今年以來，我縣以習近平總書記關於安全生產、防災減災救災係列重要論述為指導，全麵貫徹落實各級關於應急管理（安全生產）各項決策部署，以打好安全生產翻身仗為主線，深入開展重大事故隱患專項整治2023行動，持續深化打非治違，始終激活"五全一常態"工作機製，狠抓安全監管執法，全力做好各類自然災害"防抗救"，為全縣高質量發展提供堅實的安全保障。

一、上半年工作開展情況

（一）提高政治站位，強化使命擔當。始終擰緊思想之弦，切實承擔"保一方平安"的政治責任。一是樹牢安全發展理念。縣委常委會、縣政府常務會先後4次專題研究應急管理和安全生產，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產、防災減災救災、應急管理係列重要指示批示，以防範化解重大安全風險為鞭策，落實落細安全防範措施。二是壓實縣級領導責任。把領導責任放在安全生產的重要位置，製定了《衡山縣黨政領導幹部安全生產責任製實施辦法》，進一步明確全體縣級領導安全生產職責和工作任務，明確蹲點聯係鄉鎮、企業，常態化開展安全生產督查督導，督促各行業監管部門經常性深入一線執法監管，真正做到"調研必問安全、進企必查安全"。三是嚴格安全責任管理。堅決落實"黨政同責、一崗雙責"和"三管三必須"要求，將安全生產工作列入"一把手"工程，壓實鄉鎮屬地責任，部門監管責任和企業主體責任，充分發揮16個安全專業委員會及61條行業領域安全責任鏈的作用，按照"業務相近"原則不斷明確新興行業領域安全監管部門職責。在轄區企業廣泛推廣"一會三卡"製度，督促建立企業安全風險辨識評估製度，開展雙重預防體係建設，向企業發放了《致企業主要負責人的一封信》，與企業法人逐一簽訂《企業第一責任人安全承諾書》，把安全責任壓緊壓實到具體環節、具體個人。四是堅持各方協作聯動。縣安委會負責牽頭抓總、綜合協調，縣安委辦發揮"安全參謀"職責，各鄉鎮和負有安全監管職責的部門各司其職、密切配合、協同作戰，對事故易發多發領域、重點時段、重點部位組織開展專項督查整治。截至6月份，共組織聯合執法252次，下達督辦函43件。

（二）堅持統籌部署，提升管理效能。一是抓部署。聚焦打好安全生產翻身仗、重大事故隱患專項排查整治2023行動等安全工作，做到專題研究、專門部署、專班推進，並深刻吸取近來省內外事故教訓，將醫療和醫養機構消防安全、道路交通安全、燃氣安全以及自建房安全作為重中之重抓牢抓實。二是定任務。結合實際製定了《衡山縣打好安全生產翻身仗工作實施方案》《全縣重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，明確工作目標、時間節點，對各任務進行細化分解，責任到人。三是強調度。縣委、縣政府主要領導拉緊發條、緊盯一線，對森林防滅火、旅遊交通、消防安全、防汛救災、自建房、燃氣安全等重點工作進行密集部署調度，扣緊責任鏈條，督促履職盡責。縣安委辦統籌抓總，做到"每周一調度、每旬一通報"，已下發打好安全生產翻身仗專報8期，切實將安全生產工作責任傳導至末梢。

