2021年，在上級黨委政府的堅強領導下，我縣深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述精神，全麵落實國家、省、市安全生產和應急管理工作決策部署，以"三堅決兩確保"為目標，以深化"三年行動"為抓手，以"組織體係網、監測預警網、指揮調度網、基層管理網、應急救援網、巡察巡查網"為支撐，不斷壓緊壓實安全生產責任，夯實安全基礎，加大安監執法，全縣安全生產和應急管理工作得到了穩步推進。全縣各類安全風險隱患總體可控，安全發展形勢持續向好，省級安全發展工作示範縣成效得到進一步鞏固，2021年獲評"全國應急管理係統先進集體"榮譽稱號。現將我縣應急管理（安全生產）工作總結如下。

一、安全監管情況

1.消防安全方麵：采用"全麵摸底排查、逐個製定方案"的方式，開展"多合一"、廠房以及物流倉儲場所等重點部位的消防安全專項行動。由縣消防救援部門牽頭，對全縣127家重點單位、重點場所提供技術指導，幫助查找消防安全隱患。今年以來共檢查單位356家次，督促整改火災隱患219處，臨時查封、責令三停5家，掛牌督辦重大火災隱患4家、銷案4家。積極推動消防安全宣傳教育社會化，利用微信、微博、手機短信、"村村響"等廣泛播報火災防範知識，深入老舊小區、人員密集場所等場所開展宣傳，累計發放消防知識手冊、傳單5000餘份。同時，組織派出所民警、社區工作人員、網格員、物業公司人員、重點單位員工等重點人群開展消防教育培訓，累計培訓3000餘人次。

2.道路交通安全方麵：以交通問題頑瘴痼疾集中整治為主線，對全縣城區以及153個村（社區）的道路安全隱患進行了"拉網式"排查。強化交通安全防護工程建設，累計治理風險路段和重大隱患平交路口87處；安裝路側護欄2500米，安保工程80公裏，警示標誌45處，實施危橋改造1座。大力開展交通運輸領域"打非治違"，拆除違章建築110處，整治反彈馬路市場2處；約談和處罰貨源企業11家；查處路政案件28起，超限超載車輛213台次，違法船舶、超載客渡船21艘，非法碼頭2處。堅持源頭治理與日常執法相結合，落實常態化路麵秩序管控，累計查處違法行為1.12萬起；查處報廢車、非標車輛208台，百噸王1起，行政拘留、刑事拘留63起；查處"五小"車輛及非標電動車1.03萬台。

3.非煤礦山安全方麵：今年來，組織應急管理、自然資源部門及鄉鎮開展安全生產聯合執法行動4次，對縣內6家未完成綠色礦山創建企業進行停產整改；立案查處非煤礦山企業4家，責令停產整改、限期整改6次，下達文書120餘份，出動執法290餘人次，排查安全隱患33條，開展集中約談1次。同時，對南嶽自保區關停礦山進行多部門聯合定期巡查，做好關閉退出後非煤礦山次生事故災害的預防和治理。

4.危險化學品和煙花爆竹安全方麵：多次組織召開危險化學品和煙花爆竹專項整治三年行動聯席會議，縣鄉兩級出動執法人員370餘人次，檢查企業、門店130餘家，排查整改隱患166處，立案13起，對縣內2家煙花爆竹批發企業進行了嚴格監管；常態化開展煙花爆竹"打非"，查處無證經營"三無"產品、非法渠道進貨經營戶3家。

5.建築施工安全方麵：推進縣城老舊小區維修改造，消除了一批老舊城區水、電、氣、路等方麵存在的安全隱患。深化建築施工安全整治，重點檢查施工現場，累計排查治理安全問題隱患180處，嚴懲違法違規行為、簡易處罰及行政處罰138起，約談建築施工企業約談6家，記入企業不良行為5起。

6.工貿行業安全方麵：重點突出園區規模以上企業的安全監管，累計檢查企業80餘家次，聯合執法13次，排查安全隱患140餘條，下達文書160餘份，立案14起。開展了工貿企業有限空間專項整治行動，進一步建立健全了全縣190個有限空間點的辨識管理台賬，確保安全風險底數清、可管可控。

7.特種設備安全方麵：加強對特種設備安全監管，累計開展督導檢查125次，檢查特種設備233家次，出動執法人員305人次，排查整改一般隱患59個，辦理案件150餘起。開展了起重機械專項整治，累計檢查起重機械設備99台，責令停止使用6台。大力開展電梯質量檢查,重點突出轄區在建重點項目電梯安裝施工現場，確保隱患早發現早整改；強化電梯維保單位維保質量抽查，督促電梯維保單位不斷加強電梯安全知識宣傳、開展應急救援演練。

