衡山縣國土空間總體規劃

（2021—2035年）

衡山縣人民政府

2024年5月

前 言

衡山縣隸屬湖南省衡陽市，地處湖南中部、湘江中遊，因"五嶽獨秀"的南嶽衡山而得名。衡山縣是衡陽市的北大門，緊靠長株潭都市圈。京廣高鐵、許廣高速（G0421）、南嶽高速（S51）、G107縱貫南北，白南高速、G240、S331橫跨東西，交通區位優勢較為明顯。

按照黨中央、國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的戰略部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，落實《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》要求，按照《中共中央  國務院關於建立國土空間規劃體係並監督實施的若幹意見》，緊密結合衡山縣實際，編製《衡山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是衡山縣落實新發展理念、實施高效能治理、推動高質量發展和創造高品質生活的空間政策，是國土空間保護、開發、利用、修複和指導各類建設的行動綱領，也為編製鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類保護開發建設活動、實施國土空間用途管製提供基本依據。

本規劃包括縣域和中心城區兩個空間層次。其中縣域為衡山縣行政轄區範圍；中心城區範圍包括開雲鎮紫巾社區、先農社區、兩路口社區、大橋社區、東風社區、金溪社區、九龍村、躍進村、師古橋村、八裏村、衡西村、紫金山林場、長安村、建勝村、山田村等15個行政村（社區）和長江鎮石橋鋪社區和孝心村2個行政村（社區），總麵積53.43平方千米。

本規劃基期年2020年，規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望到2050年。

文中"下劃線"部分為本規劃的強製性內容。強製性內容是國土空間規劃必須遵守的基本內容，也是對規劃實施進行監督檢查的基本依據。

第一章 現狀基礎和問題挑戰

第一節 現狀特征

自然地理總體格局。衡山縣地處湖南中部、湘江中遊西岸，縣域地形內高外低，將南嶽環抱於中間，地勢沿中部向西北、東南逐漸降低。形成"一山一水兩區"的自然本底格局，其中，"一山"為環南嶽衡山山體，"一水"為縣域內湘江及其支流河道生態走廊，"兩區"為南嶽衡山東南部和西北部丘陵區，區域以山、丘、崗為主，兼有河溪、平原，地貌組合具有帶狀階梯式分布特點。

國土空間用地現狀。衡山縣現狀耕地麵積187.79平方千米，園地麵積34.47平方千米，林地麵積493.38平方千米，草地麵積0.67平方千米，農業設施建設用地麵積17.80平方千米，城鄉建設用地麵積103.29平方千米，區域基礎設施用地麵積10.29平方千米，其他建設用地麵積3.15平方千米，水域和其他土地麵積82.88平方千米。

經濟社會發展水平與人口現狀。近年來，衡山縣經濟總量穩步提升。2020年全年實現地區生產總值173.78億元，按可比價格計算，增長3.70%，其中，第一產業實現增加值38.04億元，增長3.70%；第二產業實現增加值66.92億元，增長3.50%；第三產業實現增加值68.82億元，增長4%。2022年衡山縣地區生產總值突破200億元，增長5.70%，增速位列衡陽市七縣市第一。根據第七次人口普查數據（2020年），衡山縣常住總人口33.57萬人，城鎮人口15.82萬人，常住人口城鎮化率為47.13%。"十三五"期間，衡山縣常住人口逐年減少，年均減少0.96萬人，城鎮人口逐年上升，城鎮人口年均增加0.32萬人。第六次人口普查至第七次人口普查期間，衡山縣常住人口減少4.86萬人，城鎮人口增加4.45萬人。

國土空間開發保護工作成效顯著。黨的十八大以來，衡山縣加速推進生態文明建設，經濟社會綜合實力顯著提升，國土空間開發保護成效顯著。

資源保護利用持續增強。落實最嚴格的耕地保護製度，"十三五"期間，報批新增建設項目做到"占一補一，占優補優，占水田補水田"，占補平衡製度得到全麵落實；全麵推行田長製，各鄉鎮簽訂耕地保護承諾書。全麵建成橫向到邊、縱向到底的縣、鄉、村、網格四級田長製責任體係，衡山縣共建立鄉鎮田長體係12個，村級田長體係153個，網格級田長體係688個。

國土開發格局初見雛形。縣域"一主兩副三軸一屏多點"的空間格局初見雛形，以衡山縣中心城區為核心、萱洲鎮和白果鎮為重點鎮的城鎮初具規模，沿G240、G107、許廣高速（G0421）初步形成城鎮發展軸。人口與資源環境的協調性進一步增強，縣域範圍內人口從生態保護區向城鎮發展優勢區集聚。白南高速（含南嶽衡山支線）等交通幹線加快建設，中心城區優化提質成效顯著。

紮實推進地質災害防治和生態修複工作。完成縣域第一次自然災害綜合風險普查（地質災害類）工作；完成開雲、長江等12個鄉鎮1:10000地質災害風險評價調查野外工作。完成衡山縣2022年度曆史遺留礦山生態修複主體工程，圖斑41個，修複麵積26.71公頃；編製完成南嶽衡山國家級自然保護區及周邊2023年度省級曆史遺留礦山生態修複項目實施方案。

"雙評價"核心結論。自然資源承載力和城鎮開發適宜性評價核心結果如下。

生態保護重要性評價。衡山縣生態保護極重要區麵積26330.71公頃，生態保護重要區麵積30611.55公頃。極重要區和重要區主要分布在東湖鎮、嶺坡鄉、福田鋪鄉、店門鎮等環南嶽國家自然保護區的鄉鎮。

農業開發適宜性評價。衡山縣適宜進行農業開發的土地麵積為61349.73公頃。其中適宜性評價結果為種植業低適宜的麵積為20733.38公頃，種植業中適宜為28072.01公頃，種植業高適宜為12544.34公頃。衡山縣種植業高適宜區主要分布於湘江、涓水等大中小水係的沿岸。中適宜區、低適宜區分布在高適宜區的外圍。在東湖鎮、新橋鎮、嶺坡鄉的部分山區主要為不適宜區，且分布較為密集。

城鎮建設開發適宜性評價。衡山縣城鎮建設適宜區麵積為58887.69公頃。其中，城鎮建設低適宜麵積30178.86公頃，城鎮建設中適宜麵積10669.59公頃，城鎮建設高適宜麵積18039.24公頃。城鎮建設適宜區集中分布在開雲鎮、白果鎮和萱洲鎮，其他鄉鎮呈零散分布。

第二節 問題與風險

耕地保護矛盾突出。規劃至2035年，衡山縣耕地責任目標缺口較大，通過多年開墾，耕地後備資源已大幅減少，補充恢複耕地難度大；另一方麵，因農業結構調整和經濟利益驅動等原因，縣域存在大量耕地種植油茶林的情況，加劇耕地和永久基本農田劃定不實核實整改難度。

土地利用方式較為粗放。衡山縣人均城鎮建設用地和農村居民點建設用地麵積均高於標準值，衡山高新技術產業開發區畝均產值不高，在全省園區土地節約集約利用評價中排名較為靠後。衡山縣尚未形成高效集約利用的土地利用方式，有待進一步促進空間利用向集約高效、功能複合、低碳高效轉變。

城鎮化動力不足。一方麵人口流失較為嚴重。2015年以來，衡山縣人口逐漸呈現下降趨勢，人口年均增長率為負2.19%，縣域產業帶動就業不強，受衡陽市和省會長沙市人口虹吸嚴重。另一方麵城鎮化率較低。2020年衡山縣城鎮化率為47.13%，低於湖南省城鎮化率約12個百分點，低於全國城鎮化率約17個百分點。

產業結構矛盾較為突出。衡山縣產業發展整體處於中低端水平，2020年的三次產業結構比例為16.60:45.70:37.70，傳統農業比例較高的困境仍然存在，高新技術產業增加值占地區生產總值比重為16.50%，高新技術產業增加值有待進一步提升。國土空間格局與產業發展匹配適應較差，如生態空間布局中仍還有大量曆史遺留工礦用地存在。

旅遊承接水平較低。衡山縣緊鄰南嶽衡山，是大南嶽旅遊圈的重要承接地，當前，縣域內景區較為分散，景點資源與南嶽景區串聯欠佳，宣傳渠道少，對遊客的吸引力不足，存在南嶽區"有山無名"，衡山縣"有名無山"的發展困境。衡山縣旅遊配套設施及用地保障較為滯後，旅遊承接水平還有待提高。

第三節 機遇與挑戰

構建雙循環新發展格局機遇。一是新投資機遇。即適度超前的新型基礎設施建設，推動以縣城為載體的城鎮化建設。二是新消費機遇。消費新舊動能加速轉換推進產業升級。三是新產業機遇。依托衡山高新技術產業開發區發展新能源新材料產業，推動創新驅動內涵式增長。

實施鄉村振興戰略機遇。產業興旺是鄉村振興的重點，衡山縣結合鄉村資源、產業基礎、人文曆史等因素因地製宜選擇適合本地的鄉村產業。同時，強化以工補農、以城帶鄉，建立健全城鄉融合發展體製機製，統籌推進農村各項建設，加快農業農村現代化。

產業升級發展機遇。推動產業高質量發展，堅持振興實體經濟，加快發展現代產業體係。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。衡山縣依托高新技術產業開發區，承接新能源、新材料等製造業，引進創新型科技項目，培育高新科技型企業。

區域城鎮空間新格局的協同發展機遇。《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》落實"一核兩副三帶四區"區域經濟布局，其中衡陽市為省域副中心城市之一，要求衡陽建設現代產業強市。《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》構建"一圈一帶一核多軸"的城鎮空間新格局，要求以都市區為核心，聯動市域北部城鎮，形成協調發展的衡陽市城鎮圈，加快推進衡陽區域中心化進程。省市層級的城鎮空間新格局構建，為衡山縣發揮自身優勢、融入區域發展、參與區域協同、提升發展水平提供新機遇。

區域旅遊新格局構建機遇。2022年9月，《中共湖南省委 湖南省人民政府關於加快建設世界旅遊目的地的意見》《中共衡陽市委 衡陽市人民政府關於著力打造以南嶽衡山為代表的曆史文化名片加快建設世界旅遊目的地的實施意見》相繼出台，文件提出要"提升南嶽衡山的知名度和影響力"和"建設環南嶽衡山旅遊經濟圈"。同時明確指出整合南嶽區、衡山縣等旅遊資源，突出打造南嶽衡山核心景區。推動環南嶽衡山的紫蓋峰等爭創省級以上度假區，助力衡山縣旅遊業高質量發展。

高質量發展亟需完善空間支撐保障挑戰。實現高質量發展，亟需加強空間支撐保障。衡山縣耕地保護和生態保護雙重壓力大，城市開發模式由增量時代進入增存並舉時代，貫徹新發展理念，促進資源節約集約利用，是加快形成綠色生產方式和生活方式、實現縣域高質量發展的必然要求。

用地要素保障縣域文化旅遊產業發展挑戰。文化旅遊業是衡山發展的重要動力之一。"十四五"期間各地旅遊業快速發展，旅遊業競爭加劇，對衡山縣文化旅遊流量形成一定的衝擊，也對縣域文化旅遊業及其配套設施用地保障提出更高的要求。

產業轉型倒逼國土空間格局優化調整帶來的挑戰。"十四五"期間，縣域經濟發展要從粗放式向集約型轉變。製造業和文化旅遊產業發展亟需優化衡山縣域國土空間格局，當前，衡山縣國土空間格局還不夠支撐縣域產業高質量發展，亟需在國土空間規劃中為產業轉型升級提供國土空間用地保障。

第二章 指導思想與戰略目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神、習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，搶抓國家構建新發展格局的重大機遇，全麵落實中部地區崛起重大戰略。持續用力打造"三個高地"，著力推動高質量發展。堅持以人民為中心，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修複，全麵提升國土空間治理體係和治理能力現代化水平，促進衡山縣國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，為社會主義現代化建設新衡山提供有力支撐和保障。

第二節 戰略目標與規劃願景

戰略目標。全麵貫徹國、省重大發展戰略，落實省、市國土空間總體規劃要求，結合自然資源稟賦和經濟社會發展情況，統籌高質量發展和高水平安全，著力打造衡陽市北部樞紐城市和環南嶽衡山旅遊經濟圈重要節點城市。

至2025年，耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線得到嚴格落實，主體功能區布局基本形成，國土空間布局得到優化；生態空間安全格局基本形成，生態環境水平進一步提升；區域協調發展新格局基本形成，城鎮化質量顯著提升，鄉村振興建設取得明顯成效，現代化產業體係初具規模；初步建成內通外聯的運輸通道網絡，城鎮生活汙水、垃圾處理設施實現全覆蓋，防災減災體係更加健全。

至2035年，國土空間布局優化定型，富有競爭力和可持續發展的國土空間格局形成；縣域生態安全格局得到全麵保障，基本實現國土空間治理體係和治理能力現代化；國土綜合整治與生態修複全麵推進，水源涵養及生物多樣性得到保護，資源節約集約利用水平顯著提高；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體係；城鄉一體化發展體製機製更加完善，基本公共服務均等化和農業農村現代化基本實現；綜合交通體係更加完善，防災減災體係全麵完善。

至2050年，農業基礎穩固，鄉村全麵振興取得決定性進展，農業農村現代化全麵實現；環境質量好轉，生態屏障牢固，綠色生產生活方式廣泛形成；全麵融入區域發展格局，經濟實力、旅遊服務能力、城市區域競爭力實現躍升。

第三節 性質定位

貫徹落實主體功能區戰略，依據上位國土空間規劃和區域總體發展戰略，確定衡山縣城市發展定位為衡陽市北部樞紐城市、製造業集聚創新區、湘南地區鄉村振興示範縣、大南嶽旅遊承接地。

衡陽市北部樞紐城市。立足衡山在衡陽市的地理區位，依托京廣高鐵、湘江航道、許廣高速（G0421）等國省級交通主通道，新建長衡城際鐵路，謀劃京廣超高速鐵路，完善通用機場、衡陽港衡山港區（觀湘洲作業區）、衡山西站等交通設施，進一步強化衡山縣在衡陽市北部城鎮的交通樞紐地位，建設輻射南嶽區、衡東縣和周邊城鎮的交通樞紐城市。

製造業集聚創新區。在衡陽市省域副中心城市建設背景下，搶抓湖南省區域戰略實施機遇，更加廣泛和深入地參與區域產業分工合作。以衡山高新技術產業開發區為載體，大力引進並培育機械和先進裝備製造、新材料、循環經濟等戰略性新興產業，著力創新賦能、智造賦能、綠色賦能，將衡山建設成為製造業集聚創新區。

湘南地區鄉村振興示範縣。充分發揮特色城鎮和示範村的輻射和引領作用，通過建設好開雲鎮、萱洲鎮和白果鎮等鄉村振興示範片，打造龍鳳村等鄉村振興示範村，形成良好的示範效應，有序推進縣域鄉村振興，形成"連點成線，連線成片"發展格局，將衡山縣建設成為湘南地區鄉村振興示範縣。

大南嶽旅遊承接地。深挖生態、文化等獨特資源，大力發展文化體驗遊、康養度假遊、生態觀光遊、鄉村休閑遊。按照衡山縣文化旅遊業發展"一核二帶三區"布局，有序推動旅遊開發向全域鎮村延伸，進一步改善鄉村生態景觀、人居環境、旅遊基礎設施，構建從分散景點到城鄉統籌、全域聯動、點線結合的全域旅遊空間格局，將衡山縣建設成為大南嶽旅遊承接地。

第四節 目標指標

落實上位規劃的管控要求和約束性指標，結合衡山縣經濟發展要求，確定國土空間保護開發約束性和預期性指標，具體指標體係詳見附表1。

第三章 以"三區三線"為基礎
構建國土空間新格局

第一節 統籌劃定三條控製線

優先劃定耕地和永久基本農田。堅決落實最嚴格的耕地保護製度，現狀耕地應劃盡劃、應保盡保。在納入耕地保護目標的長期穩定利用耕地上優先劃定永久基本農田。將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，地方黨委和政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，實行"黨政同責"、終身追責。規劃至2035年，衡山縣耕地保有量不低於27.80萬畝；永久基本農田保護麵積不低於25.28萬畝。耕地和永久基本農田主要分布於白果鎮、開雲鎮和萱洲鎮等鄉鎮。

專欄3-1 耕地與永久基本農田保護紅線管理規則

一、耕地保護紅線 1.對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控製耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，並建立耕地保護補償製度，具體辦法和耕地保護補償實施步驟以自然資源部和湖南省相關規定為準。 2.非農業建設經批準占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量相等、質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照標準繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。 3.除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以複耕、河湖水麵自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。 4.非農建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 5.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種並收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢複耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢複耕種。 6.禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的範圍內從事土地開發活動。 二、永久基本農田保護紅線 1.永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。 2.嚴格永久基本農田占用與補劃。永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。 3.非農建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照規定，將所占用耕地耕作層的土壤用於新開墾的耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

科學劃定生態保護紅線。優先將具有重要水源涵養、生物多樣性保護、水土保持等功能的生態功能極重要區域，以及生態極脆弱的水土流失、石漠化等區域劃入生態保護紅線。規劃至2035年，衡山縣生態保護紅線麵積不低於159.92平方千米。主要集中分布於東湖鎮、店門鎮、新橋鎮、永和鄉、萱洲鎮等縣域西部和南部鄉鎮。

生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區外禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，確需占用生態保護紅線的國家重大項目，加強新增建設用地審批監管，嚴格落實生態環境分區管控要求。生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域依照法律法規執行。

