今年以來，縣委、縣政府全麵落實黨的二十大安保維穩各項舉措和國務院安委會"十五條"硬措施，堅決貫徹省委、省政府關於應急管理（安全生產）工作決策部署，深入推動市委、市政府創建的"五全一常態"機製，高質量完成安全生產大檢查、重點行業領域潛在風險隱患排查、打非治違、森林防滅火、防汛抗旱等重點工作，全縣本質安全水平不斷提高。一是考評有位次。在全市安全生產工作前三季度和年度綜合考評、考核中，我縣排名位列先進行列，有望進入年度省市安全生產和消防工作先進縣。消防安全專項整治、自建房安全隱患排查整治等專項工作有特色、有亮點，排名靠前。二是改革有特色。我縣基層應急能力、應急管理信息化、應急管理體製機製等改革走在全市乃至全省前列，有望獲得省市應急管理真抓實幹激勵。9月份成功承辦衡陽市基層應急能力建設現場會，並作為先進典型在全市推介經驗。三是工作有成效。全縣生產安全事故發生率和亡人率實現"雙下降"，自然災害事件發生率和造成的損失明顯減少，今年平穩度汛，森林防滅火工作取得全市最好成績，無一起森林火情通報，安全形勢持續穩定向好。

一、本年度工作開展情況

（一）貫徹安全理念，政治責任"扛得牢"

1.堅持學習帶動。深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產、防災減災救災係列重要論述，以及國省市關於安全生產和消防工作重要文件、會議精神，堅持把理論學習與實際工作擺在同等重要位置，統籌發展和安全。將《生命重於泰山—習近平總書記關於安全生產重要論述》《湖南省安全生產警示教育片》納入縣鄉各級黨委（黨組）理論學習中心組學習議程，納入幹部年度學習計劃，部署推動專題學習走深、走實。今年已組織全縣幹部職工1.3萬餘人參加了安全理論學習教育，安全生產紅線意識和底線思維持續鞏固。

2.堅持機製推動。以"時時放心不下"的警覺感和責任心，在全省首創應急管理"巡察+巡查"雙巡機製，安全生產和消防工作機製全麵夯實。年內召開縣委常委會、縣政府常務會、縣政府黨組會、縣安委會全會等各類會議50餘次，對安全生產和消防工作進行部署推動。縣委、縣政府主要領導以及分管縣領導、聯點縣領導帶頭深入一線調研指導、暗訪督查280餘次，及時推動解決工作中的實際問題。今年新組建的16個安全專業委員會以及61條安全責任鏈積極履行行業領域安全監管職責，主動分析研判、推動解決安全生產頑瘴痼疾，確保各項工作有力有效。堅持守土有責、守土擔責，將安全生產和消防工作列入"一把手"工程，鄉鎮屬地責任全麵壓實。落實標準化安全風險清單管理製度，與企業法人逐一簽訂《企業第一責任人安全承諾書》，推動企業從"要我安全"向"我要安全"轉變，企業主體責任全麵加強。

3.堅持協作聯動。充分發揮縣安委會牽頭抓總、綜合協調作用，各分管縣級領導帶頭抓好分管領域的安全生產和消防工作。各鄉鎮和負有安全監管職責的部門各司其職、密切配合、協同作戰，組織聯合執法行動449次，有效解決部門管理脫節與"三不管"的問題。縣安委辦積極主動發揮縣委、縣政府"安全參謀"職責，推動城鄉燃氣、自建房、消防、醇基燃料等重點領域專項整治。縣安委會連同縣紀委監委、兩辦督查室強化督查督辦，全年共下達督辦函120件，交辦安全問題隱患907處，形成了抓安全生產和消防工作的強大合力。

（二）聚焦隱患整治，監管執法"抓得緊"

1."三年行動"成效顯著。持續抓好安全生產專項整治三年行動收官工作，印發了《衡山縣安全生產專項整治三年行動鞏固提升實施方案》，對本轄區、本行業領域安全問題建立問題、措施、責任、銷號"四張清單"。在完成前兩年工作任務的基礎上，今年累計排查重大隱患21處，整改率100%；排查一般隱患4282處，已基本整改到位。圍繞"三年行動"見行見效，全縣成立檢查組1048個，督導檢查3021次，檢查單位9073家，督導問題1193個，開展警示約談65次，聯合懲戒23次。通過三年的專項整治行動，全縣安全生產整體水平明顯提高，人民群眾的安全指數、幸福指數持續提升。

