政府工作報告

——2021年3月16日在衡山縣第十三屆人民代表大會第七次會議上

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期工作回顧

過去一年是衡山發展曆程中極不平凡、極為不易的一年，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，在全縣上下的共同努力下，地區生產總值增長3.7%，地方一般公共預算收入增長6.7%，固定資產投資增長9.2%，疫情防控和經濟社會發展取得了雙勝利。

（一）疫情防控和複工複產取得重大成果。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，第一時間啟動一級響應，堅持聯防聯控、科學救治，動員基層黨組織和黨員幹部衝鋒在前，4300餘名黨員幹部和醫務人員下沉基層，短時間內做好了3個疫點的隔離防控，完成了8名確診病例收治和336名密接者的排查隔離。建立常態化疫情防控體係，中高風險地區入衡人員“14+2”管理全覆蓋，實現了確診病例零死亡、醫護人員零感染、疑似病例零漏診的目標。率先推進複工複產，全力開展“奮戰一百天”爭先創優、“援企服務、助力倍增”等活動，選派136名幹部駐企幫扶，及時出台“衡山六條”、促房市“十九條”等措施，成立中小微企業發展風險補償基金，鼓勵企業“退二進三”和“原地倍增”，減免企業稅費1.5億元，撥付涉企專項資金、產業扶持發展資金1.36億元，在“奮戰一百天”爭先創優活動中榮獲全市先進。

（二）開放創新迸發新的活力。創新動能全麵激發。完成全社會研發投入6.09億元，新增高新技術企業9家，新申請發明專利267件，高新技術產業增加值占GDP比重達16.5%。7家企業成功在“新四板”^【1】掛牌。4家企業獲評國家級專精特新“小巨人”企業，新認定工業設計中心1個、省級企業技術中心2個。金裕科技獲“市長質量獎”。對外開放水平提升。“千家萬戶”行動引進項目63個，其中華盟新材料、湖南華升集團、中山明陽新能源等過億元項目20個，正邦集團投資的循環農業生態產業園正式落戶，“三類500強”年內實現零的突破。新引進外貿實體項目4個，實現外貿破零2家，新增外貿出口資質企業7家。爭資跑項成績較好。爭取專項債券2.78億元、抗疫特別國債5200萬元。70家企業單位獲得銀信貸款15.5億元。發改線爭取國省預算內資金2.45億元。縣級投融資平台爭取項目發展資金6.14億元。完成國土收入6.12億元。

（三）產業強縣邁出堅實步伐。項目建設紮實推進。實施高質量產業項目建設三年行動，122個重點項目開工103個，開工率84.4%，完成投資54.37億元，其中11個市重點項目投資完成率達146.3%。產業鏈建設開局良好。出台大力建設現代產業強縣的意見，產業鏈“鏈長負責製”基本形成。結合“十四五”規劃編製儲備五千萬元以上項目245個，其中投資10億元以上項目24個。新型工業提質增效。新增規模以上工業企業21家，新開工億元以上項目12個，新竣工投產億元項目5個，規模工業增加值增長5.4%。廣海鋁業、明朔磁業、誠峰建材等新建項目竣工投產，佳誠新材二期、嘉力機械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”項目拉動工業產值增長超過10億元。現代農業加速升級。糧食生產保持穩定，總產21.5萬噸。完成油茶新造1.05萬畝，獲批全省油茶小作坊提質改造項目縣。新增省級農業產業化龍頭企業3家、省五星級休閑農莊2家，優質稻、“兩茶”、中藥材、小水果、衡山黃雞等優勢產業逐步實現規模化。永和鄉龍鳳村成功申報全國“一村一品”示範村。現代服務業穩步發展。新建鄉鎮集貿市場7個，新增鄉鎮惠農服務中心6個，“農品山香”電商平台進駐企業或組織105家，銷售額再創新高。新增本地旅遊線路7條，西遊洞天、虎山福地等重點旅遊項目進展較快，全縣年接待遊客人數、旅遊總收入分別增長13.3%、21.3%。

（四）三大攻堅戰落實有力有效。脫貧攻堅成績斐然。投入專項扶貧資金5186.7萬元，脫貧質量“回頭看”、問題清零行動成果顯著，應對疫情影響脫貧攻堅“十條措施”落地見效，高質量完成剩餘95戶、204人的脫貧任務，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。汙染防治成果豐碩。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，省市下達的汙染防治和“夏季攻勢”年度任務全部完成。湘江流域禁漁禁捕工作全麵落實並獲全省先進。縣城空氣質量優良率達91.8%。地表水保持II類水質。土地節約集約利用工作獲省政府真抓實幹督查激勵獎。風險防範成效明顯。非法集資、“三貸三霸”、P2P^【2】等金融亂象得到有效整治，守住了不發生區域性金融風險的底線。嚴格落實過“緊日子”要求，著力壓減非剛性、非重點支出，安排專項資金用於政府債務化解還本付息，政府債務風險安全可控。