專欄3-2 生態保護紅線管理規則

1.嚴格有限人為活動管控。 規範管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動：管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關必要的設施修築；原住居民及其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、耕地、水產養殖規模和放牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養殖等活動，修築生產生活設施；經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動；按規定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經營；不破壞生態功能的適度參觀旅遊、科普宣教及符合規劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造；地質調查與礦產資源勘查開采，包括：基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大勘查區塊範圍）、保留、注銷，當發現可供開采油氣資源並探明儲量時，可將開采擬占用的地表範圍依照國家相關規定調出生態保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地範圍，繼續開采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區範圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經核定的生產規模、不新增生產設施的前提下繼續開采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區範圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰略性礦產探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態環境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開采及礦山環境生態修複相關要求；依據縣級以上國土空間規劃和生態保護修複專項規劃開展的生態修複；法律法規規定允許的其他人為活動。上述生態保護紅線管控範圍內有限人為活動，涉及新增建設用地審批的，在報批農用地轉用、土地征收時，附省級人民政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的意見。 2.嚴格占用生態保護紅線用地審批。 黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；國家級規劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規劃明確的電網項目，國家級規劃明確的且符合國家產業政策的能源礦產勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機製要求，國家發展改革委會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。上述項目按規定由自然資源部進行用地預審後，報國務院批準。報批農用地轉用、土地征收時，附省級人民政府基於國土空間規劃"一張圖"和用途管製要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態保護紅線的必要性、節約集約和減緩生態環境影響措施。 3.嚴格生態保護紅線監管。 按照"統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台"的要求，逐級匯交納入全國國土空間規劃"一張圖"，強化部門數據和成果共享；強化對生態保護紅線實施情況的監督檢查；嚴格調整程序，生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。

合理劃定城鎮開發邊界。落實上級下達的城鎮開發邊界劃定的規模與管控要求，按照集約適度、綠色發展的要求，合理劃定城鎮集中建設、緊湊布局和宜居發展的空間界限。規劃至2035年，衡山縣城鎮開發邊界麵積控製在28.23平方千米以內。城鎮開發邊界主要分布於縣域中心城鎮開雲鎮以及萱洲鎮、白果鎮等周邊城鎮。在城鎮開發邊界內的建設，實行"詳細規劃+規劃許可"的管製方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行"詳細規劃+規劃許可"和"約束指標+分區準入"的管製方式。

專欄3-3 城鎮開發邊界管理規則

城鎮開發邊界內，各類建設活動嚴格實行用途管製，按照規劃用途依法辦理有關手續，並加強與水體保護線、綠地係統線、基礎設施建設控製線、曆史文化保護線等協同管控。嚴格城鎮開發邊界外的空間準入，原則上除特殊用地外，隻能用於農業生產、鄉村振興、生態保護和交通等基礎設施建設，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。 1.集中建設區用於布局城市、建製鎮等各類城鎮集中建設。 2.彈性發展區在滿足特定條件下方可進行城鎮開發和集中建設。在不突破規劃城鎮建設用地規模的前提下，城鎮建設用地布局可在彈性發展範圍內進行調整。 3.特別用途區原則上禁止任何城鎮集中建設行為，實施建設用地總量控製，原則上不得新增除市政基礎設施、交通物流基礎設施、生態修複工程、必要的配套及遊憩設施外的其他城鎮建設用地。 城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。

第二節 細化主體功能分區

落實湖南省主體功能區管控要求，根據實際細化鄉鎮主體功能定位，將衡山縣全域範圍內12個鄉鎮劃分為6個農產品主產區、1個重點生態功能區、5個城市化地區。

農產品主產區。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，推進鄉村振興戰略、現代化農業建設的重點區域。衡山縣劃定農產品主產區6個，為店門鎮、貫塘鄉、福田鋪鄉、永和鄉、江東鄉、嶺坡鄉。

重點生態功能區。為保障國家和區域生態安全，維護生態係統服務功能，推進山水林田湖草沙係統治理，保持並提高生態產品供給能力的重要區域。衡山縣劃定重點生態功能區1個，為東湖鎮。

城市化地區。為開發強度相對較高，工業化城鎮化較發達的地區，是衡山縣經濟發展的主引擎。縣域劃定城市化地區5個，為開雲鎮、新橋鎮、長江鎮、萱洲鎮、白果鎮。

專欄3-4 衡山縣鄉鎮管控引導規則

	鄉鎮名稱	細化 功能	管製引導
開雲鎮	城市化 地區	有序開展城市有機更新，盤活區域存量用地；完善設施配套，提升城市基礎設施共建共享能力；禁止無關建設活動占用城市"四線"管製區，禁止突破城市增長邊界發展城市建設；城鎮開發邊界外的區域，嚴禁占用永久基本農田。
白果鎮	城市化地區	發揮縣域北部中心城鎮優勢，以商貿物流業為重點，統籌文旅產業發展；加強水土保持，嚴禁對地質環境破壞性較強的產業入駐，禁止在生態紅線內進行各類建設活動，嚴格控製一般耕地轉為其他用地，嚴禁占用永久基本農田。
東湖鎮	重點生態功能區	重點突出區域特色資源產業，發展山地旅遊度假、完善旅遊服務功能。嚴禁一切侵占生態紅線的建設活動、嚴禁發展汙染性產業，禁止占用永久基本農田。
萱洲鎮	城市化地區	發揮縣域南部中心區位優勢，對接衡陽市北部都市圈，提升城鎮能級，依托曆史文物古跡及生態資源稟賦，發展以生態旅遊與古鎮觀光為一體的旅遊休閑產業；嚴禁一切破壞萱洲國家濕地公園、萱洲國家森林公園等建設活動。
長江鎮	城市化地區	發揮交通區位優勢，盤活區域存量用地，完善設施配套，提升城鎮基礎設施共建共享能力；重點發展倉儲物流等產業。加強水土保持與生態保育，限製汙染型企業入駐；嚴禁占用永久基本農田，深度發展休閑農業。
新橋鎮	城市化地區	盤活區域存量用地；完善設施配套，提升城鎮基礎設施共建共享能力，發展商貿物流和農旅融合產業，開展高標準農田建設；嚴禁破壞紅色文化曆史文化資源的生產活動。
店門鎮	農產品主產區	以特色農產品加工、物流集散與轉運為重點，打造特色文化創意產業園，發展農業科普研學旅遊產業；鼓勵開展高標準農田建設，禁止有汙染企業入駐。
永和鄉	農產品主產區	發揮農業和水鄉特色，推動形成種植、加工、銷售、休閑旅遊於一體的全產業鏈發展模式；嚴格控製一般耕地轉為其他用地，嚴禁占用永久基本農田，提升農業綜合生產能力。
嶺坡鄉	農產品主產區	發展農產品加工、漁業養殖、鄉村旅遊等產業，落實耕地及永久基本農田保護目標，嚴禁占用永久基本農田。
貫塘鄉	農產品主產區	發展以茶葉、蔬菜種植為主的特色生態農業，落實耕地及永久基本農田保護目標，嚴禁占用永久基本農田。
江東鄉	農產品主產區	以養殖業和現代農業為主導產業，鼓勵農業規模化經營，發展生態農業，開展高標準農田建設。
福田鋪鄉	農產品主產區	依托高山優質稻、蔬菜等發展特色農業及旅遊休閑，嚴格控製一般耕地轉為其他用地，嚴禁占用永久基本農田，提升農業綜合生產能力。

第三節 構建國土空間開發保護新格局

"一主兩副三軸一屏多點"的國土空間總體格局。以區域內地形地貌基本特征為基礎，以國土空間開發戰略與目標為導向，結合主體功能區定位，統籌山水林田湖草沙等保護要素和城鄉、產業、交通等發展類要素布局，合理構建生態屏障、生態廊道、交通網絡、城鎮體係，優化形成"一主兩副三軸一屏多點"的國土空間總體格局。

"一主"為中心城鎮開雲鎮；"兩副"指北部的白果鎮、南部的萱洲鎮兩個重點鎮；"三軸"指G240、G107以及許廣高速（G0421）三條縣域空間發展軸，依托發展軸帶便捷的交通聯係，帶動沿線鄉鎮一體化發展；"一屏"指環南嶽衡山生態保護屏障，充分發揮水土保持、水源涵養和生物多樣性保護等生態功能，為縣域築牢生態安全屏障；"多點"指新橋鎮、東湖鎮、長江鎮、店門鎮四個鄉鎮，依托農業產業發展定位和職能分工，圍繞城鎮發展軸線，由點至麵帶動縣域經濟產業發展。

第四節 統籌區域協同發展

積極融入長株潭一體化發展。立足衡陽市北向對接長株潭的城市定位，對接湖南省國土空間格局新趨勢新要求，加強與長株潭一體化發展的對接。促進資源整合，創新協調機製，構建聯係緊密、產業協同、功能互補、生態共治的開發保護格局，提升衡山城市能級。謀劃京廣超高速鐵路通道，新建長衡城際鐵路、白果高速等，強化交通銜接長株潭一體化發展。依托衡山高新技術產業開發區，發揮新能源、新材料等主導產業優勢，加強與長株潭一體化發展的產業協作。

協同建設一體發展的衡陽都市區。落實《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》要求，開雲新區、萱洲鎮、店門鎮、永和鄉與衡陽市中心城區、衡南縣、衡陽縣、衡東縣等相關區域建設衡陽都市區。著力從基礎設施建設、產業分工協作、公共服務配套、生態環境保護、創新開放發展等方麵，推進衡陽都市區一體化協同發展，集聚城市戰略性功能和高端產業功能，助力衡陽市構建開發保護新格局，支撐帶動衡陽市發展的城鎮核心區建設，形成衡山特色城鎮節點。重點推進南嶽區與衡山縣的供水、汙水、供氣以及垃圾處理設施的統籌共建。依托南嶽高速、G107、S333等交通幹線，構建一體化交通網絡。開雲新區新建文化藝術和旅遊服務中心，打造旅遊集散中心。依托風景綠道與湘江水路，串聯開雲新區及萱洲鎮、店門鎮等周邊鄉鎮文化旅遊資源，構建山水畫廊，支撐都市區旅遊功能提升。協同建設湘江、九觀橋水庫—白鷺港等綠色清水廊道，加強生態環境保護，落實開敞空間控製要求。

全麵對接"環南嶽衡山旅遊經濟圈"。協同南嶽區、衡東縣、衡陽縣等旅遊資源，注重特色化、品牌化、差異化發展。衡山充分利用南嶽大觀光、大文化、大品牌的優勢，積極推進大休閑、大消費、大服務發展，與南嶽優勢互補共同構建具有重要影響力的旅遊目的地。衡山縣重點發展文化體驗、生態休閑、運動康養等功能，以南嶽衡山為核心，依托萱洲鎮（虎山福地等）、永和鄉（大源渡航電樞紐等）、店門鎮（九觀湖國家水利風景區等）的生態文化資源，並聯合白果鎮（西遊洞天等）、東湖鎮（衡山竹海等）、嶺坡鄉（紫蓋峰等），落實構建"環南嶽衡山旅遊經濟圈"，以文塑旅，以旅彰文，建設文旅康養服務高地，共同建設大南嶽旅遊目的地，彰顯衡山縣南嶽衡山旅遊品牌。

積極加強與南嶽、衡東協同發展。推動南嶽—開雲—新塘特色城鎮帶一體化建設，構建以南嶽衡山為中心，以南嶽鎮、開雲鎮、新塘鎮為核心區，包括兩縣一區的大衡山特色城鎮帶一體化發展格局，推動基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境聯防聯治、基礎產業協調互補，實現同步規劃、一體發展。整合區域旅遊資源，聯合南嶽推動"大南嶽旅遊目的地"建設。提高區域經濟的競爭力與效率，提升新型城鎮化質量與水平。依托G107、G240、S333、S219、金龍大道、雲龍大道、古韻大道等，強化與南嶽交通銜接。提升衡山西站服務能級，新建綜合客運樞紐，服務南嶽發展。區域統籌共建湘江二水廠、南嶽天然氣門站等市政設施，推進市政基礎設施一體化建設。積極與衡東協調推進白果高速衡山支線、南嶽高速東沿線、G240中心城區段外繞工程、S214等重大交通設施建設。探索利用京港澳高速公路、京廣鐵路衡山火車站、京廣高速鐵路衡山西站、湘江黃金水道等綜合交通優勢。協同保護湘江水環境，加強流域綜合整治。

第五節 合理劃分規劃分區

規劃六類規劃分區。圍繞國土空間保護開發總體格局，結合衡山縣地域特征和經濟社會發展水平，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，將衡山縣用途分區劃分為生態保護區、生態控製區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六大分區，並確定相應用途管製規則。

生態保護區。將具有特殊重要功能或生態敏感脆弱、必須強製性嚴格保護的自然區域劃入生態保護區，規劃至2035年，衡山縣劃定生態保護區麵積15991.93公頃，主要劃定區域為湖南南嶽衡山國家級自然保護區、湖南萱洲國家森林公園、湖南衡山萱洲國家濕地公園。生態保護區內實行分類管控方式，對於生態保護紅線集中區域，實行嚴格的準入製度；任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。區內原有的村莊、工礦等應嚴格控製建設行為並逐步引導退出。

生態控製區。將生態保護紅線以外，需予以保留原貌、強化生態保育和生態建設的自然區域劃入生態控製區。規劃至2035年，衡山縣劃定生態控製區麵積1093.95公頃，主要包括生態保護紅線以外的生態保護極重要區、重要生態功能區，重要生態廊帶如湘江、涓水、烏石鋪河、荊陂河等。生態控製區內嚴禁不符合主體功能定位的各類建設活動；不得建設汙染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；已經建成的設施，其汙染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。對原住居民及其他合法權益主體，在不擴大現有建設用地、耕地、養殖規模和強度，不造成生態功能破壞的情況下，允許依法依規開展種植放牧、捕撈、養殖等活動，修築生產生活設施。

農田保護區。將永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域劃入農田保護區。規劃至2035年，衡山縣劃定農田保護區麵積16854.41公頃，主要劃定區域為白果鎮、貫塘鄉、江東鄉等永久基本農田富集區域。農田保護區重點用於糧食生產，原則上嚴禁開發建設活動，符合法定條件的重點項目難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證並按照有關要求調整補劃。

城鎮發展區。為城鎮開發邊界圍合的範圍，是城鎮開發建設集中發展並可滿足城鎮生產、生活需要區域。分區外原則上不得進行城鎮集中建設。規劃至2035年，衡山縣劃定城鎮發展區麵積2935.14公頃，集中分布於開雲鎮、白果鎮、萱洲鎮等鄉鎮。城鎮集中建設區應重點考慮城鎮發展方向與空間布局，應編製詳細規劃，采用"詳細規劃+規劃許可"進行管理，實施規劃用途管製與開發許可。同時加強與"城市四線"的協同管控。

鄉村發展區。將農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域劃入鄉村發展區。規劃至2035年，衡山縣劃定鄉村發展區麵積56165.16公頃，主要集中分布在北部及中部的低崗區域。鄉村發展區可實施"詳細規劃+規劃許可"和"約束指標+分區準入"模式，統籌協調村莊建設、農業生產等；村莊建設必須按法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。區內準許農業和特色鄉村產業發展及其配套設施建設、為改善農村人居環境實施的村莊建設與整治。嚴禁集中連片的城鎮開發建設。

礦產能源發展區。國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲備區等區域劃入礦產能源發展區。規劃至2035年，衡山縣劃定礦產資源發展區麵積453.87公頃，主要劃定區域為東湖鎮、開雲鎮、白果鎮等礦產資源富集區域。落實重點能源勘查開采項目，推進能源保障基地建設，實現對鈉長石、鉀長石、高嶺土等礦產資源的有效利用。

第四章 農業空間與鄉村振興

第一節 強化耕地保護與糧食安全保障

穩定耕地數量，落實和分解耕地保有量和永久基本農田。將27.80萬畝耕地保有量和25.28萬畝永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，落實"黨政同責"要求，壓實各級黨委、政府耕地保護和保障糧食安全政治責任。

穩妥有序補齊耕地保護責任缺口。穩妥有序推進耕地恢複，引導耕地集中布局。科學評價耕地恢複資源，劃定耕地恢複空間，落實上級下達的規劃期內恢複耕地目標責任缺口數，製定年度恢複計劃，積極穩妥推進耕地恢複，規範和強化耕地恢複過程管理，探索建立耕地恢複長效機製，確保恢複耕地可長期穩定利用。衡山縣可恢複耕地潛力規模3.68萬畝。耕地恢複資源重點區域主要分布在萱洲鎮、開雲鎮、白果鎮等。

嚴格耕地占補平衡。從嚴管控耕地占用，將非農建設、造林種樹、種果種茶各類對耕地的占用統一納入占補平衡管理。規劃至2035年，全縣新增建設占用耕地控製在1.50萬畝以內。改進占補平衡落實方式，優先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢複為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來源，縣域劃定適宜恢複其他農用地3.14萬畝，適宜開墾耕地後備資源2.13萬畝。堅持"以補定占"，在實現耕地總量動態平衡的前提下，將穩定利用耕地淨增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。

優化耕地布局。基於自然地理格局，結合適宜性原則，優化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將平原耕地種植苗木、林木、草坪的，逐步恢複為耕地，用山上換山下，實現區域置換。科學利用灘塗等發展設施農業，引導設施農業產能向非耕地區域適度轉移。將難以或不宜長期穩定利用耕地逐步置換為可以長期穩定利用耕地，推動耕地集中連片保護和質量提升。

嚴格落實耕地利用優先序。耕地主要用於糧、棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。建立耕地種植用途變化動態監測機製，對耕地種植用途改變做到早發現、早製止，嚴格防止耕地非糧化。科學利用灘塗等發展設施農業，引導設施農業產能向非耕地區域適度轉移。將難以或不宜長期穩定利用耕地逐步置換為可以長期穩定利用耕地，推動耕地集中連片保護和質量提升。

推進耕地質量提升建設。加強耕地質量建設，全麵提升糧食生產能力。大力推進高標準農田建設，將永久基本農田全部建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。因地製宜有序實施旱地改造水田工程，有效提升糧食產能；全麵推進耕地耕作層土壤剝離再利用工作，切實保護優質耕地耕作層資源。對受汙染耕地實施分類管理。

劃定耕地後備資源區。基於耕地後備資源潛力評估，結合現有耕地布局，明確耕地後備資源區的範圍和規模，確保耕地後備資源區與現有耕地集中連片。衡山縣耕地後備資源開發潛力1.02萬畝，主要分布於北部的白果鎮、南部的萱洲鎮和中部的開雲鎮。