2.安全生產大檢查和潛在風險隱患排查全麵推進。以"百日攻堅"、重點行業領域潛在風險隱患排查等行動為抓手，全麵開展"橫到邊、縱到底、零空隙、全覆蓋"的安全生產大檢查。消防方麵：紮實開展消防安全大檢查，將"多合一"場所和"九小"場所消防安全治理、電氣火災綜合治理、危化品消防安全檢查、"打通生命通道"、電動車消防安全專項治理等作為貫穿全年的工作。今年累計檢查消防重點單位1250次，臨時查封單位5家，"三停"19家，共處罰沒款23萬餘元；提請政府立案查處7家重大火災隱患。各公安派出所累計檢查"九小場所"5000餘次，下達整改通知書2000餘份，隱患整改1500餘個，持續跟進整改300餘個，移送消防救援部門消防安全隱患14個；所有公安派出所均已開通了政務外網錄入消防監督管理係統。城鄉燃氣方麵：全領域、全過程推動城鄉燃氣安全整治"百日行動"，對燃氣充裝站、賓館酒店、餐飲門店等150處重點場所問題隱患實行清單管理、責任銷號；對轄區燃氣企業下達督辦通知書11份，依法辦理1起不具備安全條件的場所使用和儲存燃氣鋼瓶案；督促燃氣企業下達落實非居用戶安裝可燃氣體報警裝置告知函377份，加快推進燃氣報警裝置的安裝使用。自建房和建築施工方麵：優先安排專項經費500萬元用於自建房安全隱患排查整改工作，目前已排查自建房10.5萬棟，其中生產經營性住房4527棟（初判存在安全隱患451棟，已鑒定451棟）、集體土地村民自建房9.74萬棟（初判存在安全隱患734棟，已鑒定598棟）、城市居民自建房3050棟（初判存在安全隱患36棟，已鑒定36棟）。房屋安全隱患"四性"及地質災害隱患鑒定評估工作均100%完成；整治庫中C級25棟、D級11棟已全部銷號。共計拆除空心房及安全隱患房屋655棟，拆除麵積7.7萬平方米。同時，督促各建築施工企業嚴格落實主體責任，加大了對高邊坡、深基坑、高支模、起重機械、腳手架、吊籃等危大工程管理，強化危大工程安全管控責任。道路和水上交通方麵：聚焦"減量控大"的總目標，全力防風險、除隱患、保安全，截止11月我縣道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數、直接財產損失相較於去年同期分別下降24.83%、45.16%、25.69%、34.2%，未發生較大及以上道路交通事故。全年排查道路安全隱患105處，完成安全隱患路段整治50處，維護整改標誌、標線89處，修補標線1萬餘米、新增警示標識230塊；約談高風險交通運輸企業10次，處罰貨源和客運企業7家；聯合查處超限超載車輛143台次、改裝改型車輛5台次、非法船舶6台、道路運輸非法營運94台次；查驗校車226台次，換發校車標牌226塊，連續四年未發生涉及校車的交通事故。養老服務方麵：邀請第三方機構對全縣35家養老服務機構（場所）開展全方位、起底式的隱患排查，做到了"不落一家、不漏一項、不留死角"；開展各類檢查、督查、暗訪70多次，排查整改消防安全問題106條，發出問題交辦函督辦函34份，約談1人。對於安全條件不達標的養老院（敬老院）關停2家、撤並整合4家，完成5家鄉鎮敬老院安全提質改造任務。非煤礦山方麵：對轄區非煤礦山檢查160餘次，下達限期整改指令書7份，下達現場措施決定書3份，責令停產整改3家，共立案查處11起，關停取締非法開采點5處，扣押非法開采挖機設備4台套，有效遏製違法違規生產行為。自然資源部門及屬地鄉鎮繼續加強對各關閉礦區的監管，開展動態巡查30餘次，嚴厲打擊非法采洗山砂行為。危險化學品和煙花爆竹方麵：持續開展危險化學品隱患清零行動，重點對危化企業防火、防爆、防靜電、防泄漏以及危化品規範運輸、儲存等開展專項檢查，共排查安全隱患和不安全因素12條，下達整改指令書11份。鐵腕打擊煙花爆竹領域非法生產、存儲、運輸、銷售行為，多部門聯合查處無證經營"三無"產品、非法渠道進貨零售網點11個，查扣爆竹260盤，煙花378箱，清理臨時攤點6個，組織集中銷毀行動2次。工貿行業方麵：以防粉塵涉爆、有限空間作業、機械損傷為重點，強化應急、科工信、園區管委會等部門的聯合監管，累計出動執法人員340餘人次，檢查企業230餘家次，下達執法文書70餘份，排查各類安全風險隱患860餘處，整改已基本到位。完成了縣高新區整體性安全風險評估報告，已於10月下旬提交省應急廳備案。在園區企業大力推廣安全生產雙重預防機製和風險分級管控工作，不斷提升企業本質安全水平。同時，對特種設備、文化旅遊、醫療衛生、倉儲物流、電力、民爆、城市管理、鄉村安全、防溺水等行業領域全麵開展風險隱患排查整治、提級安全監管措施，築牢衡山安全發展屏障。