（五）城鄉發展實現提檔升級。縣城品質有效提升。湘江街、開雲商城等7個片區的舊城改造全麵完成，龍泉北路完成拆遷和三通一平。開雲新區市政道路設施逐步完善，禦景華府和四星級酒店項目穩步推進。黃花新區大型商貿綜合體、安置區建設加快實施。縣城劃定區域全麵實行殯葬改革和禁煙禁炮，城區殯葬陋習徹底整治，省級文明縣城創建通過省檢驗收，新型城鎮化工作排名全市第一。城鄉基礎有力夯實。開雲大道竣工通車，紫巾沿山公路全線拉通，湘江二級航道實現通航，白南高速、G240長青-白果、S219日華-嶺坡衛生院公路啟動建設。建成高標準農田2.67萬畝。修複加固湘江堤防8.9公裏。天然氣利用工程建成75.5公裏。改造農村電網191個村/台。美麗鄉村宜居宜業。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，鄉村振興工作獲評省市先進。新建和改造農村公路100公裏，自然村通水泥路實現全覆蓋。鄉鎮汙水處理項目基本建成，9座鄉鎮垃圾中轉站全部建成，153個行政村生活垃圾髒亂現象得到有效控製。農村衛生廁所普及率達90%以上。

（六）群眾幸福指數不斷攀升。民生保障更加有力。重點民生實事任務全部完成。城鄉居民人均可支配收入分別增長5.1%、6.8%。新增農村勞動力轉移就業2520人，城鎮登記失業率2.36%。企業退休人員養老金實現“十六連調”，城鄉低保年內“兩連調”，殘疾人“兩補”完成提標。改造城市棚戶區780戶，新建公租房84套。解決農村不安全飲水人口9800人。社會治理亮點紛呈。“放管服”和“一件事一次辦”改革獲省政府真抓實幹督查激勵獎。萱洲國家濕地公園“123模式”入選全省100例典型改革案例。“一門式”服務實現全覆蓋。“大應急”體製改革衡山模式得到全省推介，安全生產和消防工作榮獲全省先進，成功創建全省安全發展示範縣。新時代縣域城鄉警務工作穩步實施，禁毒攻堅戰紮實開展，綜治民調位居全市前列，成功創建全國信訪“三無”縣。社會事業全麵進步。新增公辦幼兒園學位1651個，城區大班額問題全麵化解，特殊教育學校完成改造。疾控中心整體搬遷並投入使用，人民醫院綜合大樓進入裝修階段，婦幼保健院搬遷項目主體竣工，醫療衛生服務能力有效增強。開雲中心敬老院基本建成，新增養老床位120張。非遺劇場建成主體工程，全縣文化體育設施麵積173萬平方米，數字廣播電視戶戶通工程完成建設並獲全省先進。第七次全國人口普查全麵完成。

（七）政府自身建設切實加強。法治政府建設紮實推進。“七五”普法活動有力開展，政府法律顧問製度有效落實，健全執法監督機製，實現法律服務“一站式”辦理。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，充分采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，辦理人大代表議案1件建議81件、政協委員提案53件。執行力建設持續深化。縣政府黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固。“三集中三到位”改革順利推進，“一件事一次辦”推出213項服務事項，企業開辦時間壓縮至1個工作日，不動產登記一般業務壓縮至5個工作日。持續開展企業聯手幫扶，為54家企業解決各類問題131個。廉政建設不斷加強。全麵落實黨風廉政建設責任製，不斷鞏固反腐敗鬥爭成果。強化審計監督、財政監管，縣本級“三公”經費壓減15%以上，財政評審核減率11.3%，國有土地出讓、招投標等領域監管全麵加強。

大力支持國防和軍隊現代化建設，國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務工作進一步加強，被評為第十屆全省雙擁模範縣。駐衡部隊和武警官兵、廣大民兵預備役人員主動參與疫情防控、脫貧攻堅、搶險救援、維穩處突和社會治理，為全縣發展做出了積極貢獻。氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油等工作取得新成績，工會、殘聯、共青團、婦聯、檔案、史誌等工作取得新進展。