嚴格保護永久基本農田，確定和分解永久基本農田保護目標。規劃至2035年，永久基本農田保護麵積不低於25.28萬畝，其中，開雲鎮32652.30畝、長江鎮24688.20畝、白果鎮38796.90畝、店門鎮18863.40畝、東湖鎮18687.60畝、福田鋪鄉12052.95畝、貫塘鄉12956.85畝、江東鄉13411.20畝、嶺坡鄉17182.65畝、新橋鎮15893.85畝、萱洲鎮29592畝、永和鄉18038.25畝。

劃定永久基本農田儲備區。在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中，劃定永久基本農田儲備區，重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田的，在儲備區中補劃。全縣劃定永久基本農田儲備區麵積0.25萬畝，其中，開雲鎮71.25畝、長江鎮126.60畝、白果鎮303.30畝、店門鎮250.50畝、東湖鎮168.45畝、福田鋪鄉52.35畝、貫塘鄉183.45畝、江東鄉160.80畝、嶺坡鄉265.20畝、新橋鎮440.40畝、萱洲鎮237.90畝、永和鄉267.75畝。從嚴控製永久基本農田儲備區準入門檻，儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用，並根據補劃和土地綜合整治、高標準農田建設和土地複墾等新增加耕地情況，結合年度國土變更調查對永久基本農田儲備區進行動態調整更新，確保永久基本農田儲備區符合永久基本農田補劃要求，為永久基本農田補劃提供保障。

加強高標準基本農田建設。圍繞提升糧食產能，堅持新增建設與改造提升相結合，著力打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，築牢保障國家糧食安全和重要農產品供給的堅實基礎。通過持續新建和改造提升，將衡山縣永久基本農田全部建成高標準農田，規劃期內農田基礎設施基本完善，綠色農田、數字農田、智慧農田建設模式進一步普及，形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。

第二節 優化農業生產力格局

優化農田生產布局。依據現狀資源稟賦、各鄉鎮主導產業及特色產業、產業基礎和發展前景，打造五大現代農業產業生產區，強化農業空間的碳匯功能。形成鄉鎮主導特色產業發展格局。

糧食種植區。主要分布在白果鎮、江東鄉、新橋鎮、貫塘鄉、嶺坡鄉、福田鋪鄉等區域，打造連片優質稻生產功能區以及有機稻和再生稻生產片區，配套發展"優質稻+綠肥"綠色生態生產方式。

畜禽養殖區。主要分布在長江鎮、萱洲鎮、永和鄉、店門鎮等區域，一方麵建立衡山黃雞標準化示範基地，進一步創建智能化畜禽生產基地；另一方麵以在建產業化項目為基礎，重點發展土豬等產品。

油菜種植區。主要分布在東湖鎮、萱洲鎮、開雲鎮等區域，劃定油菜生產保護區，加大對新型經營主體的支持力度，打造衡山優質放心油菜品牌，實現龍頭企業與油菜籽基地對接，推進一二三產業融合發展。

小水果產業區。主要分布在永和鄉、萱洲鎮、店門鎮、開雲鎮等區域，發展紅脆桃、李子等小水果基地，實施永和特色水果示範基地建設工程，擦亮"小水果之鄉"品牌名片。

"兩茶"產業區。主要分布在開雲鎮、福田鋪鄉、貫塘鄉和新橋鎮等區域，發展茶葉、油茶種植產業，加強"新橋毛尖""衡山皇茶""黃金碧玉"等品牌建設。有條件的鄉鎮發展油茶精深加工，提升衡山油茶質量和效益。

第三節 縣域村莊布局與分類

引導村莊分區分類發展。根據《縣域村莊分類和布局方案編製要點》的要求，結合縣域發展現狀、區位條件、資源稟賦等，確定衡山縣城郊融合類村莊12個，集聚提升類村莊88個，農業發展類村莊11個，生態保護類村莊7個，特色保護類村莊10個。

城郊融合類。包含長安村、建勝村、躍進村、衡西村等12個村莊，此類村莊在村莊規劃編製時應重點考慮與城區發展的融合，為未來中心城區的建設發展預留空間並積極對接道路、公服和基礎設施，實現資源共建共享和諧發展。

集聚提升類。包含山竹村、世上村、幸福村等88個村莊，此類村莊應在保證全域全要素管控的基礎上，重點解決村莊發展需求，在實現縣域村莊建設用地總規模平衡的總體目標下，發揮現有優勢，合理協調發展規模，科學布局國土空間。

農業發展類。包含響水村、南坪村共11個村莊，此類村莊應以耕地保護與農業發展為重點，積極引導高標準農田建設，在此基礎上，結合當地資源稟賦，大力發展現代農業產業，不斷壯大村集體經濟，著力打造鄉村振興樣板示範村。

生態保護類。包含雙渡村、石碑村、查泉村、梅溪村等7個村莊，此類村莊應以生態保護為重點，加強生態建設與環境保護，體現生態涵養修複等方麵的作用。

特色保護類。包含雙全新村、棠興村、黃泥村、九觀村等10個村莊，此類村莊應在改善人居環境基礎上保護珍貴的自然及曆史文化資源，特別加強對於住房、設施等具體項目的建設引導。

第四節 推進宜居宜業和美麗鄉村建設

推進美麗鄉村建設。規劃至2025年，鄉村振興取得重要進展，製度框架和政策體係基本形成，成為湘南地區鄉村振興示範縣，農村一二三產業融合發展格局初步形成，農業供給體係質量持續提高，縣域經濟實力進一步增強。規劃至2035年，鄉村振興取得決定性進展，城鄉融合格局基本建立，鄉村現代產業體係基本形成，美麗宜居鄉村基本實現，農業農村現代化基本實現。加大鄉村地名命名力度，推進鄉村地名標誌設置與維護，確保鄉村地名及其標誌的廣度、密度、精細度適應鄉村治理需要。

強化鄉村建設用地保障。保障鄉村振興公共設施、公益事業、農村村民建房、鄉村產業融合發展用地指標比例。加快補齊基礎設施和公共服務短板，完善農村新產業配套設施，提升完善鄉村旅遊道路、停車場、水電網絡等基礎設施，融入人防疏散地域建設要素。結合農村產業融合發展，配置電商服務站、物流服務中心、特色農產品展示基地、鄉村民宿等，滿足農村產業服務需求。保障鄉村振興發展用地，劃定鄉村發展區麵積561.65平方千米，村莊建設用地控製在85.53平方千米以內。優先安排鄉村產業用地，縣鄉國土空間規劃應安排不少於10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用於村莊建設邊界外的鄉村旅遊配套設施建設及農業新產業用地。

第五節 實施全域土地綜合整治

明確整治目標，優化國土空間格局。優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益。堅持因地製宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施，促進形成人口產業布局均衡、城鄉結構布局優化的國土空間開發格局，統籌山水林田湖草沙係統治理，增強生態係統的碳捕捉、環境優化、氣候調節能力，形成山清水秀、林茂草豐、增綠增匯的綠色國土空間。

農用地整治。對湘江流域農用地和西北部糧食高產區農用地整治重點區域進行整治，整治鄉鎮為白果鎮、萱洲鎮等。通過實施土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，增加有效耕地麵積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境。加強高質量、集中連片、基礎設施完善、分布合理、農業科技服務提升、生態修複能力完善的高標準農田建設，有序推進補充耕地及耕地提質改造項目，保障耕地底數，提升耕地質量。規劃至2025年，衡山縣建設高標準農田6.62萬畝，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。

建設用地整治。針對農村地區、工礦和城鎮地區開展重點整治。

農村建設用地整治。有序推動鄉村建設用地減量整治，以"空心村"和"危舊房"整治改造為重點，有序推進農村閑置低效建設用地整理。積極整合閑置零散用地，優化農村建設用地布局，促進農村建設用地集約利用。鼓勵有條件的群眾自願有償搬遷騰退宅基地，宜耕則耕、宜林則林、宜果則果。對農村廢棄的采礦用地實施調整、置換和退出，開展廢棄廠礦用地整理複墾。

推動城鎮低效用地再開發和人居環境整治，針對人口資源集聚但國土空間利用效率不高、人居環境不佳區域，開展低效用地再開發和人居環境綜合整治。整治重點區域為開雲鎮和萱洲鎮等縣域重點鄉鎮，其中，開雲鎮已納入湖南省全域土地綜合整治儲備試點名單，整治目標為提高建設用地效率和品質，提升人居環境質量。

開展工礦區域整治。對開發強度適中，資源環境限製性相對較低，有一定的適宜建設空間，社會經濟發展基礎較好的區域進行重點整治。對生態功能區和生態較為脆弱、地質災害頻發的區域，不宜進行大規模開發建設的區域開展重點整治。對土地開發利用強度較大，建設用地麵積已有一定規模，適宜開發建設的空間有限，不宜進行高強度大規模建設的區域進行一般整治。

第五章 生態空間與生態保護

第一節 推進自然保護地體係建設

構建自然保護地體係。整合優化現狀自然保護地，構建縣級"自然保護區—自然公園"的兩級自然保護地體係，自然保護地陸域麵積占陸域國土麵積比例為9.60%。其中自然保護區1處，自然公園3處。

1處自然保護區，湖南南嶽衡山國家級自然保護區，麵積49.64平方千米，分布在東湖鎮、福田鋪鄉、嶺坡鄉、店門鎮、開雲鎮等鄉鎮。

3處自然公園，包括湖南萱洲國家森林公園、湖南衡山萱洲國家濕地公園和湖南岣嶁峰國家森林公園，均為國家級自然公園。其中，湖南萱洲國家森林公園占地麵積24.67平方千米，涉及萱洲鎮和開雲鎮等鄉鎮；湖南衡山萱洲國家濕地公園占地麵積15.43平方千米，涉及萱洲鎮、開雲鎮和店門鎮等鄉鎮；湖南岣嶁峰國家森林公園占地麵積0.01平方千米，涉及永和鄉。

自然保護地管控要求。符合自然保護地相關法律法規和部門規章要求，自然保護地核心保護區內除滿足國家特殊戰略需要的有關活動外，原則上禁止人為活動，嚴禁城鎮化和工業化。允許開展管護巡護、保護執法等管理活動，允許經批準的科學研究、資源調查以及必要的科研監測保護和防災減災救災、應急搶險救援等。暫時不能搬遷的原住居民，過渡期內在不擴大現有建設用地和耕地規模的情況下，允許修繕生產生活以及供水設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖等活動。已有合法線性基礎設施和供水等涉及民生的基礎設施可進行運行和維護。已依法設立的礦山不擴大生產規模、不新增生產設施，到期後有序退出。自然公園原則上按一般控製區管理。自然保護地一般控製區內除滿足國家特殊戰略需要的有關活動外，原則上禁止開發性、生產性建設活動。僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，包括核心保護區允許開展的活動。允許零星的原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，保留生活必需種植、放牧、捕撈、養殖等活動；允許自然資源、生態環境監測和執法活動；允許經依法批準的非破壞性科學研究觀測、標本采集、考古調查發掘和文物保護活動；允許適度的參觀旅遊及相關的必要公共設施建設；允許必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；已有的合法水利、交通運輸等設施運行和維護；允許戰略性礦產資源基礎地質調查和礦產遠景調查等公益性工作；已依法設立的油氣采礦權在不擴大生產區域範圍，以及礦泉水、地熱采礦權在不擴大生產規模、不新增生產設施的條件下，繼續開采活動；其他礦業權停止勘查開采活動；允許確實難以避讓的軍事設施建設項目及重大軍事演訓活動。

第二節 建設生物多樣性保護網絡

生態多樣性保護格局。基於全域生態資源分布特征，落實生物多樣性保護要求，聯通自然保護地等生態重要和生態敏感區域，構建"一屏一江四廊多點"的生態保護格局。

"一屏"即環南嶽衡山生態保護屏障。通過係統的國土綜合整治和山水林田湖草沙生態保護修複，強化其水土保持、水源涵養和生物多樣性功能，築牢環南嶽衡山生態保護屏障；"一江"即湘江，以湘江及其兩岸生態功能區為軸帶，構築衡山縣生態格局骨架；"四廊"即荊陂河、烏石鋪河、涓水、龍蔭港四條水係生態廊道。嚴格水域岸線生態空間管控，構建形成連通山水、功能複合的綠色生態廊道；"多點"即自然保護地等重點生態功能板塊。包括湖南南嶽衡山國家級自然保護區、湖南萱洲國家森林公園、湖南衡山萱洲國家濕地公園等，加強生態保護修複，推動旅遊休閑與生態保護協同發展。

生態廊道建設。建設荊陂河、烏石鋪河、涓水、龍蔭港四條水係生態廊道，主要包括河流的水麵、河岸帶防護林以及河漫灘植被等要素，在對水域進行疏浚的同時，在適宜地段建設可供遊憩的濱水綠帶。

生態廊道建設要優先生態修複，嚴守底線，不得違規占用耕地；在山區和非建設區內的河流、水係及水源保護地，要加強水源涵養區生態保護，嚴格控製水土流失，嚴禁采伐水源涵養林，保護飲用水源及其上遊地區的自然植被；其次，通過生態和工程措施保證河流水係的水量供給、養分傳輸、生物洄遊。

第三節 提升生態係統碳匯功能

夯實林地碳匯基礎。在"科學規劃、保護優先、尊重自然、生態惠民"的思想指導下，堅持森林、生態創建主題，突出生態保護、林業發展、文化共融，擴大森林麵積，提升森林質量，形成完善的森林生態體係、繁榮的生態文化體係。落實規劃造林綠化空間和位置，具體包括適宜造林綠化的裸土地、灌木林地、其他林地等用地，麵積1.89萬畝。預留林地補充空間，實施林地進出平衡。規劃至2025年、2035年，全縣林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率根據上級下達任務確定。全縣森林生態係統趨於穩定，抗風險能力初步形成。

提升濕地固碳能力。改善濕地生態係統功能和生物多樣性，提高濕地生態係統綜合服務功能和固碳能力，提升濕地保護法治化水平。規劃至2035年，衡山縣濕地保護率依據上級下達任務確定。以湖南衡山萱洲國家濕地公園為重點，建立健全部門協作、總量管控、分級分類管理、係統修複、科學利用的濕地保護管理體係。將濕地按照重點保護濕地和一般保護濕地兩類予以保護，沿湘江、涓水、荊陂河等河流兩側分布的為重點保護濕地，特別是入河口位置的濕地；其餘濕地為一般保護濕地，並將濕地自身劃分核心保護地帶和外圍保護地帶。

第四節 強化河湖水域及岸線保護

水資源總量控製。衡山縣實際用水量主要為農田灌溉用水、工業用水、居民生活用水等。增量部分水耗采用節水精細化管理進行優化，至2025年，全縣年用水總量控製在1.82億立方米以內；至2035年，全縣年用水總量不超過上級下達任務。

河湖岸線保護與利用。至2035年，水域空間保有量不低於70.23平方千米。根據行洪、生態等功能需求，重點保護"一江四水"，其中，"一江"即湘江，"四水"為涓水、龍蔭港、荊陂河、烏石鋪河；同時，加強對九觀橋水庫、新橋水庫及十三座小一型水庫等重要水利工程設施保護。充分結合河湖岸線的自然屬性、經濟社會功能屬性以及保護和利用要求，科學劃定岸線保護區、岸線保留區、岸線控製利用區和岸線開發利用區等不同功能定位區段。

專欄5-1  岸線功能區管控要求

1．岸線保護區：嚴格按照相關法律法規的規定，規劃期內禁止建設可能影響保護目標實現的建設項目。按照相關規劃在岸線保護區內必須實施的防洪護岸、河道治理、供水、航道整治、國家重要基礎設施等事關公共安全及公眾利益的建設項目，須經充分論證並嚴格按照法律法規要求履行相關許可程序。 2．岸線保留區：規劃期內，因防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定及經濟社會發展需要必須建設的防洪護岸、河道治理、取水、航道整治、公共管理、生態環境治理、國家重要基礎設施等工程，須經充分論證並嚴格按照法律法規要求履行相關許可程序。 3．岸線控製利用區：嚴格控製建設項目類型，或控製其開發利用強度。飲用水水源二級保護區內的岸線禁止建設排放汙染物的建設項目；按照國土、城市、水利、交通等規劃，合理控製整體開發規模和強度，新建和改擴建項目必須嚴格論證，不得加大對防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定的不利影響。 4．岸線開發利用區：應符合依法批準的城市總體規劃，須統籌協調與流域綜合規劃，防洪規劃，取水口、排汙口及應急水源地布局規劃，航運發展規劃，港口規劃，交通規劃等相關規劃的關係，充分考慮與附近已有涉水工程間的相互影響，合理布局，按照"深水深用、淺水淺用""節約、集約利用"的原則，提高岸線資源利用效率，充分發揮岸線資源的綜合效益。

飲用水水源保護。劃定飲用水水源保護區和確定飲用水水源安全管理。規劃衡山縣共2個縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區，均為湘江飲用水水源保護區，位於開雲鎮鎮域東南側，總麵積79.33公頃。根據飲用水水源地環境特征和水源地的重要性分為一級保護區和二級保護區，其中一級水源保護區麵積為21.51公頃；二級水源保護麵積為57.82公頃。一級水源保護區禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，二級水源保護區禁止新建、改建、擴建向水體排放汙染物的建設項目，飲用水水源保護區汙染防治管理嚴格按照《中華人民共和國水汙染防治法》執行。加強供需兩側雙向調控，強化全過程、全產業節水，以縣中型灌區、產業園區等為重點保障對象，保障糧食安全、產業發展用水。強化農村飲水安全管理監督體係，結合縣域地表水環境質量考核，推進縣域供水保障專項督查行動，定期對飲用水源區內安全標示標牌、放水設施、蓄水情況等進行巡查，切實保障人畜用水安全。

第五節 實施國土空間生態修複

生態修複總體目標。規劃至2025年，衡山縣經濟發展質量和生態環境效益顯著提高，生態環境質量總體改善，生態文明建設水平與經濟社會發展相適應。規劃至2035年，衡山縣保護與發展空間格局得到進一步優化，生態安全屏障基本形成，生態功能顯著提升，縣域生態安全得到全麵保障，縣域環境質量實現全麵改善。

