認真開展鄉鎮物資調撥儲備工作，累計發放價值64.5萬元的物資，包括棉衣310件、棉被790床、春秋被790床、折疊床310架、擔架24副、帳篷60頂，確保在災情來臨時物資第一時間可以到達受災現場。今年"5.12"防災減災宣傳日組織開展了全縣的防災減災係列宣教活動，在景賢小學組織開展了1場全校性的地震逃生和緊急救援演練，共2200餘名師生參加，累計展出各類防災減災宣傳展板40餘塊，發放宣傳資料3000餘份。

（四）鄉鎮應急能力建設方麵。今年上半年為6個鄉鎮配發了消防救援車，實現了全縣12個鄉鎮消防救援車輛"全覆蓋"。此外，上半年我縣還為各鄉鎮配發了一批應急救援裝備設備，包括皮劃艇、發電機等，進一步提升了鄉鎮搶險救援保障水平。全縣12個鄉鎮的綜合應急救援隊伍已全部建立到位，並由縣編委會下發文件定編定崗，縣財政將各縣鄉應急救援工作經費也納入了年度預算，從2021年起開始執行，各隊伍保持了常態化訓練、值班備勤、搶險救援等工作，戰鬥力不斷加強。各鄉鎮按照"六有"和"四延"的要求，不斷夯實應急能力基礎，取得了階段性成效，新橋鎮、長江鎮、白果鎮、東湖鎮4個鄉鎮順利通過湖南省第一批鄉鎮（街道）應急能力建設達標驗收。

（五）自然災害綜合風險普查方麵。於今年2月份製定下發了《衡山縣第一次全國與自然災害綜合風險普查工作方案》（山政辦發〔2021〕4號），成立了由縣長任組長，常務副縣長任第一副組長，其他全體副縣長和有關縣級領導任副組長，縣應急、財政、自然資源、住建等27個縣直機關單位主要負責人和12個鄉鎮政府主要負責人為成員的普查工作領導小組。領導小組下設辦公室，由縣應急局局長兼任辦公室主任，負責全縣自然災害風險普查日常工作統籌、推進、協調、調度和督導。同時分行業、分領域組建8個工作小組，組建了工作專班。縣普查辦精心籌備了兩個多月，到湖南省一些試點縣市區進行了考察學習，對比了多家技術公司，做了大量的前期基礎工作，於6月8日召開全縣第一次全國自然災害綜合風險普查動員暨業務培訓會，全麵啟動此項工作。

（六）應急管理信息化建設方麵。依托現有縣應急指揮中心，繼續強化全縣應急管理信息化建設。平常注重加強該係統的日常管理、運行維護和有效應用，今年上半年縣內召開的應急管理、防汛抗旱、森林防滅火等視頻工作會議，開展突發事件指揮調度、應急會商、值班值守情況抽查等，全部通過這一新係統進行。推動視頻係統向全縣153個村（社區）延伸，在五級貫通基礎上實現六級互聯對接，現已完成15個村（社區）的高標準貫通，向村（社區）的延伸工程2021年可完成"全覆蓋"，屆時應急管理工作將實現部省市縣鄉村六級同頻共振，形成信息化、現代化水平更高的實時指揮調度能力。我縣應急管理"十四五"規劃由縣發改部門牽頭製定，經過多輪征求意見和專家評審，已經進入縣領導審批階段。

（七）值班值守和預案管理方麵。我局嚴格落實全年365天24小時值班值守製度，日常情況下采用"局機關+應急指揮中心+綜合應急救援隊"值班模式，指揮中心每天安排2人值班，綜合應急救援隊每天安排1個中隊值班，局機關每天安排1名帶班領導、1名值班長、1名值班員值班；遇節假日、"兩會"等特護期會增補值班備勤力量；發生重大突發事件時全員到崗到位，做到及時處置。衡山縣突發事件總體應急預案和七大專項應急預案已修訂完畢，並以縣人民政府名義下發，不斷加強對各鄉鎮、部門、企業應急預案修訂的指導，全縣應急預案體係正在逐步形成。今年上半年，各級各部門各企業累計開展防汛抗洪、森林防滅火、消防火災、有限空間事故、建築施工事故等各類預案演練130餘次，在演練中不過完善預案的科學性、實用性。

（八）應急救援方麵。半年來，我局嚴格按"對黨忠誠，紀律嚴明，赴湯蹈火，竭誠為民"的訓詞精神，積極努力做好了森林、防汛等救援、安全保障等任務。共計任務數30次，參與森林救援15次、水域救援1次、其他救援1次，安全保障5次、水域演練救援、訓練3次、隊內外培訓及訓練等5次，總出勤達680人次。7月12日-16日，組織縣鄉綜合應急救援隊骨幹隊員共計130人，在縣委黨校開展了為期五天的封閉式業務技能培訓，進一步提升我縣綜合應急救援總體能力，培訓最後已2021年度衡山縣軍地聯合水上應急救援演練進行結業，投入參演人員200餘人，各類船隻10艘，各型車輛8台，演練取得了圓滿成功。