各位代表，2020年全縣改革發展穩定任務較好完成，標誌著“十三五”規劃目標順利實現和完美收官，為全麵建設社會主義現代化國家新征程新衡山奠定了堅實基礎。五年來，关键词2積極應對經濟下行壓力，搶抓係列政策機遇，持續推進“四個新衡山”建設，經濟社會發展邁上了新台階。這五年，是經濟實力顯著提升的五年。地區生產總值年均增長7.3%；一般公共預算收入成功突破10億元大關，年均增長7.1%；累計完成固定資產投資428.3億元，年均增長13%左右；社會消費品零售總額年均增長10.2%；存貸款餘額分別達167.6億元、86.2億元。這五年，是產業發展持續優化的五年。項目建設三年行動實施重點項目182個、完成投資230億元，竣工投產項目120個；三次產業比（不變價）由20.3:44.5:35.2調整為16.6:45.7:37.7，結構不斷優化；農林牧漁業總產值較2015年增加22億元，規模以上工業企業總數達126家，高新技術產業增加值占GDP比重較2015年提高7.3個百分點。這五年，是基礎條件有效改善的五年。垃圾中轉站、新體育館、衡山大道西線、紫巾沿山公路、開雲大道等群眾熱盼的項目全部建成，黃花新區日新月異，開雲新區初步成型，老城區基本改造，全縣城鎮化率逐步提高；農村實現“村村通”水泥路，汙水處理、垃圾收運、供水、供電、供氣基本實現城鄉一體化。這五年，是開放創新深入推進的五年。全社會研發投入占GDP比重為3.5%，高新技術企業增加到23家，成功創建省級高新技術產業園區；累計引進投資過千萬元項目156個，其中投資過億元項目46個，實際到位內資年均增長18.4%，實際利用外資年均增長11.9%，外貿資質企業發展到20家，累計淨增各類市場主體7159戶。這五年，是群眾收益不斷增加的五年。城鄉居民人均可支配收入分別較2015年增加11692元、7623元；5648戶18388名建檔立卡貧困戶甩掉貧困帽子，易地扶貧搬遷317戶1090人；累計新增農村勞動力轉移就業14025人，基本醫療保險覆蓋率保持95%以上；實現了村衛生室、鄉鎮衛生院全科醫生、農村危房改造、安全飲水全覆蓋。

這些成績的取得，離不開上級黨委政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的監督支持，離不開全縣人民的奮力拚搏。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部群眾、知識分子、駐軍指戰員、武警官兵、公安幹警、離退休老同誌，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝！

关键词2也清醒的認識到，全縣經濟社會發展還麵臨不少困難和問題。一是疫情形勢的不穩定和外部環境的不確定性，經濟下行壓力依然存在，“六穩”“六保”任務依舊繁重。二是發展質量效益有待提高，發展不平衡不充分問題依然存在，產業發展層次和水平有待提升，經濟實力還不夠強。三是矛盾風險交織重疊，政府債務、平台轉型壓力較大，環境治理、安全生產、防災減災仍然存在薄弱環節。四是人民生活品質有待改善，教育、醫療、社保、住房等民生工作還存在短板弱項，低收入群體增收困難。五是政府效能有待增強，有的幹部狠抓落實不夠，服務企業、群眾的意識有待提升，個別幹部慢作為、不作為，少數幹部還不適應新要求。关键词2要高度重視這些問題，在今後工作中采取有效措施加以解決。

二、“十四五”時期主要任務和2035年遠景目標

“十四五”時期是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。當前和今後一段時期，我縣發展處在曆史黃金機遇期，关键词2要著眼“兩個大局”，審視曆史方位，準確研判形勢，搶抓機遇、隻爭朝夕，主動在危機中育先機、於變局中開新局，以確定性工作應對不確定性形勢，努力建設社會主義現代化新衡山。

——經濟實力邁上新台階。在經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方麵走在全市前列，實現總量、質量、均量“三量齊升”。城鄉區域發展協調性顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代產業強縣建設取得重大進展。到2025年，地區生產總值達280億元，年均增長8.5%，三次產業比調整為10:43:47，產業投資占全社會固定資產投資比重為68%。

——創新驅動取得新突破。在科技創新、產業創新方麵走在全市前列，企業創新主體地位和主導作用不斷增強，創新平台不斷完善，一批關鍵核心技術取得突破，區域性科技創新中心建設成效明顯。到2025年，全社會研發投入占GDP比重不斷提高，高新技術企業數量增加到50家，高新技術產業增加值占GDP比重達22%以上。

——鄉村振興開拓新局麵。農村人居環境整治和美麗鄉村建設取得顯著成效，鄉村文明風尚有效涵養，鄉村治理體係得到完善。到2025年，行政村生活垃圾處理率達100%、衛生廁所覆蓋率達100%，村莊綠化覆蓋率為80%，建成省市縣三級美麗鄉村分別為10個、20個、40個，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接。

——縣城麵貌展現新形象。老城區、黃花新區、開雲新區、高新區“四區”高度融合發展，市政配套設施全麵完善，公共服務能力顯著增強，縣城品質大幅提升。到2025年，縣城建成區麵積達15平方公裏，人口15萬左右，黃花路、五一南路、龍泉南路、育英南路等城區道路拉通，16個片區實現舊城改造，琵琶湖生態公園、黃花公園建成，城區綠化率為43.5%。

——生態環境獲得新改善。生態空間安全格局基本形成，生態環境質量明顯改善，全縣城鄉基本實現綠色宜居、山清水秀、天藍地淨，生態文明建設走在全市前列。到2025年，全縣森林覆蓋率52%，縣城空氣質量持續改善，縣城飲用水源地水質達標率保持100%，城鎮汙水處理率90%以上，農村生活汙水處理率80%以上。