修複水生態係統。加快建立治汙設施運行維護、河道保潔清淤、農村保潔管理等方麵的長效機製。係統整治江河流域，推進中小流域綜合治理，加強水土保持工程建設，提升流域生態係統穩定性和生態服務功能。以城鄉水汙染治理、水環境綜合治理為重點，加快構建安全流暢、生態優美的河湖生態體係。重點保護"一江四水"的河湖體係，推進城市綠道和森林步道建設，實施河流、公路兩側的生態修複。

改良土壤生態係統。因地製宜修複治理汙染耕地，對中輕微耕地汙染區在防治汙染基礎上，調整種植結構，更好地選擇和當地資源環境相匹配的產業發展模式。開展土壤汙染監測與土壤環境質量調查，實施土壤汙染治理與修複，保障農田安全。有效減少農業麵源汙染對土壤、水質和環境的影響，提高農產品質量和食品安全保障水平。

推進礦山生態修複。規劃至2025年，共修複曆史遺留礦山46個礦山主體的155個圖斑，恢複修複麵積為129.90公頃，土壤資源增加，植被恢複，礦區水源涵養功能有效提升，區域生態係統質量和穩定性顯著增強，人居環境明顯改善。

第六章 城鎮發展空間

第一節 構建縣域城鎮體係

預測常住人口規模與城鎮化水平。規劃通過環南嶽衡山旅遊經濟圈協同構建、開雲新區開發建設、高新區創新高效發展等措施，提升城鄉創業就業承載能力和人口凝聚力。預測至2025年和2035年，縣域常住人口分別為33.10萬人和32.33萬人，常住人口城鎮化率分別為54%和70%，城鎮人口分別為17.70萬人和22.70萬人。

構建"一主兩副三軸"的城鎮空間格局。立足資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，協同推進環南嶽衡山旅遊經濟圈建設，以中心城區為核心，構建連接東西、貫通南北的縣域城鎮空間發展軸，促進城鄉生產要素有序流動和高效集聚，形成"一主兩副三軸"的城鎮空間格局。

"一主"即中心城區。重點推進南嶽區—開雲新區共建休閑旅遊與文化教育基地、老城區完善高品質生活空間功能、高新區集聚打造工業經濟發展平台等，著力打造縣域城鎮建設主中心，引領建設集約高效城鎮空間。

"兩副"即白果鎮、萱洲鎮兩個重點鎮。立足交通、旅遊、產業等優勢，協同建設環南嶽衡山旅遊經濟圈，分別輻射帶動縣域西北部和南部城鎮發展。其中，白果鎮重點發展農產品加工、商貿物流和鄉村旅遊產業；萱洲鎮以古鎮旅遊、特色農產品種植為主導產業。

"三軸"指沿G240、G107、許廣高速（G0421）等形成的三條縣域空間發展軸。立足交通幹線，有效聯通中心城區、縣域副中心、工業園區、旅遊景點等要素，支撐城鎮組團化、網絡化發展。

建設四級五類城鎮體係。積極落實衡陽都市區建設，推進小城市和鄉鎮協調發展，規劃形成中心城區1個中心城鎮；白果鎮和萱洲鎮2個重點鎮；長江鎮、店門鎮、東湖鎮、新橋鎮等4個一般鎮；貫塘鄉、江東鄉、嶺坡鄉、福田鋪鄉、永和鄉等5個集鎮的四級城鎮等級規模結構，涵蓋綜合型、文旅型、工貿型、商貿型、農業型五類城鎮職能。

第二節 保障集約高效的產業發展空間

構建現代產業體係。深入貫徹新發展理念，圍繞建設現代產業強縣的目標，做好延鏈補鏈強鏈文章，推動產業鏈條從前端向後端延伸、從低端向中高端躍升，打造特色鮮明的現代產業體係，建設湘南智造強縣、"菜籃子"基地、文旅康養目的地。

湘南智造強縣。緊密把握製造強國戰略部署，加快產業向集群化、智能化、綠色化、服務化升級，促進製造業"低轉高、散轉聚、大轉強"，圍繞智能製造、新能源、新材料主特產業定位，大力推進"3+5+1"創新產業體係，加快建�域性先進生產製造基地，打造湘南智造強縣。

"菜籃子"基地。發展精細農業，圍繞衡山黃雞主導特色產業，糧食、生豬、兩茶、中藥材、小水果等優勢特色產業，深入實施農業農村"六大強農"行動，以特色農業基地為牽引，紮實推進農業產業示範建設，建成水果生產示範基地、衡山紅脆桃保護示範基地、中藥材生產基地。進一步優化農業產業結構，夯實農業生產能力基礎，健全現代農業經營體係，建設滿足市場需求的"菜籃子"基地。

文旅康養目的地。堅持把文旅康養產業作為強縣興縣的主導產業來謀劃和布局，加快推進"一核兩帶"文旅康養產業開發。突出本地特色旅遊項目、旅遊產品開發，打造與南嶽旅遊互補互促的旅遊目的地。

構建"一核領兩心、一軸協四區"的縣域產業空間布局。充分發揮產業的支撐和引導作用，聚焦縣域國土空間開發保護新格局建設，推動各組團優先發展符合其資源環境稟賦和功能定位的主導產業，並根據人口規模和城鄉布局優化產業布局。

"一核"即開雲鎮，為縣城綜合產業服務核。開雲新區協同建設南嶽衡山文旅康養基地，重點發展文化旅遊、商務商貿、居民服務等產業；老城區集聚提升生活服務功能，重點發展行政辦公、文化教育、醫療衛生、綜合商貿等產業；衡山高新區為省級高新技術產業開發區，主要發展智能製造、新能源、新材料及現代物流等產業。

"兩心"即白果鎮、萱洲鎮兩個鄉鎮產業服務中心。強化白果鎮、萱洲鎮兩個中心鎮對區域的輻射帶動作用。重點發展特色農業、商貿物流、文化旅遊產業。

"一軸"即環南嶽農旅產業發展軸。依托萱洲鎮、永和鄉、店門鎮、白果鎮、東湖鎮、嶺坡鄉等環南嶽衡山鄉鎮，打造以農業、文旅產業融合為主題，集聚休閑度假、康體養生、文化體驗、特色農業等產業的協同發展軸線。

"四區"即縣城經濟發展區、涓水沿岸經濟發展區、湘江沿岸經濟發展區和環山經濟發展區。縣城經濟發展區重點發展高新技術產業、現代服務業等主導產業；涓水沿岸經濟發展區重點發展文化旅遊、現代農業、商貿物流等產業；湘江沿岸經濟發展區重點發展特色農業、商貿物流、文化旅遊等主導產業；環山經濟發展區重點發展高端山地旅遊度假、工礦加工產業和電子產品加工產業等。

強化產業空間保障。堅持"以產促城、以城興產、產城融合"發展之路，構建與區域功能定位相適應、與資源環境承載能力相匹配的產業空間布局。引導工業進園，強化產城融合，鼓勵土地混合開發，推動現代產業高質量發展。以集體產業用地整治改造和存量產業用地更新為重點，積極騰退低效產業用地、倉儲用地，充分盤活用地資源。零散分布、效益低的工業用地實施減量騰退，騰退後重點實施生態環境建設。集中建設區內的工業用地重點實施更新改造、轉型升級，鼓勵產業園區存量更新，吸引和配置高新技術產業項目。製定園區產業準入目錄，從項目類型、環評、績效等方麵引導產業準入和合理布局，提升以園區為主體的工業用地績效。深入推進"五好"園區建設，不斷完善園區"以畝產論英雄"評價激勵機製。

明確產業園區管控和土地高效利用。產業園區強化土地要素使用管理，強化園區準入管理和運營管理。規劃建設用地由傳統增量擴張發展轉向存量挖潛，通過建立產業載體的準入和產業評價機製優化土地及建築利用效率，對存量閑置和低效產業用地通過政策製定、推行試點等方式加大騰退盤活力度。

引導鄉村產業高效融合發展。加快發展竹木、糧食、水果、蔬菜等優勢農產品加工業，形成功能完備、結構優化、布局合理、高質高效的農產品加工體係，大力發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，提高農業產業化水平。加快特色農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進農業生產和農產品消費雙升級。大力支持衡山黃雞及果蔬農產品綜合物流產業園、萱洲鎮物流倉儲及冷庫基地等項目建設。以特色生態農業為底色，以紅色文化、湖湘文化、生態文化、民俗文化為魂魄，推動文旅融合新路徑在綠水青山間不斷延伸。形成觀光采摘、民俗文化、田園體驗、農耕文化、精品民宿等休閑農業融合業態。

第三節 產業園區規劃

明確產業園區現狀範圍。原主區和發展方向區麵積共329.26公頃，2022年12月批複的發展方向區擴區82.50公頃，園區核準總麵積411.76公頃。批複範圍東至湘江及觀湘村、坪塘村，南到青山大道，西止G107繞城線，北達坪塘煤礦。其中工業發展區麵積399.67公頃，居住生活區麵積11.50公頃，戰略預留區麵積0.16公頃，綜合服務區麵積0.43公頃。已形成汽車及汽車零部件製造、高分子新材料兩大主導產業，輔以資源與環境（循環再生紙）產業，逐漸形成功能配套、極具特色的園區發展格局。高新區著力培育汽車及汽車零部件製造、新材料兩大高新技術產業。

明確產業園區產業管控措施。加快推進自主創新能力建設，搭建科技創新平台，培育企業創新主體，創建多元創新體係，促進科技成果轉化，完善科技創新服務，大幅度提升縣域科技創新能力。加快淘汰落後產能，對產業園區內現狀浪費資源、嚴重汙染環境的落後工藝、設備和產品按期淘汰；產業園區內一、二類工業企業用地應逐步遷入相應產業組團，相對集中布局；在各產業組團與居住片區之間應布置防護林帶；促進園區傳統產業優化升級，提高工業準入門檻，杜絕高耗能、高汙染項目建設，不新增三類工業企業。

明確產業園區產業發展導向。根據產業功能的不同，將高新區劃分為智能製造、新能源、新材料為主導的三大產業組團。高新區重點打造"3+5+1"創新產業體係，發展3個優先主導產業，分別為智能製造、新能源、新材料產業；培育5個戰略新興產業，分別為循環經濟、生物醫藥、電子信息、綠色建材和輕工紡織產業；壯大1個特色培育產業，為農副產品加工產業，同時以觀湘洲作業區為依托高標準建設倉儲區域。積極推進智能建造與建築工業化協同發展，規劃至2025年，城鎮裝配式建築占新建建築比例達到30%以上。

優化產業園區規劃功能布局。依據城鎮開發邊界優化產業園區發展邊界，劃定產業園區發展邊界麵積612.40公頃，東至佳和建材—創富路，南到新衡路—青山路—龍泉路，西至金龍大道，北達白南高速工業園區出入口—長盛建材—嘉力機械—湘宏食品。規劃工業用地麵積464.65公頃，占產業園區麵積的75.87%，滿足省級及以上產業園內生產性用地（包括工業用地、倉儲用地）比例不低於60%。依據不同的產業類型，結合"同一產業鏈的企業集中布置"的原則，規劃的工業用地主要布局三個工業組團。

智能製造組團。以"信息化、智能化、高端化、集群化"發展為方向，以專用機械、汽車零部件為兩大重點領域，實施"補鏈"工程，著力引進與培育新能源汽車配套企業，形成園區支柱產業和經濟增長極。

新能源組團。積極發展新能源產業。重點結合引進大型企業發展新能源汽車零部件和動力電池等產業，大力引進風電相關產業項目。

新材料組團。重點發展電子級玻璃纖維、電子銅材、引線框架、拋磨材料等電子信息材料，積極引進和培育納米材料等新型材料、平板顯示器件用基板玻璃的研發生產，積極開展高性能顯示器件發光材料的研究和產業化工作。

劃定產業園區規劃分區。劃定居住生活區30.28公頃，占園區麵積4.94%；綜合服務區13.86公頃，占園區麵積2.26%；商業服務區8.42公頃，占園區麵積1.38%；工業發展區552.20公頃，占園區麵積90.17%；物流倉儲區2.50公頃，占園區麵積0.41%，戰略預留區5.14公頃，占園區麵積0.84%。

第四節 構建公共服務設施體係和城鄉生活圈

構建"區域級—縣級—鄉鎮級—村/社區級"四級公共服務體係，全麵推進"城鎮社區15分鍾生活圈"和"鄉鎮便民生活圈"建設，加強縣鄉村公共服務一體化、均等化建設。

建設符合新時代城鄉發展需求的公共服務設施。縮小城鄉公共服務水平的差距，發揮市場和政府在公共服務資源配置方麵的作用，重點引導教育、文化、衛生等公益性公共服務設施的配置；形成城鄉一體化、均等化、分級配置的城鄉公共服務網絡和體係；適應城市功能轉型，以合理的城鄉公共活動中心布局和完善的公共服務功能來支撐衡山作為新型工業城市和特色文旅城市的職能。

建立健全公共服務體係。構建"區域級—縣級—鄉鎮級—村/社區級"四級公共服務體係。

區域級公共服務。落實市級規劃要求，開雲新區建設旅遊集散中心、文化中心、體育中心，統籌布局高等級公共服務設施。

縣級公共服務。完善縣級文化館、圖書館、工人文化宮、職業院校、高級中學、特殊教育學校、體育館、綜合醫院、婦幼保健院、養老院、兒童福利院、商業中心、總部基地、娛樂康體等設施，提升縣城公共服務輻射帶動縣域能力。

鄉鎮公共服務設施。各鄉鎮應配置1處綜合文化服務中心、1所標準化寄宿製學校、1處全民健身場所、1所鄉鎮衛生院、1所具備綜合功能的養老服務機構、1處商業中心。重點鎮可適當提升配套設施標準，提升輻射周邊鄉鎮能力。

村/社區公共服務設施。一般村/社區應配置1處文化服務站、1處全民健身場所、1所標準化村衛生室、1所養老服務站、1處小型超市，不斷完善鄉村小規模學校辦學條件。支持麵積狹小、功能不全、明顯不滿足服務需求的城鄉社區綜合服務設施新建或改擴建，至2025年，每百戶居民擁有城鄉社區綜合服務設施麵積達到43平方米。中心村/社區可適度提升配套設施標準，提升輻射周邊鄉村能力。穩步提高村級公共服務網格化、精準化、信息化水平。

明確城鎮社區生活圈布局要求。中心城區和重點鎮在城鎮居民步行15分鍾可達範圍內，結合基層管理需求劃定城鎮社區生活圈，服務人口為5萬—10萬人，服務半徑約1000米。結合社區內人口結構和需求特征，提供滿足各年齡段社區居民生活所需的基本配套設施與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平台，提升群眾的獲得感與幸福感。規劃至2035年，城鎮社區公共服務設施15分鍾步行可達覆蓋率達到90%。

合理引導鄉村社區生活圈配置。構建"集鎮—村"兩個社區生活圈層級。鄉集鎮層級宜依托鄉集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。村級應結合村莊發展類型，綜合考慮村民需求、出行方式和城鎮生活圈疊加輻射影響，依托行政村按照15分鍾可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素。

推進基本公共服務均等化布局。規劃重點明確機關團體、文化體育、公共教育、醫療衛生、社會福利等設施配套建設要求。

機關團體設施。按照"縣級—鄉鎮級—村級"三級體係進行集中布局。縣城結合現狀優化機關團體設施布局，建設縣級行政服務中心。各鄉鎮至少配套建設鄉鎮行政服務中心和一處公安派出所並按相關標準完善公安基礎設施。村莊應配套建設村委會、黨群服務中心等，並依托其設置駐村警務設施。為護航新時代經濟社會健康穩定發展，按照公安部最新建設標準、指導意見要求，加強公共安全設施、公安便民服務設施建設。按照《湖南省警務輔助人員條例》，保障警務輔助人員履職所需場地條件。

文化體育設施。規劃至2025年，衡山縣人均體育場地麵積指標提高至2.60平方米/人；規劃至2035年，衡山縣人均體育場地麵積超過湖南省人均體育場地指標。落實市級規劃要求，依托衡山西站配套建設文化藝術、旅遊服務中心和體育中心等區域級文化體育設施。縣級文化體育設施的配置做到功能齊備、設施完善，代表衡山縣文化體育發展水平，可組織大、中型文化體育活動，服務範圍為衡山縣域及周邊地區；縣域每個鄉鎮規劃一處綜合文化站、一處全民健身場所，因地製宜建設村（社區）級綜合文體中心、村級文體廣場；著力構建區域級、縣級、鄉鎮級、村/社區級四級全民健身設施網絡和城市社區15分鍾健身圈。

公共教育設施。切實保障幼兒園、小學、初中、普高等基礎教育設施供給，逐步建立覆蓋城鄉全部常住人口的均等化教育設施體係，實現基礎教育公平。完善高等教育及職業教育設施規劃布局，加快構建現代職業教育體係，聚焦產業發展，推進產教融合、校企合作。

中心城區完善職業教育、成人教育和特殊教育設施，提升相關教學水平。按照生活圈服務半徑合理布局高級中等教育、義務教育和學前教育。保留縣委黨校；保留縣科技中等專業學校、明星體育藝術中等專業學校、縣職業中等專業學校等職業教育設施；保留衡山縣星源實驗學校（原址擴建為十二年一貫製）、縣第二中學等高級中等教育設施；保留實驗中學（初中）、師古中學（初中）、迪星學校（九年一貫製）、實驗小學、博雅藝校（小學）、城西完小、城北小學、景賢小學，近期新建開雲新區學校（九年一貫製）等義務教育設施。

鄉鎮以政府所在地中心校為重點，推進標準化學校和寄宿製學校建設，重點鎮結合辦學需求推進高級中等教育建設。擴建開雲鎮縣第四中學（原址擴建為完全中學）、萱洲鎮第一中學（原址擴建為完全中學）；保留店門鎮第一初級中學、永和鄉第一初級中學、長江鎮長江中學、東湖鎮東湖中學、新橋鎮群英中學、江東鄉江東中學、福田鋪鄉白雲中學，新建嶺坡鄉望峰中學、貫塘鄉九年一貫製學校。