（三）聚焦重點領域，嚴格監管執法。盯緊重點領域，糾治頑瘴痼疾，推動全縣安全生產工作提質。一是積極打好安全生產翻身仗。嚴格落實省市要求，分行業、分領域開展醫療和養老場所消防安全、醇基燃料使用安全、有限空間作業安全、燃氣安全等"導入式"排查整治行動。各鄉鎮、各行業部門、企業主體嚴格落實"全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任、常態化暗訪"要求，以"五全一常態"機製督促安全生產工作落實落地。1-6月份，全縣共發現了1860處隱患，已整改1852處，其中重大隱患60處，目前已整改52處，剩餘8處正在按計劃整改。二是持續推進"打非治違"專項行動。牽住安全生產打非治違這個"牛鼻子"，抓實抓細執法檢查、安全監管、隱患舉報、問題查處"四條措施"。采取責令停產整頓、取締關閉、經濟處罰、媒體公開曝光、移送司法機關等執法手段，從嚴從緊處置安全生產領域違法違規行為，形成"打非治違"高壓震懾態勢。截止6月份共發現非法違法行為530起，責令停產整頓6起，取締關閉19處，經濟處罰408.238萬元，媒體公開曝光58起。三是迅速實施重大事故隱患專項排查整治。礦山安全：應急管理、自然資源等部門及屬地鄉鎮開展聯合執法，加強巡查，嚴厲打擊非法采洗山砂行為。危險化學品和煙花爆竹安全：紮實開展對縣內煙花爆竹非法生產，經營單位的安全整治，加大對銷售非本縣合法企業的產品打擊力度。共檢查煙花爆竹經營（零售）網點64戶，清理擺設在專櫃外的臨時攤點6個。醇基燃料安全隱患排查整治已按全市工作安排落實到位。消防安全：對人員密集場所、經營性自建房、"多合一"場所、高層建築、倉儲物流場所、勞密企業等重點場所進行檢查，共檢查單位567家，臨時查封單位5家，立重大火災隱患單位5家。鄉鎮派出所對轄區內的"九小場所"全麵進行消防監督檢查，共清查九小場所3000餘家，發現問題1000餘個，現場整改900多個，下達責令整改通知書153份。辦理消防類行政案件3件。工貿安全：對高新區企業開展綜合性安全隱患排查，發現問題210項，其中現場類問題153項，台賬類問題57項。企業根據下發的排查清單限期落實整改，形成安全隱患"閉環管理"。道路交通安全：共計整治隱患30餘處；增設標誌標牌107塊、護欄600餘米，安裝凹凸鏡12麵、道口樁158根，施劃標線、減速帶1900餘平方米，完成2處平交路口"坡改平"，2座農村公路危橋改造，有效化解了道路安全風險。旅遊安全：對61家文旅單位（企業）開展常態化巡查排查4輪次，發現問題隱患32項，交辦32項，整改30項，整改中2項。自建房安全：經專業鑒定我縣存在1206棟C、D級危房，已拆除534棟，剩下672棟中維修加固50棟，封控警示590棟，人員撤離32棟。結構性安全隱患銷號率、消防安全隱患整治率、地質災害隱患整治率、經營安全隱患整治率均達100%，建設合法合規整治率98.36%。四是深入開展城鎮燃氣安全集中整治。深刻汲取"6.21"寧夏銀川燃氣爆炸事故教訓，舉一反三，全麵排查燃氣管網和涉及燃氣各領域安全風險隱患，各部門、鄉鎮組織監管執法力量深入轄區各餐館、賓館等經營場所聯合開展專項檢查，重點排查橡膠軟管、減壓閥以及燃氣灶具是否合格，有無超量存儲使用燃氣、私接三通、燃氣報警器失效等現象，全力做好安全風險防控。

（四）強化預警響應，抓好防汛保安。今年入汛以來，我縣遭遇了多輪強降雨，縣防指先後啟動防汛Ⅳ級應急響應3次，提升為Ⅲ級應急響應1次，全縣上下迅速反應，提前部署，多聚並措開展防汛預警、險情隱患排查等工作，成功迎戰了"端午水"，確保了人民群眾生命財產安全。一是密集部署。按照"防大汛抗大災"的要求，縣防指組織各鄉鎮以及氣象、水文、應急管理、水利、交通運輸、城管執法等縣防指主要成員單位2次召開防汛會商調度會，傳達學習上級關於防汛備汛工作精神，要求充分認清當前形勢，時刻緊繃防汛抗災這根弦。縣防辦先後3次派出督查組深入一線進行了防汛督查，確保了防汛責任上肩、水利工程除險加固、河堤砍青掃障、規章製度執行等各項工作落到實處。二是及時預警。嚴格落實"631"短臨預報預警工作機製,縣應急管理、水利、氣象、水文、自然資源等部門提前分析研判雨情汛情,及時有效防範應對，通過微信群、短信提醒等方式，做好預警預報。三是重點防範。緊盯山洪地質災害點、城區易澇點、切坡建房、病險水利設施等關鍵部位,各有關部門和鄉鎮密集開展巡查檢查,發現險情苗頭，嚴格按"四個一律"立即組織轉移避險。四是嚴格值班。落實好領導帶班和24小時防汛值班製度，落實好指揮調度"AB角"機製，確保災情險情及時響應。

（五）保持高度警惕，嚴防森林火災。堅持強化"防"、備足"救"，持續抓實森林防滅火，2023年上半年轄區無一起森林火災通報。一是堅持把防火責任落實。縣森防指經常性研究部署森林防滅火，壓實各方麵各環節責任。特護期內嚴格落實森林防火包保責任，由縣級領導包鄉鎮、各縣直部門和鄉鎮幹部包村組、村幹部和護林員包地塊山頭，不講條件，不講理由，不講困難，深入一線開展森林防火巡查、宣傳、勸導。二是堅持把防火工作落細。對森林防火工作做到嚴防死守、嚴抓嚴管。采取電視、流動宣傳車、"村村響"廣播等形式，通過開展"敲門行動"、義務巡防等活動，將《禁火令》以及報警、舉報獎勵途徑等內容發放、告知到位，實現森林防滅火政策和知識宣傳"全覆蓋"。特護期內不定時抽查在崗在位情況、第一時間連線調度森林火情，確保森林防滅火政令暢通。同時，派出聯合督導組，全天候不間斷地開展明察暗訪，全麵壓實各級森林防滅火責任。三是堅持把滅火準備做足。對縣鄉13支綜合應急救援隊實行嚴格管理，落實值班備勤和常態化技能培訓和體能拉練；153村（社區）應急服務站常備基礎的森林防滅火裝備，確保早期撲救落到實處。落實"打早打小打了"的森林火災撲救原則，堅持"殺雞用牛刀"的森林火災撲救理念，每遇森林火警，必迅速調派縣綜合應急救援隊、縣消防救援大隊、林場專業撲火隊以及火點周邊鄉鎮數個鄉鎮綜合應急救援隊開赴現場，集中優勢力量，第一時間將火情撲滅。