8.燃氣安全方麵：對各鄉鎮天然氣利用工程加強安全監管， 目前後山片8個鄉鎮主管道建設全部安全順利完工。對轄區5家燃氣企業開展了安全督查，並下達整改通知書，目前已全部整改到位。同時，組織對轄區燃氣企業法人和安全負責人開展了"城市燃氣安全教育培訓"線上集中學習，不斷提高從業人員的安全知識和技能水平。

9.森林防滅火方麵：全縣現有1支縣綜合應急救援隊（縣應急管理局）、1支專業撲火隊（紫金山國有林場）以及12支鄉鎮撲救隊伍，並均配有森林消防車及相應設施，今年開展了森林防滅火演練13次，專業培訓3次。強化森林防火宣傳教育，累計出動宣傳車300餘台次，發放禁火令、農戶承諾書35萬餘份，懸掛橫幅標語1.6萬餘處。強化防火基礎設施建設，投資500餘萬元，修建防火隔離帶140公裏，割灌除草176畝，全年森林火情平穩。

10.學生防溺水方麵：對全縣各學校開展防溺水"六個一"宣傳教育，對轄區內水塘、水庫、河道、礦洞等區域進行全麵摸排，落實盯守巡邏責任人。累計發放《夏季防溺水，牢記"六不準"的致全縣家長的一封信》、《珍愛生命，預防溺水》等倡議書7.8萬餘份，張貼宣傳掛圖8300餘張，樹立防溺水警示標識2.8萬餘處。

農機、危廢、文旅、民爆、醫療衛生、養老服務等其他安全生產重點行業領域也得到有效監管。

二、主要做法

（一）堅持高位推動，緊抓安全生產工作

一是強化組織領導。我縣高度重視安全生產和應急管理工作，注重安全生產頂層設計，結合應急管理改革，成立了以縣委書記任政委、縣長任主任的"衡山縣應急委員會"，下設"安全生產委員會"、"防汛抗旱指揮部"、"森林防滅火指揮部"、"減災委員會"、"抗震救災指揮部"五個工作機構，12個鄉鎮均組建了以鄉鎮黨委書記任政委、鄉鎮長任指揮長的應急指揮部，153個村（社區）設立了應急服務站。今年先後召開了縣委常委會、政府常務會、縣安委會全會18次，各類專題會議55餘次。二是強化責任落實。製定下發了《衡山縣安全生產領域"打非治違"三年行動專題實施方案》《衡山縣應急管理部門關於執行安全生產分類分級監管執法實施方案》《衡山縣安全生產委托行政執法暫行辦法》《衡山縣安全生產委托行政執法實施細則》《衡山縣安全生產責任清單》等規範性文件，與12個鄉鎮、54個部門簽訂了應急管理（含安全生產和消防）責任狀，壓實了部門、鄉鎮安全監管及屬地職責。同時，通過安全發展工作示範創建，不斷加強對企業的監管，大力推行"一會三卡"和"安全生產風險清單管理法"，設置了安全生產失信"黑名單"，切實加強企業安全生產人、物、製度、環境"四要素"本質安全建設。三是強化部門聯動。縣委書記、縣長、分管副縣長經常帶隊開展安全生產督查檢查；相關部門、鄉鎮主要負責人分別帶隊開展了安全生產專項督導，累計組織應急管理（含安全生產和消防）聯合督查4次，下發督查通報2期，各類專項督查20餘次。實行了應急管理"巡查+巡察"的新舉措，將應急管理（安全生產）納入縣委政治巡察範圍，實現縣安委會巡查和縣委巡察"兩巡"融合。目前，完成了對縣交通運輸局、水利局、農業農村局、高新區管委會等部門的安全生產"巡查+巡察"工作。6月28日，我縣召開了交通問題頑瘴痼疾集中約談會，對交通、交警、公路、長江鎮4個"3·14"較大道路交通安全事故有關責任單位進行了集中約談，堅決杜絕類似事故發生。