中心村應配置規範化小學，生源數量不足的可隻設置低年級部教學點。優先建設規範化幼兒園，學前教育設施應與美麗鄉村同步規劃建設，方便兒童就近入園。

醫療衛生設施。規劃至2035年，衡山縣每千常住人口醫療衛生機構床位數達到其區域衛生規劃要求。構建城區15分鍾、農村30分鍾醫療服務圈，綜合考慮服務人口和服務半徑均衡設置公立醫院。中心城區加強綜合性醫院、特色專科醫院和公共應急救援中心等縣級醫療衛生設施建設，並完善社區衛生服務設施，建設二級綜合醫院不少於1座。縣域每個鄉鎮規劃標準化衛生院一所，基本覆蓋健康教育、預防、保健、康複、計劃生育和醫療等。中心村應配備醫療站和社區衛生室。統籌考慮人防專項規劃布局的人防醫療救護工程建設。

社會福利設施。規劃至2035年，衡山縣每千名老人擁有養老床位數不低於45床。縣城完善現有中心敬老院和社會福利院，各社區建立社區養老日間照料中心，建設覆蓋城區的社區養老服務信息網絡平台。各鄉鎮均建立有養老服務設施的社區綜合服務中心。中心村根據需要建立農村社區綜合福利服務設施，現有農村敬老院基本改造成農村養老服務中心。城區按不少於0.10平方米的標準要求配套建設養老服務設施。

旅遊服務設施。根據國家、省級公共文化和旅遊服務均等化服務標準，結合實際，探索建立四級基本公共文體和旅遊服務標準體係，建立基本公共文體和旅遊服務標準動態調整機製。推進數字化發展，實現共享工程基層服務點全覆蓋，打造城鄉一體化文體和旅遊服務體係。提升文旅公共服務智慧化、專業化水平。縣城依托衡山西站建設區域級旅遊服務中心，白果鎮、萱洲鎮建設服務周邊鄉鎮的旅遊服務中心，其他鄉鎮各自挖掘資源優勢和鄉村旅遊特色，通過改建、與便民服務中心或綜合文化設施合建等途徑，實現遊客服務中心複合功能。各村鎮政府應當加強本區域的文體和旅遊公共設施的數字化和網絡化建設，實現數字化、信息化服務全覆蓋。

第五節 建設用地節約集約利用

落實增存結合的用地保障方式。全麵實行建設用地總量和強度雙控，實行新增建設用地與內涵挖潛相結合的用地保障方式，推進節約集約利用水平。至2025年，單位國內生產總值建設用地使用麵積下降不低於16%。至2035年，單位國內生產總值建設用地使用麵積下降不低於40%。按照"優配增量、挖潛存量、提升質量"的總體要求，嚴格控製建設用地和城鎮建設用地規模，促進城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。精準有效配置新增指標，實現"優地優用"，加大存量挖潛力度，推進城鎮建設用地混合開發和空間複合利用，提高土地開發利用效率。衡山縣2022年度批而未供處置麵積314.22畝，處置率35.46%，批而未供處置率、土地利用動態巡查率和土地開發利用違約率均達相關要求。

精準配置建設用地增量空間。新增城鎮建設用地指標向城市重點發展地區傾斜，結合城鎮人口變化趨勢，優先保障開雲新區、高新區、黃花新區等地區。重點特色鄉鎮主要保障特色產業發展用地和民生基礎設施用地，一般鎮原則上不再新增城鎮建設用地。合理預留村莊建設用地機動指標，積極推進"多規合一"的實用性村莊規劃編製，妥善處理建設用地與耕地的關係。新增建設用地空間配置銜接各專項規劃，重點保障"十四五"期間重大基礎設施、基本民生等用地需求，堅持土地要素跟著項目走、項目跟著規劃走，實行差異化、精準化配置。

積極利用城鄉低效閑置空間。分類處置批而未供土地，對短期內無法實施供應的批而未供土地，撤銷調整批準文件；針對政府投資的城市基礎設施和公共設施用地，直接向建設單位核發土地使用權劃撥決定書；針對土地已轉為建設用地的村莊安置項目，根據規劃選址意見上報政府批準供地，完成村莊建設用地撥用手續，並做好係統錄入工作。分類盤活閑置用地，針對企業自身原因的閑置土地，采取督促企業動工開發、推動進入二級市場轉讓盤活等措施；針對其他原因的閑置土地，采取延長動工開發期限、收回或置換土地使用權等措施；推進城市更新、低效用地再開發等專項規劃編製，按照"一地一策"製定分類處置方案。規範利用和盤活農村建設用地，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，有序引導、穩妥推進農村人口集中居住和村莊整合，合理安排村莊建設用地，堅持"一戶一宅"原則，嚴格控製村莊居民點無序蔓延擴張；探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，完善激勵機製，鼓勵農村閑置宅基地有償退出和低效建設用地整治再利用。

提高建設用地綜合利用績效。提升工業園區土地開發強度及利用效率，科學提高衡山高新技術開發區的工業用地開發強度，優先保障智能製造、新能源、新材料等產業用地需求，引導工業項目向產業園區集聚，從嚴控製獨立選址工業項目的數量和用地規模，嚴格執行湖南省工業項目建設用地控製指標。鼓勵土地混合開發。在中心城區和重點鎮推進商業、居住、公共服務、市政基礎設施等用地的混合開發；產業園區加強工業用地與科研用地、居住用地的混合布局，引導產業園區向功能複合、職住平衡、循環低碳的綜合型園區轉變；引導空間複合利用，在綜合服務中心和綜合交通樞紐，促進旅遊服務、品質居住、商業商務、文化娛樂等功能在空間上的複合利用。

第七章 涉中心城區鄉鎮國土空間規劃

第一節 劃定規劃分區

開雲鎮規劃分區。開雲鎮共劃分形成6類規劃一級分區及12類二級分區。規劃至2035年，鎮域生態保護區麵積1389.84公頃；生態控製區麵積340.12公頃；農田保護區麵積2176.82公頃；城鎮發展區麵積2265.50公頃（其中居住生活區740.25公頃、綜合服務區388.80公頃、商業商務區259.62公頃、工業發展區552.73公頃、物流倉儲區6.22公頃、綠地休閑區83.95公頃、交通樞紐區12.07公頃、戰略預留區131.49公頃、其他城鎮建設區130.15公頃）；鄉村發展區8066.67公頃（其中村莊建設區831.78公頃、林業發展區6542.43公頃、一般農業區717.20公頃）；礦產能源發展區麵積92.21公頃。

長江鎮規劃分區。長江鎮共劃分形成生態控製區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區與礦產能源發展區5類規劃一級分區及9類二級分區。規劃至2035年，鎮域生態控製區麵積418.62公頃；農田保護區麵積1645.88公頃；城鎮發展區麵積77.91公頃（其中居住生活區26.53公頃、綜合服務區3.62公頃、商業商務區0.39公頃、工業發展區41.22、物流倉儲區0.39公頃、綠地休閑區0.67公頃）；鄉村發展區5320.21公頃（其中村莊建設區590.07公頃、林業發展區3380.35公頃、一般農業區1357.12公頃）；礦產能源發展區麵積6.56公頃。

第二節 優化用地布局

開雲鎮用地布局。重點優化布局中心城區外開雲鎮用地布局。

村莊建設用地。規劃至2035年，開雲鎮村莊建設用地控製在1224.98公頃以內，主要分布在龍珠村等鎮域的北部村莊。根據村莊區域差異，結合《村莊分類與布局規劃》的要求，逐步優化村莊用地布局體係，按照村民自願的原則，引導村民向建勝村、山竹村、世上村等集聚提升類村莊集聚。推進村莊整治與管理創新，盤活村莊存量建設用地，控製新增村莊用地，鼓勵提高農村宅基地利用效率。

區域交通設施用地。規劃至2035年，開雲鎮中心城區外區域交通設施用地控製在56公頃，主要分布於鎮域西部及北部，包含公路用地（白南高速、G107外繞線、G240、X042等）、鐵路用地（京廣高鐵）、機場用地（衡山開雲通用機場）、港口碼頭用地（衡陽港衡山港區）。

以構建暢通高效、安全便捷的區域交通網絡為宗旨，重點保障武廣衡山西站至南嶽高速新場市互通連接線工程、衡山縣G240繞鎮公路項目等重點項目用地，推動城鄉一體的城鎮交通網絡建設，提升交通用地支撐城鎮持續快速發展的能力。嚴格交通運輸用地標準，公路、鐵路建設項目嚴格按照《公路工程項目建設用地指標》《新建鐵路工程項目建設用地指標》等有關規定核定用地指標。

區域公用設施用地。規劃至2035年，開雲鎮中心城區外區域公用設施用地控製在35.64公頃，主要分布於雙全新村、世上村、桂花村等鎮域西部與北部村莊。

堅持"蓄泄兼顧，以泄為主"的水利建設思路，確保鎮域和湘江沿河堤垸的安全。重點抓好排灌設施建設、城市防洪工程、水資源保護、農村飲水安全與河道疏浚等工程，保障琵琶湖濕地公園及湘江衡山段防洪堤、衡山縣湘江堤防加固等重點項目用地。

其他建設用地。規劃至2035年，開雲鎮中心城區外其他建設用地控製在55.36公頃，其中，采礦用地53.04公頃，特殊用地2.32公頃，主要分布於雙全新村、嶽獅村、沙泉社區等村莊。

規劃期內，開雲鎮鎮域內僅規劃開雲鎮嶽獅建築用花崗岩礦、開雲鎮建勝建築用花崗岩礦以及福田鋪鄉金路建築用花崗岩礦3處采礦用地，原有6處曆史遺留礦山實行有序退出。強化開雲鎮曆史文化資源的整體性保護，根據開雲鎮曆史文化的演進脈絡、曆史文化的紐帶關係，同時結合曆史遺產的分布狀況，在開雲鎮形成以"毛澤建烈士陵園及陳列館"為核心，其他曆史文化資源點為補充的"一心多點"曆史文化遺產保護結構體係。

長江鎮用地布局。重點優化中心城區、高新技術產業開發區外長江鎮用地布局。

村莊建設用地。規劃至2035年，長江鎮村莊建設用地控製在815.57公頃以內，主要分布於桂花村與龍珠村等鎮域北部村莊。根據村莊區域差異，結合《村莊分類與布局規劃》的要求，有序配置各類設施用地，逐步優化村莊用地布局體係。推進村莊整治與管理創新，盤活村莊存量建設用地，控製新增村莊用地，鼓勵提高農村宅基地利用效率。

區域交通設施用地。規劃至2035年，長江鎮中心城區外區域交通設施用地控製在45.18公頃，主要分布於鎮域中部，包含公路用地（G107、白南高速、X030、X246以及鄉道246、247、248等）、鐵路用地（京廣高鐵）以及港口碼頭用地。

以構建暢通高效、安全便捷的區域交通網絡為宗旨，重點保障湖南省白果至南嶽高速公路等重點項目用地，推動城鄉一體的城鎮交通網絡建設，提升交通用地支撐城鎮持續快速發展的能力。嚴格交通運輸用地標準，公路、鐵路建設項目嚴格按照《公路工程項目建設用地指標》《新建鐵路工程項目建設用地指標》等有關規定核定用地指標。

區域公用設施用地。規劃至2035年，長江鎮中心城區外區域公用設施用地控製在7.32公頃，主要分布於石橋鋪村、僑興村、金富村等鎮域中部與西部村莊。

堅持"蓄泄兼顧，以泄為主"的水利建設思路，確保鎮域和湘江沿河堤垸的安全。重點抓好排灌設施建設、城市防洪工程、水資源保護、農村飲水安全與河道疏浚等工程，保障荊陂河排漬站、衡山縣湘江堤防加固以及南河、荊陂河、烏石鋪河等7條縣鄉河道治理工程等重點項目用地。

其他建設用地。規劃至2035年，長江鎮中心城區外其他建設用地控製在27.42公頃，其中，采礦用地6.56公頃，特殊用地20.86公頃，主要分布於金富村、柘塘村、永豐村、新源村等村莊。

規劃期內，長江鎮鎮域內僅規劃衡山縣長江鎮石子磚瓦用頁岩礦1處采礦用地，原有5處曆史遺留礦山實行有序退出。強化鎮域內省級重點文物保護單位新源渡口的整體性保護。

第三節 完善支撐設施

統籌布局交通水利基礎設施、公共管理與公共服務用地。結合中心城區基礎設施輻射範圍優化中心城區外開雲鎮各項設施布局。

優化綜合交通網絡。路網體係方麵，規劃鎮區依托九龍大道、古韻大道、紫巾路、人民路等城市主次幹道，形成"八縱七橫"的主路網布局；鎮域以G240、S314、X042、X051為依托，拉通鎮域南部八裏村、山竹村與北部桂花村、世上村之間的主要村道，根據規劃交通需要，將村與村、鎮與鎮之間的道路進行連接，合理銜接對外交通並優化村莊內部道路係統，使之有利於形成更為連通、便捷、完整的道路交通體係。對鎮域內主要道路進行提質改造，提高路麵質量和公路等級，實現鎮域內縣道寬度達到6.50—7米，鄉道寬度6—6.50米，村莊主要道路6米。

道路基礎設施。機場方麵，規劃於鎮區建設衡山開雲通用機場一座；港口方麵，完善觀湘洲作業區建設工程；客運樞紐方麵，對現有衡山汽車站進行改擴建，並於鎮區規劃新建一處汽車客運站；停車場方麵，規劃鎮區結合現狀公共停車場布局規劃16處停車場，鎮域其他村莊根據道路交通情況設置集中停車點或路邊停車帶，規範城鄉交通秩序，提升道路通行能力。

完善公共服務與基礎設施。從公共設施的需求頻率、合理服務半徑出發，構建"鎮級配套—村級配套"兩級公共服務設施體係。

教育設施。規劃開雲鎮鎮區規劃布局7所小學、2所初級中學、2所高級中學、2所職業學校，1所特殊學校；村莊布局2所小學、2所初級中學、1所十二年一貫製學校及1所職業學校，分別位於沙泉社區、先農社區、嶽獅村和金龍村。

文化設施。規劃鎮區完善文化娛樂設施用地，設1處鄉鎮級文化中心，並結合商業及居住組團布局多處組團級文化中心及社區活動中心。每個村、社區至少設置1處村、社區文體設施，包括老年活動中心、兒童活動中心、農民培訓中心等內容，推進15分鍾文化生活圈建設。

體育設施。規劃鎮區保留1處體育館，將老體育館改造為全民健身中心，新建1處市級體育中心，擴建實驗中學旁現有體育場。各村莊結合文化設施和教育設施建設至少規劃1處小型體育場地，推進15分鍾體育生活圈建設。

醫療衛生設施。規劃鎮區保留並擴建衡山縣中醫院，新建3所專科醫院，整體搬遷至縣婦幼保健院，新建衡山縣公共衛生應急救援中心，提高開雲鎮對突發性傳染病疫情和應對突發公共衛生事件的能力；鎮域各行政村及社區結合"一村一室"要求，對村衛生室進行提升或改造，提升醫療服務水平。規劃開雲鎮保留康福長壽養老院及衡山寸草春暉養老院2處養老院，擴建養老院及兒童院各1處，新建1處未成年救助保護中心；其他各村與村委聯合設置居家養老服務站。

完善市政基礎設施。按照鎮村配置標準，確定供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理等各類市政基礎設施布局及規模。

給水設施。開雲鎮保留湘江水廠並進行提質改造，擴建高新區工業水廠，供水規模均為3萬m3/d，其中，鎮區主要依靠湘江水廠進行水源供給規劃；鎮域於雙全新村新建湯家大屋泵站，進行鎮域西部村莊供水。鄰近水廠的村莊近期采用水廠供水模式，逐步連接城鄉供水一體化工程給水管網；其他村莊近期采用安全飲水工程，遠期管網連接城鄉供水一體化工程，實現集中供水；城鄉供水一體化無法普及的地方，在使用地下水達標的水源，必須配備飲用水消毒設備。

排水設施。鎮域保留衡山縣汙水處理廠及開雲新區汙水處理廠，處理規模均為4萬m3/d；擴建高新區涉重汙水處理站及高新區工業綜合汙水處理廠，處理規模分別為0.70萬m3/d、2萬m3/d；新建1處高新區工業綜合汙水處理廠，處理規模2萬m3/d。鎮區采用雨汙分流製，村莊居民點汙水近期采用雨汙合流製，遠期逐步優化為雨汙分流製。

電力設施。規劃保留君城、師古牽引2座220千伏變電站以及巾峰、田家衝2座110千伏變電站，近期於衡西村、山田村分別建設黃花坪、大塘2座110千伏變電站。保留現狀中控紙業、氮肥廠2座35千伏變電站，完善村級配套供電設施建設，構建鎮域範圍分層分區的供電體係。

通信設施。鎮區保留現狀電信局及郵政局，新建2座郵政支局；鎮域於雙全新村規劃1座師古電信支局，各村結合村部設置郵政代辦網點和郵政投發處。大力發展移動通信並逐步建立移動通信光纜和5G基站係統，規劃期內建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減少通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。

燃氣設施。鎮區範圍內保留衡山創興液化氣有限公司氣站，擴建天然氣金獅門站及LNG液化工廠，占地麵積1.47公頃；鎮域內於山田村規劃1座天然氣中—中壓調壓站。

環衛設施。遵循"減量化、資源化"的原則，采用"戶分類—村收集—鎮轉運—市處理"垃圾收運處理模式，規劃鎮區保留衡山縣生活垃圾中轉站，占地2.20公頃，總規模為600m3/d，新建2座小型生活垃圾中轉站，鎮域各行政村結合實際設置垃圾收集點。

防洪排澇。防洪標準—鎮區防洪標準為50年一遇，村莊防洪標準為20年一遇，湘江風光帶開雲鎮區段按50年一遇的湘江防洪標準設計，沿江（河）建設應滿足防洪標準要求，留足河道行洪斷麵，不得違規侵占河道。排澇標準—結合"海綿城市"建設，建立完善的超標準雨水排澇係統，鎮區能有效應對不低於20年一遇暴雨，其他村莊能有效應對不低於10年一遇暴雨。