——社會民生實現新進步。居民收入增長和經濟增長保持同步，就業體係、社會保障體係、養老服務體係、高質量教育體係、衛生健康體係基本建成，公共服務現代化初步實現。“十四五”期間，新增城鎮就業1.4萬人，新增農村勞動力轉移就業2萬人。到2025年，全縣人才總量達1.4萬，勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，每千人醫療機構床位數8張，每千老年人口養老床位數50張。

對標中央、省市要求，結合我縣實際，到2035年，全縣要努力實現以下遠景目標：經濟實力、科技實力大幅躍升，發展水平、產業振興、創新創業、民生保障、城鄉融合等方麵走在全省前列；以文化旅遊為龍頭的產業高度發達，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體係；基本實現治理體係、治理能力現代化，群眾平等參與、平等發展的權利得到充分保障，各方麵製度機製更加完善，發展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社會文明達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態環境根本好轉，生態衡山目標基本實現；群眾生活更加美好，中等收入群體比例達全縣總人口的60%，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化初步實現。

三、2021年工作安排

2021年是衡山現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。关键词2要正確認識所處的曆史方位，準確把握所處的發展階段，奮力擔當作為，以新姿態、新作風邁出現代化新衡山建設堅實步伐，確保“十四五”開局之年見到新氣象。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全麵落實習近平總書記對湖南工作係列重要講話精神和中央、省市縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固疫情防控和經濟社會發展成果，紮實做好“六穩”工作，全麵落實“六保”任務，高水平、高質量深化“四個新衡山”建設，確保經濟平穩運行、社會和諧穩定，以優異成績慶祝建黨100周年。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，地方一般公共預算收入增長6.5%以上，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%以上，規模工業增加值增長9.5%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，居民消費品價格指數控製在3%以內，完成上級下達的能耗“雙控”任務。

圍繞上述目標，重點要抓好以下工作：

（一）持續改革創新，厚植發展優勢。以改革集成優勢，以創新激發動能，加強科技創新體係建設，加強重點領域和關鍵環節改革，形成贏得未來的核心競爭力。

推動科技創新。支持高新區發揮創新基地作用，新征地1000畝以上，平整土地500畝以上，建設標準廠房8000平方米，打造全產業鏈的電子新材料產業園，新增入園高新技術企業5家以上，夯實科技創新基礎。積極爭取布局國省重大科技專項，企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等創新平台，圍繞裝備製造、新材料等優勢產業，鼓勵佳誠新材、恒信新材、嘉力機械等企業創建國省級技術研發中心，年內培育省級企業技術中心2家以上、省級工程研究中心1家以上、省級工業設計中心1家以上，爭創省級農業示範園1個、眾創空間1個。密切與科研院所、高等院校產學研合作交流，支持中小企業開展技術創新，實施產學研合作項目6個以上，新增高新技術企業8家以上，高新技術產業增加值占GDP比重保持16%以上。

強化要素保障。促進創新鏈、產業鏈、價值鏈、人才鏈良性互動，全社會研發投入強度提高0.1個百分點以上。堅定把人才作為“第一資源”，深入落實“人才雁陣”行動計劃任務，發揮好“衡山六條”措施的人才引進導向作用，重點在醫療、教育、文旅、管理等領域匯聚100人左右，引進青年大學生200人以上，構建科學的人才引育新體係。探索建立金融支持創新體係，試點科技創新企業知識價值信貸風險補償，提高科技創新企業融資的可獲得性。加強知識產權保護，推動行業標準、專利、國家地理標誌等更多地轉化為現實生產力。

深化重點改革。穩步推進財稅金融體製改革，全麵實施零基預算，加強預算績效運行監控和績效評價；積極發展各類基金，穩步提高存貸比；用好資本市場及債券融資工具，增強金融服務實體經濟能力。繼續推進“放管服”改革，全麵實行政務服務“好差評”製度。深化商事製度改革，推行證照分離，企業開辦實現“一日辦結”。繼續抓好農村綜合改革，完成農村集體產權製度改革掃尾，加強農村土地承包管理，建設農村土地流轉服務中心，有序推進農村土地“三權分置”。深入實施國企改革三年行動，加快自來水公司改製步伐，做大做強國有資本和國有企業。統籌推進文化體製改革、民主法治改革等各項改革工作。

（二）補齊短板弱項，完善產業體係。把產業鏈供應鏈作為推動經濟發展的主引擎，抓企業、興產業、強鏈條，構建上下貫通、集聚集合的產業生態。

補齊產業鏈供應鏈短板。主動對接省20條產業鏈和市14條產業鏈，圍繞縣內8條產業鏈，聚焦65家納入產業鏈建設範圍的重點企業，落實鏈長製，出台“一鏈一策”三年行動計劃，加大補鏈延鏈強鏈力度，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。著力提高我縣有優勢的汽車電子膜、集成牆麵材料、金屬表麵熱處理等核心基礎部件（元器件）的供給能力，保障基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎軟件供給，增強產業鏈供應鏈抗風險水平。補齊完善大南嶽衡山旅遊經濟圈短板鏈條，加強紅色文化、鄉村旅遊和廉政文化相融合，增強文化旅遊產業鏈保障能力。