（六）強化基礎建設，提升保障能力。一是強化宣傳教育。積極開展"開工第一課講安全"活動，累計開展安全講課180場次，觀看警示教育片178場次，覆蓋1.8萬餘人。積極創新載體、豐富形式，深入開展安全生產月等各類主題宣傳活動，充分利用微信公眾號、新衡山APP等新媒體平台，開設安全生產專欄，製訂《安全生產宣傳冊》等宣傳資料，廣泛開展安全生產法律法規、應急管理和安全常識等方麵宣傳活動，組織動員全縣各級各部門和社會各類人員參加全國安全知識網絡競賽活動，在全社會營造了"人人講安全，個個會應急"的濃厚輿論氛圍。截至目前，共發放宣傳折頁1萬餘份（冊），懸掛宣傳橫幅1000餘條，電子屏同步循環播放宣傳標語1000餘條，進一步增強了全民風險意識，提升了公眾安全素質。二是加強應急預案編製演練。加緊修訂完善各級各行業部門和生產經營單位生產安全事故應急預案和現場處置方案，落實各環節責任和措施，提高應急預案針對性、實用性、操作性和有效性。組織開展全流程、實戰化應急預案演練活動，以練促改、以練促進、以練備戰，進一步完善應急預案、提升應急救援能力和水平。6月16日，2023年衡陽市森林火災撲救和防汛應急演練在我縣舉行。本次演練分為森林火災撲救、防汛應急處置兩個部分，為全省首次將森林火災撲救和防汛應急處置結合在一起開展的應急演練。整個演練過程緊張有序、銜接流暢、重點突出、貼近實戰，達到了檢驗預案、檢驗隊伍、檢驗保障、檢驗調度、檢驗組織指揮協調能力的預期目的。三是強化基層應急能力建設。充分發揮"三委三部"和"六辦"作用，不斷健全完善防和救的責任鏈條，建強鄉鎮應急指揮機構，強化村（社區）應急服務站的救援水平，提升基層應急救援人員的履職能力，夯實基層安全保障。

二、存在的問題和麵臨的困難

雖然我縣在抓應急管理（安全生產）上做了大量的工作，但離上級要求和人民群眾的期盼仍有差距。一是監管專業人才匱乏。受製於編製、待遇以及工作壓力等諸多因素，縣鄉安全生產監管崗位很難吸引到高素質、專業強的人才，尤其是鄉鎮人員流動性很大，不利於工作的連續開展。二是安全保障壓力很大。在安全隱患治理、信息化建設、事故災害處置能力提升等方麵縣財政不斷增加投入，但經費壓力較大，在一定程度上限製了部分工作的推動。三是基層安全基礎仍然比較薄弱。我縣轄區企業多以中小微企業、作坊、門店為主，普遍存在安全投入不足、安全條件落後、安全問題隱患較多，整改難度較大。

三、下半年工作思路和工作重點

（一）持續深入推進安全生產各專項整治行動。按照省、市安委會的部署和要求，深入推進重大事故隱患排查治理2023專項行動、打好安全生產翻身仗、"打非治違"行動，嚴格落實企業主體責任和部門監管責任，嚴厲打擊和處理安全生產領域非法違法行為，進一步規範安全生產秩序。

（二）抓好燃氣等重點行業領域安全風險管控。汛期、暑期是安全事故的多發期，要加大對事故隱患的排查治理。要汲取教訓，對餐飲等經營場所燃氣及道路交通、消防、建設施工、學生安全、工礦商貿、危化及煙花爆竹、文化旅遊、特種設備、民爆、水利、能源、電力等行業領域，紮實開展隱患排查治理，加大"打非治違"和突出隱患問題整治力度，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

（三）持續強化安全生產宣傳教育。加強安全生產知識宣傳，營造濃厚的安全生產工作氛圍，增強全民應急意識、提升公眾安全素質、提高防災減災救災能力。廣泛發動社會各界參與安全生產工作，積極開展安全生產公益活動，鼓勵群眾舉報安全隱患和違法違規行為，形成全社會共同參與安全生產的濃厚氛圍。

（四）不斷強化自然災害防治處突。充分發揮應急管理部門牽頭作用，強化自然災害預警預報，堅持預防和應急處突相結合，加強統籌協調，強化協同配合，抓實災害防治各項措施，強化物資準備、隊伍建設，有效應對洪澇、幹旱、森林火災、低溫雨雪冰凍天氣等自然災害，千方百計確保人民群眾生命財產安全。

衡山縣應急管理局

2023年7月3日