抗震防災。規劃開雲鎮全域抗震設防烈度為VI度（地震動峰值加速度0.05g），城市生命線係統和重要基礎設施按照高於本地區地震設防烈度提高一度的標準進行設防。規劃鎮區結合公園、學校操場、廣場、綠地等開闊場地建設多處應急避難場所，以G240、G107外繞線、S51等為救災疏散主通道，依托金龍大道、九龍大道等城市道路建設內部應急通道，形成完善的避災道路係統，保證救援疏散的需要。

地災防治。開雲鎮鎮域主要為地質災害低風險區，其中鎮域東部及北部分別涉及少量中風險區及高風險區，針對衡山縣城以滑坡為主地質災害重點防治區進行防治，應完善群測群防體係，統籌開展地質災害監測預警與地質災害綜合治理工程。

消防規劃。鎮區按照轄區麵積原則上不大於7平方千米布置消防站，規劃至2035年，共規劃6個一級普通消防站，1處應急指揮中心。鎮域各村莊消防規劃，以組織民間群眾聯防為主，在中心村設立村民義務消防隊，配備相應的設施

人防建設與軍事設施保護規劃。鎮域規劃人防疏散基地一處，選址於開雲新區站前廣場處，滿足人口防災應急避險和戰時防空疏散的需要；引導開雲新區和衡山高新技術產業開發區新建住宅小區要同步建設防空地下室等人防工程。

統籌布局交通水利基礎設施、公共管理與公共服務用地。結合中心城區基礎設施輻射範圍優化中心城區外長江鎮各項設施布局。

優化綜合交通網絡。路網體係方麵，規劃鎮區依托興隆路、濱河大道、長江路三條城市幹路，形成"一橫兩縱"的幹路係統；鎮域以白南高速、G107、工業大道延伸線、X030、X246為主要對外交通係統聯係鎮域內各村落及周邊鄉鎮，以幹線公路為骨架，完善村級道路係統，對X030、X246等縣鄉道路進行提質升級，實現村村通公路，村道達到四級公路標準。

道路基礎設施。客運樞紐方麵，規劃新建長江客運站；停車場方麵，規劃鎮區布置4處停車場，鎮域其他村莊根據道路交通情況設置集中停車點或路邊停車帶，規範城鄉交通秩序，提升道路通行能力；加油站方麵，保留鎮域內現有2處加油站。

完善公共服務與基礎設施。從公共設施的需求頻率、合理服務半徑出發，構建"鎮級配套—村級配套"兩級公共服務設施體係。

教育設施。規劃長江鎮鎮區布局2所小學、1所中學、1所職業學校（長江完小、石子小學、長江中學、長江文武學校）；村莊布局5所小學，分別為柘塘村、新源小學、霞流衝小學、宋橋小學、袁家衝小學。

文體設施。規劃鎮區布局1處綜合文體科技活動中心，包含圖書館、青少年活動中心等，形成居民的公共文化生活空間及鎮區的重要標誌性建築景觀區；每個行政村參照"七個一"基本標準進行建設，即一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲台，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設施器材。

醫療衛生設施。規劃鎮區保留現狀G107旁邊的長江鎮衛生院，配套防疫站、計劃生育指導站、健康服務中心，配套完善的醫療服務設施，進行提質升級，加強醫院的硬件基礎設施建設，提高綜合醫療服務水平；鎮域各行政村及社區結合"一村一室"要求，對村衛生室進行提升或改造，提升醫療服務水平。

社會福利設施。規劃保留現狀敬老院1處，為長江敬老院；其他各村與村委聯合設置居家養老服務站。

完善市政基礎設施。按照鎮村配置標準，確定供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理等各類市政基礎設施布局及規模。

給水設施。長江鎮鎮區現狀以地下水及羅陂橋水庫為供水水源，鎮域接入鎮區水源集中供水，規劃於石子村布局1處給水廠作為遠景備用水源，並新建石子村泵站。規劃至2035年，鎮區供水主要來自城鄉供水一體化工程，規劃完善市政管網，農村自來水普及率達到100%，規模化工程服務人口比例達到90%。

排水設施。規劃擴建鎮區現狀長江鎮汙水處理廠，處理規模為0.15萬m3/d，配套汙水幹管沿主要道路敷設；鎮域內各村、居民點推廣人工濕地或氧化塘等生態汙水處理設施。排水體製選擇上，鎮區采用及村莊居民點汙水近期采用雨汙合流製，遠期逐步優化為雨汙分流製。

電力設施。規劃鎮域新建長江1座35千伏變電站，以滿足鎮域用電需求，完善村級配套供電設施建設，構建鎮域範圍分層分區的供電體係。

通信設施。規劃於鎮區布局1個郵政所，各村結合村部設置郵政代辦網點和郵政投放處，規劃期內逐步建立覆蓋全鎮域的移動通信設備基站，減少通信盲區。對鎮域現有電話、電視線路進行完善，尤其應改善農村信息條件，加快光纖到村，促進農村地區信息化。

燃氣設施。長江鎮以瓶裝液化石油氣為主要氣源，鎮域範圍內近期規劃新增長江瓶裝供應站、長江瓶裝供應站二站2處天然氣瓶裝供應站。

環衛設施。遵循"減量化、資源化"的原則，采用"戶分類—村收集—鎮轉運—市處理"垃圾收運處理模式，設立集中垃圾收集點和垃圾中轉站，鎮區內規劃近期建設1處垃圾中轉站，生活垃圾集中收集運輸至位於柘塘村垃圾填埋場，將生活垃圾統一處理；各村規範設置垃圾收集點，主要布局在居民點、村部等地段。

防洪排澇。鎮域內防洪標準為20年一遇，湘江風光帶長江鎮區段按50年一遇的湘江防洪標準設計，沿江（河）建設應滿足防洪標準要求，留足河道行洪斷麵，不得違規侵占河道。結合"海綿城市"建設，建立完善的超標準雨水排澇係統，鎮域能有效應對不低於10年一遇暴雨。

抗震防災。規劃長江鎮全域抗震設防烈度為VI度（地震動峰值加速度0.05g），城市生命線係統和重要基礎設施按規範要求按照高於本地區地震設防烈度提高一度的標準進行設防。規劃鎮區結合公園、學校操場、廣場、綠地等開闊場地建設多處應急避難場所，以白南高速、G107、Z2006等為救災疏散主通道，依托長江路、濱河大道、興隆路等城市道路建設內部應急通道，形成完善的避災道路係統，保證救援疏散的需要。

地災防治。長江鎮鎮域主要為地質災害低風險區，其中鎮區局部區域涉及部分地質災害高風險區，針對鎮域所涉及的長江鎮—開雲鎮以地麵塌陷、滑坡為主的地質災害中易發區進行防治，應完善群測群防體係，統籌開展地質災害監測預警與地質災害綜合治理工程。

消防設施。鎮區規劃布局1座二級消防站，作為全鎮消防指揮中心，並配套建設公共消火栓。各村莊要配套公共消火栓或保留水塘作消防水源。

人防建設。規劃鎮政府大樓配置人防指揮所一座，民防救護站一座。鎮區重點防護目標為政府機關、防空指揮所以及橋梁、通訊、電力、給水等重要設施，各類建築應按國家有關規範建設人防地下工程。充分考慮平戰結合，綜合考慮人防地下工程設施的合理利用。

第四節 指引村莊規劃

開雲鎮村莊規劃指引。以縣域村莊分類和布局及各項控製指標為依據，因地製宜明確村莊基礎設施和公共設施配置要求，引導鎮域村莊健康、有序發展。

村莊分類與布局。開雲鎮納入本次村莊分類和布局的行政村共計17個，其中城郊融合類村莊7個，特色保護類村莊1個，集聚提升類村莊9個。需要編製村莊規劃的村莊共8個，具體包括山竹村、世上村、幸福村、金石村、青峰村、桂花村、嶽獅村、龍珠村。

約束性指標。規劃至2035年，開雲鎮耕地保有量不低於37718.55畝，永久基本農田保護麵積不低於32652.30畝，生態保護紅線麵積不低於1389.84公頃，城鎮開發邊界麵積控製在2208.57公頃以內，村莊建設用地麵積控製在1224.98公頃以內。

村莊基礎設施和公共設施配置。參照《社區生活圈規劃技術指南》，統籌考慮各村村莊類型、人口規模、公服設施現狀及交通區位條件，確定村莊各類設施配置要求。

專欄7-1 開雲鎮村莊建設引導一覽表

行政村	村莊類型	村衛 生室	老年活動室	村幼兒園	文化活動室	健身廣場	村務室	垃圾收集點
山竹村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
世上村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
幸福村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
金石村	集聚提升類	●	●	●	●	○	●	○
青峰村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	○
桂花村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	○
嶽獅村	集聚提升類	●	●	●	●	○	●	○
龍珠村	集聚提升類	●	●	○	●	○	●	○

長江鎮村莊規劃指引。以縣域村莊分類和布局及各項控製指標為依據，因地製宜明確村莊基礎設施和公共設施配置要求，引導鎮域村莊健康、有序發展。

村莊分類與布局。長江鎮納入本次村莊分類和布局的行政村共計11個，其中城郊融合類村莊1個，集聚提升類村莊10個，除孝心村外其餘村莊均需編製村莊規劃，具體包括新源村、永豐村、勝利村、金富村、高觀村、僑興村、柘塘村、霞流衝村、石子村及宋橋村。

約束性指標。規劃至2035年，長江鎮耕地保有量不低於26347.80畝，永久基本農田保護麵積不低於24688.20畝，城鎮開發邊界麵積控製在72.82公頃以內，村莊建設用地麵積控製在815.57公頃以內。

村莊基礎設施和公共設施配置。參照《社區生活圈規劃技術指南》，統籌考慮各村村莊類型、人口規模、設施現狀及交通區位條件，確定村莊各類設施配置要求。

專欄7-2長江鎮村莊建設引導一覽表

行政村	村莊類型	村衛 生室	老年活動室	村幼兒園	文化活動室	健身廣場	村務室	垃圾收集點
高觀村	集聚提升類	●	●	○	●	●	●	○
金富村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
僑興村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
勝利村	集聚提升類	●	●	○	●	●	●	○
石橋鋪社區	集聚提升類	●	●	○	●	●	●	○
石子村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	○
宋橋村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	○
霞流衝村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	○
新源村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
永豐村	集聚提升類	●	●	●	●	●	●	●
柘塘村	集聚提升類	●	●	○	●	●	●	○

第八章 中心城區國土空間規劃

第一節 中心城區範圍劃定

劃定規劃範圍。中心城區範圍包括開雲鎮紫巾社區、先農社區、兩路口社區、大橋社區、東風社區、金溪社區、九龍村、躍進村、師古橋村、八裏村、衡西村、紫金山林場、長安村、建勝村、山田村等15個行政村（社區）和長江鎮石橋鋪社區、孝心村2個行政村（社區），國土總麵積53.43平方千米。

明確發展規模。規劃至2035年，中心城區城鎮人口規模18萬人，城鎮開發邊界麵積控製在2199.99公頃以內。

第二節 規劃空間結構

構建"一帶融合、兩軸延展、四心引領、三區協同"的城市空間發展格局。加強開雲新區與南嶽城區、老城區與衡東新塘鎮區高效一體化發展，強化城鎮組團間功能、交通、人流聯係。

"一帶"即湘江人文景觀帶。依托湘江優勢自然、人文資源，打造城市濱水人文活力休閑景觀水岸。

"兩軸"即兩條城市發展軸線。南北向衡山大道城市發展軸線，鏈接老城區及衡東新塘鎮區，集聚行政辦公、商業商務、文化體育等公共職能。東西向開雲大道—雲龍大道和金龍大道城市發展軸線，串聯高新區、老城區和開雲新區，西向拓展南嶽城區，集聚工業生產、行政辦公、文化體育、旅遊服務等公共職能。

"四心"即四個城市功能中心節點。在衡山大道和開雲大道交叉口附近依托現狀體育設施和規劃新建行政辦公設施、文化中心建設黃花新區文體活力中心；在衡山大道和五一中路交叉口附近通過整合現狀商業設施打造老城商業服務中心；在衡山西站南側結合星級酒店、旅遊服務中心等建設開雲新區站前文旅服務中心；在金龍大道與青山大道交叉口附近依托工業園區站配套設施及迪星學校等打造高新區產業發展服務中心。

"三區"即三個城市發展片區。延續"組團式"發展格局，布局開雲新區、老城區、衡山高新區三個城市發展片區。

整合優化城市功能布局。進一步完善功能布局，"三區"差異化發展，推進城市修補和生態修複，顯著提升"四心"功能集中承載水平，帶動城市高質量發展。

老城區突出宜居特色。重點布局品質居住、行政辦公、文化教育、商業服務等功能。圍繞螺頭山—黃花公園布局文體及商業功能，打造文體活動中心。老城區以居住功能為主，增加老城區公共綠地，補充公共服務設施，優化支路網，控製紫金山周邊項目建設，保護生態本底。同時，逐步控製湘江沿岸城市天際線，提質湘江風光帶。

開雲新區彰顯宜遊品質。重點布局交通樞紐、文旅康養、會議會展、體育休閑等功能。打造高鐵樞紐，帶動新區用地組團開發。開雲新區依托衡山高鐵西站和與南嶽對接的優勢，主要承擔旅遊服務、居住和教育的職能。形成以醫院、學校等公共服務設施帶動的生活新組團、南嶽旅遊服務承載組團以及文旅服務項目基地，同時預留城市發展用地。

高新區營造宜業氛圍。重點布局智能製造、新能源、新材料等工業製造功能。加強高新區與老城區的交通聯係，推動產城融合發展。保留現狀垃圾中轉站、汙水處理站等基礎設施，為園區發展提供配套支撐；在高新區內建設小型居住組團，實現職住平衡；依托觀湘洲作業區及高速公路等優越的交通條件，打造高新區物流中心。

第三節 規劃用地布局

劃定中心城區規劃分區。在縣域國土空間規劃分區的基礎上，進一步細化中心城區範圍內城鎮集中建設區，並明確各類分區用途管製措施。中心城區範圍內的規劃分區包括生態控製區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區，其中生態控製區13.52公頃、農田保護區590.25公頃、城鎮發展區2430.14公頃、鄉村發展區2308.87公頃。城鎮發展區再細分為9類二級分區。通過二級功能分區的邊界劃定和用途管控，形成對城市建設用地定性定量相結合的管控措施。

居住生活區。以住宅建築和居住配套設施為主要功能導向的區域，劃定麵積709.18公頃。主要布局在老城區、開雲新區兩大片區，衡山高新區呈點狀布局。

綜合服務區。以提供行政辦公、文化、教育、醫療以及綜合商業等服務為主要功能導向的區域，劃定麵積383.78公頃。主要布局在雲龍大道、九龍大道、金龍大道、人民路等城市幹道沿線。

商業商務區。以提供商業、商務辦公等就業崗位為主要功能導向的區域，劃定麵積258.23公頃。主要布局在衡山西站站前、白雲寺西側、人民路沿線、黃花路沿線等區域。

工業發展區。以工業及其配套產業為主要功能導向的區域，劃定麵積580.36公頃。集中分布在高新區，承載智能製造、新能源、新材料等產業空間。

物流倉儲區。以物流倉儲及其配套產業為主要功能導向的區域，劃定麵積4.85公頃。主要分布在高新區、老城區西側金龍大道以及觀湘洲作業區。

綠地休閑區。以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護綠地等為主要功能導向的區域，劃定麵積91.11公頃。主要為新坪港、清涼港等濱水綠地及綜合公園、片區公園等區域。

交通樞紐區。以機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設施為主要功能導向的區域，劃定麵積12.07公頃。主要為衡山西站、衡山汽車站等區域。

戰略預留區。在城鎮集中建設區中，為城鎮重大戰略性功能控製的留白區域，劃定麵積160.41公頃。主要分布在開雲新區和黃花新區。

其他城鎮建設區。城鎮開發邊界外零星布置的公園綠地、公共設施及基礎設施等區域，劃定麵積130.15公頃。主要布局在開雲新區規劃公園、老城區螺頭山—黃花公園、趙家山公園等區域。

優化中心城區國土空間用地結構。以合理調整農林用地、集約利用建設用地、基本穩定其他用地為導向，以資源環境底線約束為基礎，統籌考慮各類用地需求，優化國土空間用地結構。

合理調整農用地。以遏製耕地"非農化"、防止永久基本農田非糧化、審慎穩妥推進耕地恢複為導向，優先保障耕地，確保實現耕地保有量和永久基本農田保護麵積目標，逐步推進即可恢複耕地恢複種植條件。引導農業結構調整向耕地連片、增產、提效的方向轉變。基本穩定實有林地資源，限製林地轉為建設用地，優化林業用地結構、質量和布局。規劃至2035年，耕地麵積667.14公頃、園地麵積219.74公頃、林地麵積1371.31公頃、草地麵積1.53公頃、濕地麵積1.35公頃、農業設施建設用地麵積3.19公頃。

集約利用建設用地。以"控製總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提高質量"為原則，合理管控建設用地總量，推動新增建設用地與盤活存量土地相掛鉤，優化城鄉建設用地內部結構，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，加快鐵路、航空、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設。逐步優化城鎮建設結構，控製居住用地和工業用地的占比，提高綠地與開敞空間用地、公共管理與公共服務用地、道路與交通設施用地占比。優先保障智能製造、新能源、新材料等產業發展空間，提升產業用地績效，積極推進針對低效存量工業用地的城市更新，鼓勵現有的工業用地轉型為新型產業用地。保障公共服務設施用地，加大基本公共服務向黃花新區、開雲新區傾斜。提升城市環境品質，提高綠地配置標準，老城區南部重點通過城市更新、城市雙修等手段，增加小微綠地公共空間，營造宜居環境品質。其他區域重點結合藍綠空間，以15分鍾生活圈為服務半徑建設一批公園綠地和休閑遊憩場所。規劃至2035年，城鎮建設用地、村莊建設用地、區域基礎設施用地麵積分別為2429.79公頃、203.05公頃、158.91公頃。  