壯大新型工業。圍繞構建“承接、倍增”雙循環產業發展格局，深入推進工業倍增計劃，支持佳誠新材二期、新金龍紙業二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒嶽重鋼二期、嘉力機械二期、冠力鞋業二期、廣海鋁業二期、盛天新材二期等投產達效。搬遷衡山齒輪並實現投產，建成嘉力機械華為5G通訊產品項目，探索衡山專汽引入戰略夥伴合作發展新模式，增強裝備製造業競爭力。完成恒信新材集成牆板項目建設，加快推進誠峰建材、浩鑫新材料、興歌安保新材、嘉雁粘合劑建設，爭取年內達效，夯實新材料產業發展基礎。做強鴻洲包裝、美潤達環保，提質元笙電子科技、衡邦玻璃，力促誠本塑業、禦美人中草藥保健品投產，構建多元化工業產業體係。深入推進工業項目集中開工，認真解決企業生產經營過程中的實際困難，采取兼並重組或破產等方式，淘汰一批能耗高、利稅低甚至長期虧損的企業，確保規模工業總產值超過140億元，新增規模工業企業21家以上，培育上市企業1家。

提質現代服務業。加強傳統商貿發展，推進黃花新區商業綜合體建設，探索開雲商城發展新模式，建設果蔬市場，拓展創品家居廣場新業態，培育限額以上商貿企業10家以上，新增市場主體2500戶以上。加快數字經濟發展，引導中小企業把數字技術運用到生產、銷售、服務全過程，培育5G應用、大數據、雲計算、物聯網等新興產業，確保95個已建成的5G基站全部投入使用。推進線上經濟發展，做強“農品山香”電商平台，新增電商小店30家以上，積極發放電子消費券拓展市場。規範有序發展“夜經濟”，繁榮發展假日經濟。壯大旅遊產業，加快虎山福地、西遊洞天礦洞景區、仙逸人間等重點旅遊項目打造，優化整合旅遊線路，推廣康養休閑體驗遊、美麗鄉村風情遊等主題旅遊品牌。完善旅遊基礎設施，啟動開雲新區旅遊集散中心建設，提質改造一批通景公路，新建一批高標準旅遊公廁，更新規範一批旅遊標識標牌，培育1-2個精品民宿點，創建至少1個4A級景區、1個3A級景區，提升衡山旅遊檔次和水平。

（三）堅持“三農”優先，推進鄉村振興。嚴格落實中央一號文件要求，以農業農村現代化為引領，加大“三農”投入，認真做好農業農村工作，穩住基本盤。

促進農業高質高效。圍繞增產、增收兩個目標，抓好早稻擴麵和雙季稻示範，全麵完成糧食播麵50萬畝、總產22萬噸任務，糧食優質率達100%。深入推進“六大強農行動”^【3】，打造“百千萬”工程升級版，以“品種培優、品質提升、品牌打造”為突破，壯大優質稻、小水果、“兩茶”、中藥材、朝天椒等優勢產業，建成正邦集團循環農業生態園一期，加快華隆農業黃雞產業園建設，延伸金昌生物油茶精深加工產業鏈，推進現代皇茶產業園擴產增效，提升衡嶽中藥飲片市場競爭力，做優聯山農業、茂豐農業示範基地，力促湘宏食品新生產線、海大益豚生態養殖年內投產。新造和低改油茶林1.5萬畝，總麵積達15萬畝。全力推進農業產業化、規模化，新增省市農業產業化龍頭企業2家以上，培育農民專業合作社30家以上。強化農產品質量安全檢驗監測體係建設，確保全縣農產品質量安全合格率98%以上，力爭新認證“兩品一標”產品10個以上。

建設宜居宜業鄉村。鞏固農村人居環境整治成果，大力推進村莊基礎設施建設工程和鄉村公共服務提升工程，年內爭創省級美麗鄉村示範村1個以上。規範運行9個鄉鎮垃圾中轉站，村組垃圾收集點實現100%全覆蓋，全部建成所有鄉鎮汙水處理廠，完善農村垃圾處理、汙水處理體係。深化農村廁所革命，改建衛生廁所2919戶、公廁36座，力爭農戶衛生廁所普及率達100%。加強傳統村落保護，推進空心房整治，嚴控違規建房，著力解決部分鄉村“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題。推進鄉風文明建設，發揮紅白理事會、村民議事會等自治組織作用，繼續開展“文明戶”“文明好家風”“最美家庭”等模範評選表彰活動，形成文明鄉風、良好家風。