堅持標本兼治，提升安全治理能力。

一是完善監測預警。以整合和掌握全縣應急管理信息資源，發揮對各鄉鎮、各行業領域的監督和預警作用為出發點，在應急管理局建設了縣應急指揮中心，在將公安、交警、交通、水利、林業、水文、氣象、雪亮工程等15個平台資源的1萬多個信息采集源（點）整合接入的基礎上，還將24小時值班電話、12119森林火警熱線、"12350"安全生產舉報投訴熱線和全省信息預警係統、應急指揮調度會議係統全部納入，並實行24小時值班值守和信息監視。二是強化指揮調度。為實現全縣範圍的快速、高效應急指揮調度，我縣在全省率先建成了聯通部、省、市、縣、鄉五級的視頻調度指揮係統，並已推動了與橫向部門和縱向153個村（社區）延伸，做到六級互聯對接，實現全縣"橫向到邊、縱向到底"的應急指揮調度和視頻會議功能。計劃今年完成50%的村（社區）和14個部門聯通，2022年底實現所有村（社區）全部建設完畢。三是築牢基層管理。按照"關口前移、重心下移"要求，強力推動應急管理（安全生產）網格化管理，將全縣每個村（社區）分成5-8個網格單元，由在職村（社區）幹部擔任村（社區）應急服務站網格員，將網格內應急管理（安全生產）工作作為日常主要工作包幹負責，做到對災害信息和安全隱患"先期宣傳、早期發現、及時報告、即時處置"。四是夯實應急救援。采用"縣消防救援大隊+縣綜合應急救援隊+鄉鎮綜合應急救援隊（消防隊）+科局專業救援隊+村（社區）應急小分隊"的模式，建立健全快速高效應急救援體係。通過購買服務的方式，組建了30人的縣綜合應急救援隊，12個鄉鎮240人的綜合應急救援隊（消防隊），每個村不少於15人的應急小分隊，及交通、水利、林業等部門及民間力量各類專業救援隊伍16支。先後投入1000多萬元，為縣綜合應急救援隊、鄉鎮、村配備了各類裝備設備，對每個鄉鎮給予了20萬元的應急救援專項經費，實現了全縣應急搶險救援"15分鍾全覆蓋，20分鍾能增援"目標。

（三）突出統籌兼顧，紮實開展各項工作

一是突出全麵發動。通過各類媒體平台、宣傳窗口等方式，構建多層麵的大規模安全生產和消防宣貫平台。結合安全生產月係列活動，以"五進"為載體，組織各部門、鄉鎮和轄區各企業等相關負責人和幹部職工集中收看了《不可逾越的紅線》、《生命重於泰山》等宣教片。同時，邀請了省應急廳政法處處長李兵榮進行了縣委理論學習中心組授課，並多次邀請省市應急部門以及縣司法、公安專家領導對縣鄉兩級安全監管執法人員進行現場指導，形成了"學安全論述、促安全發展"的良好氛圍。二是分類分級監管。嚴格執行安全生產分類分級和"雙隨機、一公開"監管執法的模式，優化經濟發展環境，提高執法效能；大力推行安全生產委托執法和安全生產網格化管理，對鄉鎮、園區安全生產"賦權"，消除轄區安全生產監管執法盲區、死角。截至目前，各鄉鎮和園區累計辦理安全生產執法簡易程序271起、一般程序5起、重大處罰案5個、罰款2.3萬餘元。三是開展隱患排查。結合安全生產專項整治三年行動，開展了"百日攻堅"、"春安行動"、"打非治違"、"百日大會戰"等專項行動，認真落實省、市交辦安全問題隱患整改，動態完善問題隱患和製度措施"兩個清單"，堅決遏製各類生產安全事故的發生。截至目前，共排查整改一般隱患1514處，完成整改1459處，整改率96.4%；排查重大隱患33處，完成整改31處，剩餘2處正在積極落實整改中。四是鐵腕"打非治違"。對全縣所有鄉鎮、所有行業領域、所有生產經營企事業單位開展安全生產"打非治違"行動，集中打擊、整治一批突出的非法違法、違規違章行為。行動開展以來，專題研究解決重大、突出問題29個，開展聯合執法218次，發現非法違法行為702次（其中立案調查起351次，立案率50%），設置安全生產"打非治違"舉報公示牌80餘塊，接群眾舉報非法違法行為13起（核查屬實6起），責令停產整頓26起，取締關閉11處，經濟處罰200.14萬元，媒體公開曝光12起。

三、存在的主要問題

（一）應急管理和安全監管隊伍人員短缺。鄉鎮應急辦專職人員短缺，且大多不願從事該項工作，調整變動頻繁，業務不熟。我局共設14個股室部門，平均每個股室部門隻有2名工作人員，個別的僅有1人，應急管理崗位工作任務重、壓力大、待遇低，引不進人（選調無人報名）、留不住人，"小馬拉大車"現象明顯。