有序開發其他用地。嚴格保護優化河湖水係格局，保留水係、蓄水、泄洪等通道，以適度增加水域、濕地麵積，適度有序開發陸域其他土地為導向，嚴格保護馬鞍山、紫金山、螺頭山等結構性生態空間。規劃至2035年，陸地水域用地麵積為178.78公頃。

具體地塊用途、邊界定位、開發建設強度、用地兼容等規劃管控要求在詳細規劃中確定。

第四節 就業與住房保障

建立住房供應體係。加快建立"多主體供給、多渠道保障、租賃並舉"的住房製度，完善住房保障和住房市場兩大體係。以人民為中心，努力實現讓全體市民"住有所居"。新增居住用地優先在公共交通站點周邊選址，培育就業功能，提高教育、醫療、養老等公共服務水平。預測2035年，中心城區住房規模需求在6萬—7.20萬套。規劃至2035年，基本實現住房供需平衡、職住均衡，城鎮住宅用地麵積596.22公頃，占城鎮建設用地比例控製在25%左右，人均城鎮住宅用地規模控製在33平方米左右。

優化住宅用地布局。統籌居住和就業、交通的關係，推動就業中心與居住組團有效對接，推進住宅用地（尤其是保障性住房）優先在軌道交通、公共交通廊道節點周邊布局，強化房屋多用途混合利用。同步組團式實施周邊區域商業和公共服務設施項目，優化職住平衡、住行協調、宜居宜業的居住空間結構，促進人口合理有序流動和動態均衡發展。

強化保障政策性住房供應。完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房和安置房為主體的住房保障體係，加大保障性租賃住房和公租房供應力度。可對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋進行改建，發展保障性租賃住房。鼓勵新建普通商品住房項目配建一定比例的保障性租賃住房，鼓勵產業園區配套一定比例的居住用地或居住建築，建設宿舍型租賃住房。規劃至2035年，保障性住房配置覆蓋率達到常住人口的6%。

有序推進棚戶區改造及老舊小區整治。合理安排棚戶區改造，有序推進危舊房改造、城中村整治、城鎮化村莊搬遷。統籌推進老舊小區綜合整治，按照自下而上、以需定項、強化服務、完善治理原則有序開展老舊小區節能改造、停車位補建、市政管線等改造工作，健全完善老舊小區各類配套設施，優化功能，補齊短板、提升環境。

提高住房建設標準和質量。新建住房全麵推進裝配式建築、綠色建築，倡導使用綠色建材，提高裝配式建築、綠色建築在新建商品房中的比例。積極推進住房規劃建設標準化、信息化、智能化，加強工程質量安全管理。倡導資源節約、環境友好的住房建設模式，大力推進園林單位、花園小區創建，推動新建及改造居住區全麵實施或符合綠色居住區標準。

第五節 綜合交通組織

城市綜合交通發展目標。構建功能明確、層次分明的城市道路網絡係統；構建結構合理、功能完善的城市客運交通係統；構建現代、高效的城市交通管理和控製係統；實現中心城區各個子係統協調運行高效的城市綜合交通體係。

民用航空規劃。在衡山西站東北側新建衡山開雲通用機場，並配套建設城市道路係統強化與開雲大道等城市幹路網的交通銜接。

內河航運規劃。提升湘江航運功能，配套建設觀湘洲作業區、中心客運碼頭等，積極開發湘江水上觀光遊覽線。

軌道交通規劃。規劃建設"2+1"鐵路網絡，保留京廣高速鐵路，新建長衡城際鐵路，並預留京廣超高速鐵路通道。提升衡山西站服務能級，並在高新區坪塘路和青山路西延線之間布局長衡城際鐵路工業園區站。

公路網規劃。持續推動白南高速（含南嶽衡山支線）等高速路網建設，配套建設高新區北、衡山西高速公路出入口，便利與城市幹路網的交通聯係。實施G107和G240繞城建設項目，承接主城對外交通。

城市道路交通規劃。中心城區道路網規劃貫徹落實"窄馬路、密路網"的城市道路布局理念，構建主幹路、次幹路、支路三級道路網體係。采取方格網絡網結構，總體形成"八縱六橫"的主幹路網布局，其中"八縱"為縱十路、九龍大道、G240—紫巾路、人民路、衡山大道、黃花路、青山大道和興園路；"六橫"為G107（外繞線）、開雲大道—雲龍大道、金龍大道、工業大道、龍泉路和五一路。規劃至2035年，中心城區道路網密度不低於8千米/平方千米。

老城區城市道路交通。形成"四縱五橫"的主幹路網布局，其中"四縱"為衡山大道、G240—紫巾路、黃花路和人民路；"五橫"為五一路、龍泉路、工業大道、金龍大道和開雲大道。現衡山大道過境交通疏解至G240—紫巾路。

開雲新區城市道路交通。形成"兩縱兩橫"的主幹路網布局，其中"兩縱"為縱十路和九龍大道；"兩橫"為開雲大道—雲龍大道和金龍大道。

高新區城市道路交通。形成"四縱三橫"的主幹路網布局，其中"四縱"為金龍大道、工業大道、青山大道和興園路；"三橫"為坪塘路、龍泉路和弘山路。

三大片區城市道路互聯。通過開雲大道—雲龍大道、金龍大道、G107（外繞線）、弘山路和龍泉路等主幹路串聯。

道路交叉口控製。為減少投資，節約用地，中心城區內盡量減少建設占地多、投資大的立交橋，采用交通控製和交叉口渠化組織道路交叉口的交通。城市主幹路相交、城市主次幹路相交盡量采用燈控平麵相交；主幹路與支路采用燈控平麵交叉，次幹路相交以及次幹路與支路相交采用平麵交叉，個別路口設置色燈控製。主次幹路交叉口盡量采取渠化設計，增加進出車道，在距離交叉口60—100米的範圍內，增加2—4條車道的紅線寬度。

交通設施規劃。規劃改擴建現有位於人民路和麇城路交叉口北側的衡山汽車站，在開雲新區站前廣場以北規劃新建衡山西綜合客運樞紐（含汽車站、公交樞紐站）。

公共交通規劃。以公交優先為原則合理配置路權，建設中低運量公交係統。東西向以開雲大道—雲龍大道、金龍大道、工業大道、龍泉路、五一路、沿江路；南北向以九龍大道、古韻大道、人民路、衡山大道、青山大道、黃花路等幹道為城區公共交通主幹線，其餘道路為一般公交線路。遠期依托開雲大道—雲龍大道、金龍大道建設快速公交線。完善城市公交網絡體係和智能信息化建設，加快布局公交首末站、停靠站等基礎建設。大力發展公共交通。在港口、長途汽車站、火車站等交通樞紐地50—100米範圍內，設置公交停靠站、出租汽車停車場、自行車停車場。在主要公共中心、教育區、老城區、大型居住社區等位置設置公交首末站。

靜態交通規劃。結合現狀公共停車場布局規劃新增一定數量公共停車場，規劃用地規模宜控製在人均0.50—1平方米，完善城區公共停車場建設。同時結合道路交通情況，適當設置路邊停車帶。並在有條件的停車場內配置新能源電動汽車充電樁。老城區結合城市更新改造，挖掘利用騰退空間和邊角地，配置公共停車場。實施智慧停車管理，將老城區內有條件停車的路段納入停車管理範圍，實行"分區、分類、分時"等差別化停車管理機製。加強停車引導，推進共享利用，提升停車周轉率，利用智慧停車方式疏解停車供需矛盾。

慢行係統規劃。結合河流水係、公園、道路綠化帶等打造慢行網絡，建立以"自行車專用道、濱水綠道、林蔭步道"三大類型構成的慢行係統。老城區及開雲新區生活性主幹路、次幹路等道路橫斷麵規劃應提供寬裕的非機動車道，完善自行車配套設施建設；依托湘江人文景觀帶設置沿江濱水綠道；沿重要景觀道路和商業街開辟沿街步行空間，塑造適宜步行的林蔭步道。

第六節 公共服務設施與社區生活圈

完善公共服務中心體係。打造高能級公共服務中心，健全公共服務體係，提升城市公共服務質量，規劃形成區域級中心、縣級中心、片區中心構成的公共服務中心體係。

區域級中心。依托衡山西站，建設區域級文化、體育、旅遊服務等多功能服務中心，支撐文化旅遊區域協同發展。

縣級中心。包括黃花新區行政服務中心、老城區南部商業中心和高新區產業發展中心。

片區中心。上述區域級中心、縣級中心兼具片區中心功能，規劃不單獨設立片區中心。

公共服務設施規劃。規劃健全和完善城市公共服務體係及社會公益事業，構築高標準的公共服務中心，形成與現代化縣城相匹配的公共設施發展格局。構建"區域級—縣級—片區級—社區級"四級公共服務體係。

機關團體設施規劃。規劃機關團體用地50.36公頃，人均機關團體用地麵積2.80平方米。逐步搬遷衡山縣縣級行政中心至黃花新區，沿螺頭山—黃花公園北側用地規劃服務縣域範圍的經濟、社會、文化行政管理機構和政法機構。老城區現狀的機關團體用地大部分為單位大院，規劃將其用地進行保留。各街道規劃一處公安派出所並按相關標準完善公安基礎設施，完善政務服務配套公共停車場地設施，社區警務室與居委會、黨群服務中心等合署辦公、同步建設。各社區須按要求配建社區服務中心。

文化設施規劃。規劃文化用地10.34公頃，人均文化用地麵積0.57平方米。規劃結合螺頭山水庫北側綠地形成1處縣級文化娛樂中心。在老城區、黃花新區、開雲新區布局青少年活動中心和綜合文化中心，內設影院、圖書館、科技館、文化活動站等，為全縣提供綜合性文化服務。結合各組團中心和社區級商業功能區布置社區活動中心，按照3萬—5萬人設一處文化活動中心、0.7萬—1.5萬人設一處文化活動站，內設置圖書室、文化活動室等。

教育設施規劃。規劃教育用地74.71公頃，人均教育用地麵積4.15平方米。規劃保留開雲鎮中心完小、實驗小學、城西完小、城北小學、景賢小學、博雅學校（民辦）等6所小學，師古中學1所初級中學，迪星學校1所九年一貫製學校，縣特殊教育學校1所特殊教育學校，縣第二中學、嶽雲中學（南嶽區）2所高級中學，科技中等專業學校、明星體育藝術中等專業學校、縣職業中等專業學校3所職業院校，縣委黨校1所高等院校。擴建實驗中學1所初級中學，星源實驗學校1所十二年一貫製學校。遷建第二中學至開雲新區，搬遷後原二中校區與實驗中學合並辦學。新建五一小學1所小學、開雲新區和兩路口2所九年一貫製學校。

體育設施規劃。規劃體育用地11.46公頃，人均體育用地麵積0.64平方米。保留衡山縣新體育館，位於建設街的老體育館改造為全民健身中心，新建市級體育中心為開雲新區體育中心，擴建實驗中學旁現有體育場。按3萬—5萬人配建社區級體育活動中心。按照室內人均建築麵積不低於0.10平方米或室外人均用地不低於0.30平方米的標準新建、改建、擴建校區體育健身場地和設施。同時將大專院校和中學的體育場館向市民開放。

醫療衛生設施規劃。規劃醫療衛生用地16.98公頃，人均醫療衛生用地麵積0.94平方米。保留衡山縣人民醫院，擴建衡山縣中醫院，遷建衡山縣婦幼保健院，新建衡山縣精神病專科醫院。縣人民醫院按照二級綜合醫院標準建設，並建設標準化傳染病區，提高傳染病救治能力和其他公共衛生事件的處理能力。縣中醫醫院建設具有中醫藥特色的醫療、保健、生活為一體的醫養結合養老中心。縣婦幼保健院在2023年整體搬遷至開雲新區，建設5大中心。新建縣公共衛生應急救援中心，提高應對突發性傳染病疫情和應對突發公共衛生事件的能力，促進地方社會穩定發展。按照標準和規範，在新建居住區按每千人口不少於10個托位，在老舊小區改造中，應因地製宜、規劃建設養老托育服務設施；加強嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。

社會福利設施規劃。規劃社會福利用地7.48公頃，人均社會福利用地麵積0.42平方米。改擴建衡山縣中心敬老院、衡山縣社會福利院，新建4座敬老院，結合現有社會養老機構完善社會福利設施。居住片區每3萬—5萬人口設置托老所和老年活動中心，0.70萬—1.50萬人設置老年人服務站和老年人活動場地。按照人均用地不少於0.10平方米的標準設置社區養老服務設施。同時整合資源，建設1所綜合性貧困重度殘疾人照護服務中心；改擴建2—3所精神障礙社區康複服務中心；建立未成年人救助保護機構、流浪乞討人員救助站；建立婦女兒童活動中心。加強未成年人權益保護及配套設施建設，建設衡山縣未成年人救助保護中心。

商業設施規劃。根據需要新增農貿市場點位，形成以中心農貿市場（綜合市場）為核心，一般農貿市場（肉菜市場）為基礎的具有區域輻射能力的農貿市場體係。規劃在城北區域、黃花新區等大型居住生活區新建小型農貿市場。

城市社區生活圈建設。按照15分鍾、10分鍾、5分鍾三級生活圈建設標準，配置基本公共服務設施。規劃重點劃定15分鍾、10分鍾兩級生活圈，作為社區公共資源配置和社會治理的基本單元。規劃3個15分鍾社區生活圈、8個10分鍾社區生活圈，推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施均衡布局。規劃至2035年，衛生、養老、教育、文化、體育等社區公共服務設施15分鍾步行可達覆蓋率不低於90%。

第七節 市政基礎設施布局

智慧城市建設。規劃至2035年，建成智能精準、共建共享的智慧城市體係，數字化治理延伸至全域信息化改革，打造全國同類城市全域智治標杆縣。基本形成覆蓋城鄉的高速通信網、電子政務網、物聯網等基礎網絡傳輸體係和城市部件數字化標識體係。建成衡山縣國土空間規劃"一張圖"，實現國土空間數字治理。

給水工程規劃。規劃至2035年，中心城區最高日用水量為13.24萬m3/d。

水源及其保護規劃。規劃中心城區以湘江水作為飲用水源，科學合理劃定一級、二級水源保護區，並依據相關法律法規進行嚴格管控。

水廠規劃。中心城區規劃建設3個供水廠。其中，湘江水廠供水規模為3萬m3/d；規劃衡山二水廠遠期供水規模為6萬m3/d，擴建工業水廠供水規模為4.50萬m3/d。中心城區生活用水主要由湘江水廠和衡山二水廠供給，工業用水主要由工業水廠供給。規劃至2035年，能滿足中心城區及周邊鄉鎮供水。

給水管網規劃。城市配水主幹管網采用枝狀管網與環狀管網相結合。加快中心城區和周邊鄉鎮供水管網改造及建設步伐，逐步實現城鄉統籌的區域供水體係；在管網的適當位置建設必要的調蓄加壓設施；提高管網建設標準，適時更新改造陳舊老化管道，以保障生活飲水水質安全，減小管網漏損率；宜結合道路建設同步進行新建供水管網、消防供水管網、智能消火栓的建設。強化城市用水管理，合理利用多種水源；積極推廣使用節水及計量設備和器具。

排水工程規劃。中心城區新開發地段排水係統按分流製建設，並與現狀新區分流製係統銜接；舊城區的排水係統逐步改造為分流製。

雨水係統規劃。雨水管道設計重現期采用3年一遇，重要地區、低窪區、重要道路交叉口和立交橋為5年一遇。雨水管渠布置充分利用自然地形，按照盡可能順坡就近接入本分區排水主幹管渠的原則布置，就近排入水體。高水高排、低水低排，盡量減小排漬泵站的數量和裝機容量。全麵開展城市黑臭水體排查，科學製定黑臭水體整治方案，積極落實黑臭水體和流域水環境協同治理，至2025年，城市黑臭水體消除比例達到90%。結合海綿城市建設，針對現狀問題開展評估，實現源頭城市徑流汙染的削減，兼顧城市初期雨水的麵源汙染治理，並合理預留處理設施用地。

汙水係統規劃。規劃至2035年，中心城區平均日汙水量為7.38萬m3/d。中心城區共規劃衡山縣汙水處理廠（處理規模4萬m3/d）、開雲新區汙水處理廠（處理規模4萬m3/d）2座生活汙水處理廠、1座涉重汙水處理站（處理規模0.70萬m3/d）和1座工業汙水處理廠（處理規模2萬m3/d）。出水標準執行一級B標準。汙水管網應結合地形、道路布局、汙水處理廠位置等因素合理布置，盡量少設泵站。含有特殊汙染物的工業汙水和醫療汙水須經處理達到相應標準後，才能排入市政汙水管道。

中水係統規劃。規劃中心城區遠期中水回用率達到20%，城市汙水經深度處理後，用於城市綠地澆灌、道路廣場清潔、消防、車輛衝洗、建築施工。

電力工程規劃。規劃至2035年，中心城區全社會用電量約9億千瓦時，用電負荷為18萬千瓦。

電源規劃。以220千伏君城變電站為電源。

變電站布點規劃。規劃保留巾峰變電站、田家衝2座110千伏變電站，近期新建黃花坪變電站、大塘2座110千伏變電站，遠期新建躍進、神衝2座110千伏變電站。中心城區原則上不再新建35千伏變電站。

高壓走廊控製。220千伏、110千伏、35千伏高壓走廊寬度分別控製為30—40米、15—25米、15—20米。在城鎮區充分利用山地或綠帶形成外圍高壓走廊。城區內部110千伏線路需控製走廊寬度或者進行遷移改線。

通信工程規劃。加強新一代信息基礎設施建設，推進電信網、廣播電視網和互聯網"三網"融合發展，建成新一代寬帶網絡基礎設施，建設一體化融合基礎設施，推進各類場景的智能化應用。拓展工業互聯網融合創新應用，支持第三產業推廣基於工業互聯網的先進生產模式、資源組織方式、創新管理和服務能力。