推動農民富裕富足。發展富民鄉村產業，穩定農民工就業，保持強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民穩定增收。大力開展村級集體經濟三年行動計劃，積極探索村級集體經濟發展的多種形式，因地製宜發展種植養殖、農產品加工、鄉村旅遊等特色產業，力爭村集體經濟年收入較快增長。豐富農村精神文化生活，健全完善鄉村公共文化服務體係，紮實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農民經濟富裕、精神富足。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。圍繞5年過渡期三大任務，保持主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧監測和幫扶機製，鞏固拓展脫貧攻堅成果；抓好農村低收入人口常態化幫扶工作，分層分類做好幫扶救助，確保不出現規模性返貧；做好工作機構調整、工作隊伍轉向，推動脫貧攻堅工作體係全麵轉向鄉村振興。

（四）落實關鍵支撐，增強發展韌性。把擴大投資、招商引資、優化環境作為融入“雙循環”發展格局^【4】的三大支撐，不斷促進生產要素良性循環，提升要素配給水平。

積極擴大有效投資。認真研究投資導向，對標國省市“十四五”規劃及2021年重大項目庫，加快推介一批科技含量高、市場前景好、發展潛力大的項目進入上級計劃籠子，力爭列入省市計劃項目20個以上，爭取中央、省預算內到位資金隻增不減。深化牽頭領導、責任領導、責任單位項目負責製，圍繞第一批計劃實施重點項目126個、年度計劃投資80億元目標，著力補齊基礎設施、產業發展等領域的短板，以項目擴投資、促發展，確保產業投資增長15%以上，民間投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長20%以上。紮實開展高質量產業項目建設年活動，列入省市考核的重點項目開工率、投資完成率全麵完成任務，43個新建項目全部開工，83個續建項目如期竣工或完成年度計劃，力爭42個項目實現竣工投產，57個聯手幫扶項目完成年度投資任務。

持續推進對外開放。積極對接省“一帶一路”裝備產能出海、對外貿易提升等“六大行動”，著力培育外貿龍頭企業，增加外貿出口份額，新增外貿“破零倍增”^【5】企業2家以上。依托衡陽綜合保稅區、南嶽機場，促進貨源聚集和對外貿易。鼓勵大型企業來衡山設立區域總部，建立貿易、物流和結算中心，規範發展總部經濟。全方位、高水平對接長江經濟帶、粵港澳大灣區產業轉移，著力引進“三類500強”企業、實力央企及行業領軍企業，增強“引進一個、帶來一批、輻射一片”的招商選資效應。年內新引進投資計劃過千萬元項目20個以上，其中過億元項目5個以上。

大力優化營商環境。啟動實施營商環境優化年行動，持續深化“放管服”改革，對標先進地區做法，落實“最多跑一次”“一站式”服務模式，實現政務服務一網通辦、全縣通辦、就近可辦，切實為企業和群眾辦事“減事項、減次數、減材料、減時間”。全麵落實市場準入負麵清單製度，加大向鄉鎮賦權力度，推進流程再造，推行不見麵審批。繼續開展企業聯手幫扶活動，用好中小微企業發展風險補償基金，加強對中小企業的精準幫扶。支持民營企業發展，落實產權保護政策，持續優化民營經濟發展環境。依法保護企業產權和企業家權益，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，構建親清政商關係。

（五）優化空間布局，統籌城鄉發展。深入推進以人為核心的新型城鎮化，統籌推進城鄉發展，全麵完善基礎設施，著力提高宜居水平。

構建國土空間體係。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控製線”，完成衡山縣國土空間總體規劃編製，落實“多規合一”村莊規劃編製任務。完成“多規合一”信息平台搭建工作，形成全縣國土空間開發保護“一張圖”。加快構建“一心兩副三軸四區”的城鎮空間發展新格局，形成以縣城為核心，東部經濟區、南部經濟區、西北經濟區、環南嶽衡山經濟區為支撐的區域主體功能布局，輻射帶動12個鄉鎮協調發展。

提升縣城發展品質。搶抓城鎮化補短板政策機遇，嚴格按規劃做好先農社區、紫巾社區、兩路口社區等區域土地收儲和出讓，引入社會資本加快開發，促進城市提質擴容。完成開雲大道、紫巾沿山公路附屬工程建設，確保黃花路一標段建成通車，突破白雲路口、龍泉南路改造瓶頸，暢通縣城縱橫路網體係。完成5個片區舊城改造任務，抓好原船廠舊城改造，啟動原印刷廠改造，提質擴容湘江水廠，啟動黃花公園建設，切實改善城區麵貌。全麵推進黃花新區、開雲新區安置區建設，建成商貿綜合體、綜合服務體，完善市政基礎配套設施，落戶優質服務業項目，增強新區人氣和活力。以省級衛生縣城複評為契機，精細化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建設街等背街小巷的衛生保潔，大力整治開雲南路、義安路、開雲商城占道經營行為，規範管理共享電動車，建設建築垃圾消納場。進一步鞏固禁煙禁炮和殯葬改革成果，建設數字化城管指揮中心，挖掘城區停車空間，推動文明城市創建再上台階。