3."打非治違"專項行動震懾有力。對全縣所有鄉鎮、行業領域、生產經營企事業單位全方位開展安全生產"打非治違"行動，集中打擊、整治了一批突出非法違法、違規違章行為。行動開展以來，全縣累計專題研究解決重大、突出問題171個，發現非法違法行為1430起，責令停產整頓28起，取締關閉42處，經濟處罰576.19萬元，媒體公開曝光161起，移送司法37人。特別是落實行刑銜接政策要求，6月份辦理了1起涉煙花爆竹領域非法生產的行刑銜接典型案例，從嚴從緊處置安全生產和消防領域違法違規行為，形成"打非治違"高壓震懾態勢。

（三）緊盯薄弱環節，保障能力"夯得實"

1.大刀闊斧提升基層應急能力。充分發揮我縣應急管理"三委三部"和"六辦"作用，不斷健全防範救援責任鏈條，12個鄉鎮全部成立了應急指揮部，153個村（社區）全部建立了應急服務站，村（社區）實行應急管理網格化管理。縣財政足額保障每個鄉鎮20萬元應急救援專項經費，近年來各鄉鎮還自行配套投入20-30萬、各村（社區）自行配套投入3-5萬元，用於添置裝備設備、建設標準化物資裝備倉庫、建設應急服務站以及落實待遇等，不斷提高基層安全生產履職能力和專業應急救援水平。

2.織密織牢森林防滅火體係。以萬全準備應對前段超長紅色火警形勢，嚴格實行"1+1+X"（1名聯點縣領導+1名紀委監督員+X名後盾單位幹部）戰時森林防滅火工作機製，"縣級領導包鄉鎮、鄉鎮幹部包村、村包組、組包山頭"的森林防滅火責任體係全麵構建。堅持防火、滅火兩手抓，第一時間執行落實《禁火令》《林長令》《森林防火命令》《封山令》等政策要求，加大人員力量和物資配備，全員參與森林防滅火工作，縣、鄉、村三級高效火險處置機製24小時在線，縣內火險處置做到救援15分鍾全覆蓋、20分鍾有增援，真正實現"打早打小打了"。目前，我縣綜合應急救援隊和各鄉鎮綜合應急救援隊（專職消防隊）已成為衡陽市森林火災救援最重要的一支機動隊伍，今年10-11月份先後開赴其它縣市支援森林滅火任務10餘次，發揮了重要作用，得到上級好評。

3.多點發力狠抓好防汛抗旱。6月份進入汛期後，有關縣級領導多次召開防汛會商調度會，並親臨一線指揮，帶領全縣各級各部門有效應對了近20輪強降雨天氣過程，全縣未出現人員傷亡和重大財產損失。麵對下半年嚴峻複雜的旱情，我縣進一步提升政治站位，做好"抗大旱、抗長旱"各項準備，及時啟動抗旱Ⅲ級響應和災害救助Ⅳ響應，落實各項抗旱措施，努力將旱災帶來影響降至最低。對全縣153個村（社區）受災情況進行摸底統計，及時開展送水服務20餘次，確保居民生活、生產用水保障到位。督促各鄉鎮、各有關部門加強蓄水調度，科學利用水資源，因地製宜，製定抗旱方案。密切聯係氣象部門密集開展人影作業，為全縣引雨水"解渴"。督促水利係統加快水毀工程修複，提高抗旱保障能力，確保了幹、支渠暢通，有效提高了我縣水利抗旱能力。