三、存在的主要問題

2021年在上半年在縣委、縣政府的堅強領導下，在市應急管理局的精心指導幫助下，我局各項工作取得了一些成效，但實事求是得講，关键词2的工作離上級的要求還有差距，仍然有一些短板，也麵臨許多實際難題。

（一）縣鄉應急和安監隊伍人才仍然短缺。受基層人員招考周期長等因素限製，縣鄉兩級應急管理部門很難招考到高素質的專業人才投身應急管理事業，基層嚴重缺人，導致許多工作無法有力有效開展。

（二）安全生產職能職責邊際仍需進一步厘清。安全生產工作涉及行業領域廣，加之近年來一些行業領域新風險、新問題不斷凸顯，各職能部門安全生產職責邊際存在"互相交織"或"均未觸及"等情況，在責任落實方麵仍有監管盲區空白。企業安全生產主體責任、部門監管責任仍需進一步壓實。

（三）安全生產執法"寬鬆軟"現象仍然存在。縣鄉兩級安全生產執法數據較為落後，雖授權了鄉鎮委托執法相關權限，配發了執法裝備設備，但鄉鎮執法人員安全生產執法積極性仍然不高。"隻檢查不處罰"的現象仍然比較普遍，執法人員業務能力參差不齊，執法案卷質量不高等。

（四）縣鄉應急能力建設工作還需進一步加強。雖然全縣各鄉鎮均組建了綜合應急救援隊，均已配發了消防救援車和部分應急救援裝備設備，"硬件"方麵有了顯著提升，但"軟件"方麵還未能完全跟上，隊伍的訓練不足，實戰能力較弱，裝備物資管理維護不是十分到位，各類規章製度執行不嚴等。

四、下半年重點工作計劃

（一）進一步壓實各級安全生產責任。一是壓實政府安全監管責任。認真落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的要求，定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。二是壓實行業部門安全生產監管職責。嚴格實施"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"，全麵落實行業主管部門的監管職責。三是壓實企業安全生產主體責任。督促企業遵守和執行安全生產法律法規、規章製度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，繼續大力推行企業"一會三卡"、"風險清單管理辦法"等。通過全縣上下共同努力，進一步築牢安全之基。

（二）持續開展安全生產專項整治三年行動。繼續牽頭抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿直管行業領域專項整治。安全生產綜合監管方麵，發揮三年行動專班作用，落實聯席會議製度，重點抓好道路和水上交通運輸、建築施工、文化旅遊、特種設備、易燃易爆、粉塵、有限空間等易引發群死群傷事故的行業領域重點環節、重要部位，緊抓事故預防，全麵深入排查治理隱患，穩住全縣安全生產形勢。

（三）堅決抓好安全生產執法和"打非治違"行動。進一步加大安全生產執法力度，堅決扭轉安全生產執法"寬鬆軟"現象，提升縣鄉兩級執法人員執法積極性，壓實責任，目前正在積極組織覆蓋全縣鄉鎮、園區安全生產監管執法部門的全員培訓，進一步提升執法業務水平。進一步提升執法質量，爭取向省市推薦典型精品案例。進一步強化安全生產"打非治違"，落實安全生產行刑銜接，形成安全生產高壓嚴管態勢。

（四）著力抓好當前防汛抗旱工作。根據氣象預報，下階段我縣將處於高溫少雨階段。一是嚴密監測旱情動態。繼續加強預測預報，及時發布預警、做好墒情分析，適時人工降雨；督促鄉鎮嚴格執行旱情報告製度，做好旱災的統計報告工作；二是科學調度水資源。督促鄉鎮統一水庫、山塘水資源調度，做好渠道維護工作，提高水分利用率；協調縣水利局統籌兩中型水庫放水工作，協調上下遊、左右岸用水矛盾，確保有限的水資源發揮更大的效益；三要做好抗旱服務工作。進一步健全鄉鎮抗旱服務隊，加強抗旱力量，維護抗旱設備，協調縣商糧部門統籌做好全縣大中型抗旱設施設備服務，全力做好抗旱工作。同時，繼續加強對短時集中強降雨等極端天氣防範，防止城鎮內澇、山洪地質災害等狀況發生。

（五）持續推進應急能力建設工作。一是加強應急救援隊伍建設。加強現有我局綜合應急救援隊伍的日常訓練和技能培訓，適時擴大隊伍規模，打造一支召之即來、來之能戰、戰能必勝的紀律部隊。此外，不斷強化各鄉鎮、部門、企業應急救援隊伍能力。二是推進應急管理網格化管理。在已有基礎上，進一步壓實各級網格員職責，持續打通應急管理和安全生產最後一公裏，織牢全縣安全發展網絡。三是加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體係，加強動態修訂完善，開展覆蓋全縣各級各部門、各生產經營單位的應急預案演練督查、檢查以及執法工作。四是完善應急救援機製和基礎條件。健全安全生產應急管理體係，完善應急救援協調聯動機製，建立健全自然災害預報預警聯合處置機製，加強應急、水利、林業、自然資源、氣象等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。

（六）完成自然災害綜合普查階段任務。全麵履行縣普查辦普查調度統籌、數據收集、匯總審核等工作，保持專班高效運轉，確保於2021年底前完成相關數據匯交。