完善城鄉發展基礎。加快白南高速、G240長青-白果、S219日華-嶺坡衛生院公路建設，完成南嶽高速萱洲互通征拆工作並開工建設主體工程，啟動衡山綜合客運樞紐、黃花新區公交總站建設；新建和提質農村公路100公裏，改造農村危橋2座，建設道路安防工程80公裏。建成開雲新城汙水處理廠，啟動生活垃圾中轉站升級改造，完成長江、店門、白果、嶺坡高標準農田建設任務，除險加固九觀橋水庫，升級改造農村電網95個台區70個村，加快推進天然氣利用工程向鄉鎮延伸。

（六）抓好社會建設，增進民生福祉。民之所望，政之所向。关键词2要著力抓好社會建設，辦好民生實事，讓發展實績更有“溫度”，惠民答卷更有“厚度”。

增強社會保障能力。全麵完成年度重點民生實事任務。千方百計穩定和擴大就業，完善重點群體就業支持體係，積極開發公益性就業崗位，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，全年新增城鎮就業2945人、農村勞動力轉移就業2520人，城鎮登記失業率控製在3%以下。健全社會救助體係，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製。提高最低生活保障，城市低保標準每人每年達7200元，農村低保標準每人每年達4560元，穩步提高殘疾人“兩補”標準。強化養老服務，啟動白果中心敬老院建設，推進醫養結合，支持社會力量發展普惠養老服務。加強保障性住房建設和供給，改造城市棚戶區340戶，完成農村危房改造任務。

辦好人民滿意教育。建好教育基礎設施，加快二中整體搬遷步伐，推進嶽雲中學迥程堂、職中汽車實訓基地建設，新建科技中專實訓樓，實施進修學校綜合樓危房改造，擴建城北小學教學樓。全麵提升基礎教育教學質量，平穩推進高考綜合改革，改善農村義務教育學校辦學條件，努力實現城鄉義務教育均衡發展。大力發展職業教育，加強校企合作，提升職業中專技能型人才培育水平。擴大普惠性幼兒園覆蓋麵，確保每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，全縣普惠性幼兒園的比例達80%以上。啟動百千萬“藝術童伴”——留守兒童關愛工程，讓人民教育惠及到每一個人。

加快健康衡山建設。堅持基本醫療衛生事業公益性屬性，建成人民醫院綜合大樓並投入使用，搬遷婦幼保健院，強化公共衛生服務能力；加強公立醫療機構傳染病救治能力建設，提高突發公共衛生事件的應對處置水平。加快完善分級診療體係，嚴格落實按病種收付費工作，不斷拓寬國家基本藥物覆蓋麵。探索實施肺結核綜合防治改革試點，65歲以上老年人和糖尿病患者實行免費肺結核篩查。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體係，推進藥品耗材集中采購，落實醫保藥品支付標準政策，嚴厲打擊欺詐騙保行為。加強城鄉居民醫保統籌，確保參保率95%以上。

不斷繁榮文化事業。完善公共文化服務設施，建成文化藝術服務中心主體工程，爭取非遺劇場投入使用，加快工人文化宮建設，新建圖書館分館，實現村級文化活動中心“七個一”^【6】建設全覆蓋。開展文化惠民活動，圍繞慶祝建黨100周年，依托嶽北山歌、衡山皮影、衡山拜龍，創作一批文藝作品，傳承紅色基因和本土文化；開展送戲、送書、送電影“三下鄉”活動100場以上，全年公共文化服務項目免費接待15萬人次以上。加強衡山窯遺址、禹王碑遺址、文立正故居、毛澤建烈士陵園、嶽北農工會的文物保護，做好唐群英誕辰150周年紀念活動。廣泛開展全民健身運動，積極備戰市十一屆全運會。

（七）守牢發展底線，維護安全穩定。堅持人民至上、安全第一原則，壓實安全發展責任，全麵提高公共安全保障能力，確保社會大局和諧穩定。

統籌防範化解經濟金融風險。完善政府債務風險常態化監控機製，堅決控增量、化存量，確保不增加政府隱性債務，全縣政府債務保持良性可控範圍。深入開展金融領域風險排查，持續開展“一非三貸”和金融領域涉黑涉惡專項整治，做好非法集資防範和處置工作，守住不發生區域性金融風險的底線。持續推進平台公司市場化轉型，完善公司治理結構，努力做實平台資產，積極盤活有效資產，不斷增強其造血功能。

加強生態環境保護。堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，完成湘江保護第三個三年行動計劃，持續發起“夏季攻勢”，實施水汙染治理項目1個以上，完成省市下達的化學需氧量、氨氮減排任務；全麵整治燃煤鍋爐、“散亂汙”企業，完成揮發性有機化合物企業治理2家以上；抓好重點區域土壤汙染防治，完成南嶽衡山自保區礦山關閉退出生態修複工程，確保城區空氣質量優良率保持在90%以上，地表水水質優良率保持100%，水源地水質達標率保持100%，堅決不發生重大汙染事故。實施綠化增量提質攻堅行動，圍繞國省道、縣城周邊、湘江河邊，完成森林提質改造600公頃，確保全縣森林覆蓋率50%以上。持續鞏固禁捕退捕成果，強化禁食野生動物管控。落實碳排放達峰行動要求，實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，倡導綠色生活方式，推動低碳發展。