4.積極開展安全宣傳教育。積極開展"5·12"防災減災日、安全生產月、"11·9"消防宣傳月等重要活動，以"敲門行動"、"衡陽群眾"品牌創建等活動為載體，紮實推進安全生產宣傳教育"五進"，落實全方位宣傳。累計開展集中安全宣教活動130餘場次，出動宣傳人員5000餘人次，製作各類安全宣傳展板500餘塊，橫幅200餘條，發放應急和消防知識手冊10萬餘份。組織開展森林防滅火、防汛抗洪、山洪地質災害防禦、消防、生產安全事故救援等應急預案演練159場，進一步提高了搶險救援人員的應急救援綜合素質，提升了群眾自救互救、避險逃生能力本領。

5.建立健全考核獎懲問效機製。將安全生產和消防工作作為一票否決內容，納入全縣績效考核和"一把手"重點考核內容，納入單位班子和領導考核、幹部考察的重要內容，縣安委會對責任不實、工作不力的單位和個人進行約談、通報，嚴格兌現獎懲，確保責任落實、工作落地。建立獎懲問效機製以來，全縣領導幹部和企事業單位抓安全生產和消防工作的比學趕超氛圍濃厚，責任感、緊迫感持續加強，獎懲問效機製的導向性作用得到全麵體現。

今年以來，我縣安全生產和消防工作取得了一定成效，但與省委、省政府要求和群眾期盼相比，還是存在一些短板和不足。下階段，关键词2將堅決扛牢主體責任，進一步查漏洞、強舉措、補短板、鍛長板，抓實抓好歲末年初安全穩定工作，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，以衡山一域之安全穩定為全國、全省、全市之安全穩定做貢獻。

二、2023年工作思路

應急管理和安全生產工作上級越來越重視，人民群眾的要求也越來越高，加之全球極端氣候增多，新冠疫情等不穩定因素交織疊加，我縣安全生產和自然災害防禦形勢日益複雜嚴峻，需要全縣各級各部門引起高度重視。2023年我縣將堅持深化應急管理領域改革，壓緊壓實各級安全生產責任，狠抓安全生產專項整治，牢牢管控安全風險，大力消除安全隱患，進一步夯實縣鄉村三級應急能力基礎，強化自然災害防範應對，不斷提升全縣安全發展水平，爭取應急管理（安全生產）工作進入年度省市先進行列。主要工作措施如下：

（一）貫徹落實"五全一常態"機製。督促各安全生產專業委員會以及各鄉鎮部門細化、實化工作措施，切實做好源頭防控、隱患整治、監管執法、宣傳教育等各項工作，真正做到安全生產工作全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任和常態化暗訪，以"全而常"的思想、"實而細"的措施、"嚴而緊"的責任守底線、抓安全，著力管控安全風險。

（二）紮實開展安全生產大檢查。在安全生產專項整治三年行動取得的成果基礎上，繼續深入分析工作中存在的突出問題，攻堅克難，推動一批"老大難"的安全問題隱患得到整改，繼續健全完善各行業領域安全生產關製度和政策措施，全力推動大檢查收到實效，進一步提升全縣本質安全水平。

（三）持續加強應急能力建設。充分發揮全縣應急管理"三委三部"和"六辦"作用，健全完善"防"和"救"責任鏈條，理順體製機製，持續推進鄉鎮"六有"、行政村（社區）"四有"建設，不斷完善各類應急救援預案，建強安全監管和應急救援隊伍，提高安全生產履職能力和專業應急救援水平。

（四）不斷強化自然災害防治處突。充分發揮應急管理部門牽頭作用，強化自然災害預警預報，堅持預防和應急處突相結合，加強統籌協調，強化協同配合，抓實災害防治各項措施，強化物資準備、隊伍建設，有效應對洪澇、幹旱、森林火災、低溫雨雪冰凍天氣等自然災害，千方百計確保人民群眾生命財產安全。