（二）應急管理（安全生產）經費不足。主要體現在鄉鎮、村（社區）應急能力建設投入保障方麵，裝備設備添置、物資儲備、隊伍建設、救援開支等存在不少缺口。

（三）安監執法"寬鬆軟"和"形式主義"。鄉鎮委托執法積極性不高，該項工作在全市排名中長期靠後。部分負有安全生產監管職責的部門安全生產執法流於形式，"重檢查輕處罰、隻檢查不處罰"等現象仍然存在。

（四）安全基層基礎仍然薄弱。一方麵體現在轄區小微企業、作坊，該塊普遍存在安全投入不足、教育培訓不到位、規章製度不落實，安全隱患較多，整改難度較大。另一方麵，我縣安全生產工作在道路交通等方麵仍然存在薄弱環節。根據事故直報係統錄入情況，今年1-11月份全縣共發生各類事故7起，死亡9人，其中涉道路交通安全事故5起，亡7人（包括107國道長江鎮路段"3.14"較大道路交通安全事故，亡3人）。

四、2022年工作計劃

（一）進一步壓實各級安全生產責任。一是壓實政府安全監管責任。認真落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的要求，定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。二是壓實行業部門安全生產監管職責。嚴格實施"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"，全麵落實行業主管部門的監管職責。三是壓實企業安全生產主體責任。督促企業遵守和執行安全生產法律法規、規章製度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，繼續大力推行企業"一會三卡"、"風險清單管理辦法"等。通過全縣上下共同努力，進一步築牢安全之基。

（二）持續開展安全生產專項整治三年行動。繼續牽頭抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿直管行業領域專項整治。安全生產綜合監管方麵，發揮三年行動專班作用，落實聯席會議製度，重點抓好道路和水上交通運輸、建築施工、文化旅遊、特種設備、易燃易爆、粉塵、有限空間等易引發群死群傷事故的行業領域重點環節、重要部位，緊抓事故預防，全麵深入排查治理隱患，確保全縣安全生產形勢穩定向好。

（三）堅決抓好安全生產執法和"打非治違"行動。進一步加大安全生產執法力度，堅決扭轉安全生產執法"寬鬆軟"現象，提升縣鄉兩級執法人員執法積極性，壓實責任，目前正在積極組織覆蓋全縣鄉鎮、園區安全生產監管執法部門的全員培訓，進一步提升執法業務水平。進一步提升執法質量，爭取向省市推薦典型精品案例。進一步強化安全生產"打非治違"，落實安全生產行刑銜接，形成安全生產高壓嚴管態勢。

（四）紮實推進應急能力建設。一是加強應急救援隊伍建設。加強現有我局綜合應急救援隊伍的日常訓練和技能培訓，加強應急準備，適時擴大隊伍規模，打造一支支"召之即來、來之能戰、戰能必勝"的紀律部隊。此外，不斷強化各鄉鎮、部門、企業應急救援隊伍能力。二是推進應急管理網格化管理。在已有基礎上，進一步壓實各級網格員職責，持續打通應急管理和安全生產最後一公裏，織牢全縣安全發展網絡。三是加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體係，加強動態修訂完善，開展覆蓋全縣各級各部門、各生產經營單位的應急預案演練督查、檢查以及執法工作。四是完善應急救援機製和基礎條件。健全安全生產應急管理體係，完善應急救援協調聯動機製，建立健全自然災害預報預警聯合處置機製，加強應急、水利、林業、自然資源、氣象等部門的協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。

（五）認真抓好自然災害"防抗救"。一是做好預警預報和值班值守工作。繼續嚴格執行24小時值班值守製度，及時發布森林火災、防汛抗旱、低溫雨雪天氣等自然災害預報預警。二是進一步加強水庫、堤防、山洪地質災害易發點巡查處險。嚴格按照水庫、堤防安全運行管理和山洪地質災害巡查值守規定，發動各鄉鎮及其行業管理單位加強對堤壩、山洪地質災害易發點的度汛管理，加大日常巡查力度，嚴格控製水庫蓄水，保證水庫、堤防、山洪地質災害易發點安全度汛。三是進一步加強工作督查指導。加強對鄉鎮、相關行業部門防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防治、減災救災等工作督導，及時開展災後救助，適時開展水庫、堤防、高火險林區等重點部位檢查督查，全麵壓實各地各部門應急管理責任，確保"不潰一堤、不垮一庫、不死一人"、森林火災接警率和過火麵積逐年降低等應急管理工作目標的實現。

（六）按時完成第一次全國自然災害綜合風險普查2022年工作任務。