維護社會穩定和安全。推進縣域治理現代化，發揮村（社區）治保會的作用，抓好鎮村兩級社會治理創新。紮實開展信訪工作“三無”創建，打好集中治理重複訪、化解信訪積案三年清零攻堅戰，從源頭上消除不穩定因素，實現信訪總量逐年下降。落實意識形態工作責任製，抓好輿情管控和處置，依法管理民族宗教工作。深入推進新時代縣域城鄉警務、公安基層基礎攻堅年建設，打好禁毒攻堅戰，全麵完成白果、師古、嶺坡等無房派出所建設，建成“雪亮工程”^【7】第十一期，啟動公安業務用房建設，縣法院審判庭建成投入使用；鞏固掃黑除惡成果，堅決防範和打擊涉毒等突出違法犯罪、新型網絡犯罪和新形態經濟犯罪。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，紮實開展安全生產專項整治三年行動，努力實現“三個堅決、兩個確保”目標，紮實開展防災減災和全國自然災害風險普查工作，持續鞏固全省安全發展示範縣成果。強化食品藥品全過程監管，保障“舌尖上的安全”。慎終如始抓好常態化新冠肺炎疫情防控，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延。

全力支持國防和後備力量建設。支持駐衡部隊現代化建設和軍事鬥爭準備，深入開展國防動員，全力抓好征兵和民兵整組工作，積極做好退役軍人保障工作。大力弘揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統，縱深推進雙擁工作開展，繼續加強人民防空平戰體係建設，持續鞏固軍政軍民團結發展的良好局麵。

四、加強政府自身建設

新時代、新任務、新使命，关键词2將秉承“為人民服務、對人民負責、受人民監督”的原則，改進作風提效能，堅定不移抓落實，以上率下樹形象，努力建設人民滿意政府。

（一）旗幟鮮明講政治。始終把政治建設放在首位，紮實抓好黨史學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣。堅決執行省委省政府、市委市政府和縣委的工作要求，確保政令暢通，令行禁止。

（二）依法行政守初心。開展全民普法，嚴格依法執法，認真執行《政府工作規則》，落實“三重一大”集體決策和重大事項報告製度，不斷提高政府依法治理的能力和水平。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理代表建議意見和委員提案，按時辦結縣長信箱和“12345”熱線訴求，健全政務公開、公示聽證、決策谘詢、專家論證等製度，不斷提高政府決策透明度和公眾參與度。

（三）擔當盡責抓落實。堅持幹在實處、走在前列，幹當前事為長遠計，說了算定了幹，勇立潮頭謀發展，凝心聚力抓落實。凡是事關改革發展穩定的重點任務，凡是百姓關注的重點問題，強化責任、一抓到底，凡是公開承諾的事項，堅決兌現、取信於民。加大政府工作落實的督查督辦力度，努力在發展上見成效、在惠民上普實惠。落實正向激勵和容錯糾錯機製，大力營造想幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。

（四）清正廉潔樹形象。牢固樹立“過緊日子”思想，壓減財政一般性支出和非剛性支出，“三公”經費消減10%以上。堅決整治形式主義、官僚主義，嚴格控製政府會議、文件，堅決杜絕非必要檢查和報表，讓基層騰出更多時間和精力抓落實。嚴格執行廉潔自律準則和黨風廉政建設有關規定，支持政治巡察、紀檢監察，抓好審計監督，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗行為，努力營造風清氣正的幹事創業環境。

各位代表，重擔千鈞，惟有擔當。發展的使命引領关键词2繼往開來，人民的信任激勵关键词2再創新業！讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在中共衡山縣委的堅強領導下，萬眾一心加油幹，越是艱險越向前，奮力建設現代化新衡山，創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於曆史的新業績，以優異的成績迎接建黨100周年！

名詞解釋——

【1】新四板：即“區域性股權交易市場”，是為特定區域內的企業提供股權、債券轉讓和融資服務的私募市場，是公司規範治理、進入資本市場的孵化器，也為股份公司股權轉讓提供交易場所。

【2】P2P網絡借貸平台：是P2P借貸與網絡借貸相結合的互聯網金融服務網站。

【3】六大強農行動：品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農行動。

【4】“雙循環”發展格局：2020年12月18日，中央經濟工作會議要求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

【5】“破零倍增”企業：進出口實績為零的內貿企業實現進出口實績零的突破，有進出口實績的企業實現進出口實績成倍增長。

【6】七個一：即一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲台，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設施器材。

【7】雪亮工程：即公共安全視頻監控建設聯網應用，以農村、社區為重點，對重要部位、複雜場所、農村薄弱地區進行視頻監控建設，實現城鄉治安防控建設一體化、立體化、信息化的社會治安防控體係工程。