電信工程規劃。規劃至2035年，中心城區電信用戶規模為38.54萬戶，規劃保留現狀衡山電信局和師古電信支局，單局用戶規模控製在10萬—30萬戶。城市電信傳輸網的地下管網應統一規劃，統一建設，城市新建道路應預留電信管線位置，電信管道的建設應與城市市政建設同步。規劃新建小區應預留接入機房，樓道內應設有設備間，逐步實現光纖入戶。按照中心城區核心區站間距為300—350米；邊緣區站間距為350—500米；工業區站間距為700—900米的標準布局通信基站。

郵政工程規劃。規劃保留現狀郵政局，中心城區按服務半徑平均2千—5千米服務半徑或2萬服務人口布局1座郵政局/所。

廣電工程規劃。規劃保留現狀廣播電視中心。建設先進的、高速的寬開雙向網，提供傳送集語音、圖像、數據於一體的綜合業務。

燃氣工程規劃。規劃至2035年，中心城區氣化率為95%，天然氣年用氣量為1167.10萬標準立方米/年，液化石油氣年用氣量為567噸/年。

天然氣站場規劃。保留擴建位於縣城北部G240東側的金獅天然氣門站、LNG液化工廠，用地規模合計1.60公頃。

液化石油氣規劃。保留現有衡山創興液化氣有限公司氣站，LPG供應站點的建築總平布局，與周邊防火間距、瓶庫等建築耐火等級、電氣防爆等要求，必須符合相關規範標準，供應站點建築必須獨立設置，並與周邊相鄰用地之間依照規範設置防護綠地。

管網規劃。沿縣城主要城市道路設置天然氣高中壓管線。燃氣管道埋深應滿足相關規範標準要求。

環衛工程規劃。推行垃圾分類收集，分類清運，分類處理，實行垃圾源頭分類，在縣域預留垃圾分類收集安置點。逐步實現垃圾減量化、無害化、資源化。規劃至2035年，中心城區生活垃圾產生量為216噸/日。

垃圾處理設施。規劃保留高新區衡山縣生活垃圾中轉站，占地2.20公頃，處理規模為600噸/日，在開雲新區、黃花新區各新建一座小型生活垃圾中轉站。垃圾經垃圾中轉站壓縮打包後運往衡陽市生活垃圾焚燒發電廠，或直接運往衡陽市生活垃圾焚燒廠清潔焚燒。其他在縣城生活垃圾中轉站收運覆蓋範圍內的鄉鎮，不重複建設垃圾中轉站。新建一座建築垃圾渣土消納場，餐廚廢棄物處理運送至衡陽市固廢綜合處理基地處理。

垃圾收集、運輸設施。城市主次幹道采用壓縮垃圾車輛直收直運至垃圾中轉站；其他位置垃圾按片區劃分，分別收集運送到所管轄區域的垃圾收集站，壓縮後運到垃圾中轉站。大於5000人的居住小區及規模較大的商業綜合體可單獨設置收集站。每座建築麵積不少於80平方米，在條件允許的情況下，宜設置綠化隔離帶以減小對周圍環境的影響。垃圾收集站采用小型密封壓縮式垃圾收集站為主，采用人力收集時，服務半徑宜為0.40千米以內，最大不宜超過1千米，采用小型機動車收集時，垃圾收集站服務半徑不宜超過2千米。

公共廁所。規劃公共廁所布局居住用地為3—5座/平方千米，設置間距400—600米；公共服務設施用地、商業服務設施用地、交通設施用地為4—11座/平方千米，設置間距小於400米；工業用地為1—2座/平方千米，綠地與廣場用地為5—6座/平方千米。中心城區在新建片區項目或進行舊區改造時應考慮規劃預留公共廁所，公廁要與城市建設同步配建，應考慮無障礙設計。

垃圾箱。在中心城區街道兩側、公園、公共設施和人流密集地區設置垃圾箱，宜采用分類收集。大型公共設施周邊的主幹路等人流大和人流活動密集的街道設置間距為30—80米；中等公共設施周邊、城市一般功能區等次幹路和支路設置間距為100—200米，其他人流活動較少的各類道路設置間距為200—400米。

第八節 公共綠地與開敞空間

規劃形成"一廊三心多點"的藍綠開敞空間格局。其中"一廊"指紫金山—螺頭山生態廊道；"三心"分別指螺頭山—黃花公園、紫金山郊野公園、馬鞍山郊野公園等三大城市綠心；"多點"指趙家山公園、毛澤建公園、群英公園等多個城市公園。

構建城市公園體係。規劃中心城區形成藍綠交織的公園綠地係統，構建"綜合公園—片區公園—社區公園—專類公園—遊園"的城市公園體係。規劃建設螺頭山—黃花公園和開雲新區規劃公園2處縣級綜合公園，均衡設置鬆樹灣公園、蔣家灣公園、溪衝公園、府西—府東公園、青山公園、白龍公園、環溪公園、湘衡公園、紫金公園、群英公園、毛澤建公園等12處社區級公園，建設城西濱水公園（帶狀公園）、城東濱水公園（帶狀公園）、金龍公園、趙家山公園、戴家台公園和濱江綠地等6處特色鮮明的專類公園。結合社區生活圈，通過邊角地、閑置地增加口袋公園，完善社區公園布局，實現"300米見綠，500米入園"。規劃至2035年，中心城區綠地與廣場用地麵積207.28公頃，其中公園綠地麵積191.03公頃，人均公園綠地麵積10.70平方米/人，公園綠地、廣場步行5分鍾覆蓋率不低於85%。

加強防護綠地建設。規劃防護綠地主要為沿路衛生隔離綠地和高壓防護綠地。規劃城市生活區與工廠之間，設置10—20米寬度的衛生隔離綠地。在高壓線走廊沿線根據電壓等級設置相應寬度的防護綠地。

保護重要山體水體。中心城區構建以紫金山、馬鞍山、螺頭山等重點保護山體和其他一般保護山體的分級保護體係，針對各山體保護價值，確立山體保護的分區劃定。重要保護山體劃分核心保護區、一般保護區、風貌協調區三個分區；一般保護山體劃分一般保護區、風貌協調區兩個分區，明確各類保護山體的分區管控措施。根據湘江、烏石鋪河等水體生態敏感性評價對規劃範圍內水體進行分級保護。將規劃範圍內的河流、重要溝渠、水庫納入保護水體範圍，劃定一級綠色清水廊道和二級綠色清水廊道。一級綠色清水廊道指湘江，廊道內開敞空間最小寬度城鎮段50—100米，鄉村段200—300米；二級廊道包括烏石鋪、清涼港等，廊道寬度控製100—200米。根據水體保護級別製定相應的管製措施，對水體進行分級管控。

建設城市綠道網絡。構建城市、片區、社區三級城市綠道係統。依托紫金山、馬鞍山等城市綠心，湘江、清涼港、烏石鋪河等濱水空間，打造城市級綠道。依托開雲大道、紫巾路等交通幹道，打造片區級綠道。依托社區公園、遊園、城市支路，打造社區級綠道。

第九節 曆史文化資源保護與利用

曆史文化遺產保護。規劃加強對毛澤建烈士陵園及陳列館（省級文物保護單位）、毛澤東考察湖南農民運動舊址康王廟（省級文物保護單位）、將軍廟（縣級文物保護單位）及白馬亭（縣級文物保護單位）等物質文化遺產的保護。同時重點保護1項國家級非遺保護項目（衡山影子戲），3項省級非遺保護項目（嶽北山歌、衡山花鼓燈、衡山拜龍）和2項市級、18項縣級非物質文化遺產。

曆史文化遺產利用。規劃建立完善非物質文化遺產資料庫、博物館或展示中心，加大宣傳力度，定期開展具有價值的非物質文化遺產實物和資料征集活動，定期更新衡山縣非物質文化遺產代表作名錄體係，對列入非物質文化遺產名錄的指定代表性傳承人，有計劃地提供資助，鼓勵開展傳習活動，確保優秀非物質文化遺產的傳承。

第十節 地下空間開發與利用

地下空間平麵布局。多點分散式布局。將開雲新區、黃花新區核心區作為地下空間開發利用重點，以地下停車、地下市政管線、地下交通、人防工程等功能為主。規劃老城區沿衡山大道新建地塊應建設地下空間，以滿足老城區地下停車及人防需求。規劃至2035年，人均地下空間達1.50—2平方米。

地下空間平麵管控。以地下空間地質條件評估為基礎，綜合考慮生態環境、建設條件等多方麵影響因素，將中心城區地下空間劃分為地下空間禁建區、地下空間限建區和地下空間適建區。

地下空間禁建區。規劃重要生態板塊及水係廊道，高速公路、鐵路等重大區域交通設施廊道控製範圍，地下礦藏區，地下文物埋藏區，飲用水水源地保護區、尾礦庫等作為地下空間禁建區。區內除必須且無法避讓、符合國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設以外，原則上禁止利用地下空間。

地下空間限建區。規劃城市內澇高風險區、城市公園綠地、河道兩側綠地範圍等保障海綿城市建設的範圍，重大基礎設施管控範圍及安全防護範圍等為地下空間限建區。區內開發利用地下空間前，應分析用地特征，按照有關規定開展相應的地質條件、環境條件及安全影響評估，經論證影響較小且防範與治理措施可行的情況下再合理利用。在項目可行性研究階段應開展地下空間利用專項論證，明確地下空間利用範圍、深度、利用風險和工程技術措施。

地下空間適建區。除禁建區、限建區以外的範圍為地下空間適建區。合理利用地下空間適宜建設區，鼓勵地上地下空間協同發展。其中地塊下方的地下空間可建設地下停車設施、地下商業服務業設施、地下體育設施、地下文化設施、地下物流倉儲設施、平戰結合的人民防空設施、地下市政廠站等設施，以及集停車、商業、文化、體育等多種功能形成地下綜合體。道路下方的地下空間可建設地下市政管線和管廊、地下人行通道、地下商業服務業設施等設施。

地下空間豎向管控。總體控製在地下15米以上的淺層，特殊地段可拓展地下15—30米的次淺層空間，嚴格保護控製深層地下空間資源。

地下空間重點開發區域。逐步建成以軌道交通樞紐和城市公共中心為重點地區的地下空間開發與利用體係。老城中心區域的地下空間開發基於現狀地麵空間功能，按照拾遺補闕的原則，作為地麵需求的補充；開雲新區中心區域結合公共活動中心的建設，對地下空間進行集中一體化開發。結合道路建設，統籌安排城市基礎設施管網和設施，推動中心城區地下綜合管廊建設，加強地下空間開發安全管控，定期對道路、地下建築、地下管線等開展專項檢測，采取工程措施進行地基處理和防滲處理。

地上、地下空間一體化開發。合理利用地下空間資源，提高地麵環境質量，使地下空間開發利用成為緩解城市用地緊缺的有效途徑。提高中心城區市政基礎設施地下化的比例，逐步推進已建地下空間的優化改造。健全地下空間共同管理責任機製，逐步完善地上地下空間權屬、建設用地有償使用的管理製度。推進市政綜合管廊建設，主線網入廊管線包括電力、通信、給水、再生水、熱力、燃氣、汙水、雨水等管線。燃氣管線單獨艙室，熱力與電力管線不同廊。

第十一節 公共安全與綜合防災減災

建設應急物資儲備站。完善突發性緊急救助體係建設，增強應對突發事件時的物資保障能力，規劃在衡西村新建縣級綜合應急物資儲備站，建築麵積滿足相應規範要求。

防洪排澇規劃。中心城區按50年一遇防洪標準、20年一遇排澇標準設防。推進實施衡山縣主城區城市防洪治澇保障工程建設，升級改造湘江衡山段防洪堤沿線排漬站，河道清淤整治，全麵完成衡山縣城鎮防洪保障工程建設。有機結合琵琶湖、螺頭山—黃花公園人工湖等城市基礎建設，開展城市易澇區治理。規劃擴建甘棠橋排水泵站、清涼港排水泵站、湘衡排水泵站等3處雨水排漬站。

抗震規劃。中心城區地震防護基本烈度為VI度，學校、醫院等重大建設工程和生命線工程應按Ⅶ度設防，其他易產生嚴重次生災害的工程應進行地震安全性評價工作，並按地震安全評價結果進行抗震設防。抗震疏散場地包括公園、遊園、苗圃、植物園等園林綠化場地；衡山縣南側體育場、黃花新區體育館廣場等文化體育用地；停車場、農貿市場、公共設施開闊地；學校、企事業單位的球場、廣場、體育場、綠地、有安全出入口的地下室、人防工程等及其他1000平方米以上的空地。人均有效避難場所麵積不低於2平方米。規劃開雲大道—雲龍大道、金龍大道、衡山大道、九龍大道等城市幹路作為疏散通道，與城市出入口、中心避震疏散場所、抗震救災指揮中心相連的救災主幹道不宜低於15米，固定避震疏散場所內外的避震疏散通道有效寬度不宜低於7米，緊急避震疏散場所內外的避震疏散通道有效寬度不宜低於4米。

地質災害防治措施。針對地麵塌陷和滑坡地質災害重點防治區進行災害防治，應采取監測與工程治理為主，避讓與生物工程為輔。

消防規劃。規劃至2035年，縣城共配置6座消防站和1座消防訓練場地，保留現狀兩路口公安消防大隊和消防訓練場地；保留擴建城南消防站；新建5座消防站，分別位於開雲新區高鐵核心區、開雲新區八裏片區、老城區的環溪組團、衡山高新區東西兩個組團，均為一級普通消防站。

消防車通道。城市各級道路、居住區和企事業單位的內部道路、消防車取水通道、建築物消防車通道等，應符合消防車輛安全、快捷通行的要求。城市各級道路、居住區和企事業單位內部道路宜設置成環狀，減少盡端路。消防車通道的設置應符合以消防車通道之間的中心線間距不宜大於160米；環形消防車通道至少應有兩處與其他車道連通，盡端式消防車通道應設置回車道或回車場地；消防車通道的淨寬度和淨空高度均不應小於4米，與建築外牆的距離宜大於5米；消防車通道的坡度不宜大於8%，轉彎半徑應符合消防車的通行要求。

消防給水。結合市政給水管網、人工水體、天然水體，按標準建設市政消火栓、消防水池、消防車取水口等消防供水設施。消防用水按同一時間內發生2起火災，一次火災滅火用水量為65升每秒，滅火時間為2小時計。在進行城市水廠和供水管網設計、布設以及設置獨立再生水消防供水係統時，應保證配套管網管道的管徑和供水壓力滿足消防用水量的需要。新建市政道路應同步建設市政消防栓，間距不得大於120米，保護半徑不超過150米；改、擴建市政道路應按標準同步增補、修繕市政消防栓。

消防通信規劃。建設較為先進的有線、無線火災報警和消防通信指揮係統，逐步實現消防報警、調度、通訊、信息傳遞及力量出動等程序自動化。

人防建設和軍事設施保護規劃。按戰時70%的城市人口疏散到郊區，30%的城市人口留城，人防工程麵積按人均1.50平方米建設。城區地下空間的開發利用、市政公用基礎設施、交通工程和房屋建築等工程的規劃和建設，要兼顧人民防空的要求，逐步形成由地下停車場、地下過街道等組成的城市地下防護空間。

氣象災害防禦規劃。規劃至2035年，建成功能齊全，科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測預警及信息發布係統，氣象災害監測預報預警能力進一步提升，預警信息發布時效性進一步提高，消除預警信息發布"盲區"。規劃對衡山縣國家氣象觀測站觀測場嚴格落實相關環境保護要求。對人員密集場所建（構）築物防雷裝置檢測覆蓋率達95%以上。加強危險化學品、重點工程、基礎設施等新建構築物選址雷擊風險評估及初步設計審查，加強建設項目施工圖審查及施工監測。危爆化工場所建（構）築物防雷裝置檢測覆蓋率達到100%。

重大危險源防護。生產、儲存易燃易爆化學物品的工廠、倉庫（包括儲罐和堆場），必須設置在城市邊緣的獨立安全地區，確保其與周邊建（構）築物的安全間距。重大危險源周邊，應加強消防等安全防護設施建設，留足安全防護距離，審慎核準新建居民小區、學校、醫院等人員密集場所和重要生產生活建設項目。合理選擇液化石油氣供應站、瓶裝供應站、燃氣儲配站、調壓站和汽車加油站、加氣站的位置，並采取有效的消防措施，確保安全。

第十二節 "四線"管控

城市綠線。分兩個層級劃定城市綠線，控製麵積為154.78公頃。將中心城區範圍內的湘江、烏石鋪河濱水綠地和城市綜合公園劃定為一級綠線；將片區級公園綠地、大型塊狀防護綠地劃定為二級綠線，允許下層次規劃在不改變布局結構及規模基礎上，對二級綠線的具體位置進行適當調整；社區級以下（含社區級）公園綠地、次要防護綠地的綠線範圍由專項規劃和下層次規劃具體劃定。城市綠線範圍內，必須嚴格按照國家和省市有關法律法規進行規劃建設。

城市藍線。分兩個層級劃定城市藍線，控製麵積為22.43公頃。將中心城區範圍內湘江、烏石鋪河、螺頭山水庫等結構性水係劃定為一級藍線；將新坪港、清涼港等水體劃為二級藍線，允許下層次規劃對二級藍線的具體岸線進行適當修正；公園內水體劃入城市綠線統一管控，不再單獨劃定城市藍線，其他河道及排洪水渠的藍線由專項規劃和下層次規劃具體劃定。城市藍線範圍內，必須嚴格按照國家和省市有關法律法規進行規劃建設管理。

城市黃線。分兩個層級劃定城市黃線，控製麵積為101.03公頃。將中心城區範圍內的機場、港口碼頭、鐵路站點、給水廠、汙水處理廠、燃氣站等大型基礎設施劃定為一級黃線；將110千伏及以上變電站、高壓線走廊、公路客運站、消防站、大型垃圾中轉站等重要基礎設施劃定為二級黃線，允許下層次規劃在不改變布局結構基礎上，對二級黃線的具體位置進行適當調整。其他黃線範圍由專項規劃和下層次規劃具體劃定。城市黃線範圍內，必須嚴格按照國家和省市有關法律法規進行規劃建設管理。

城市紫線。將中心城區範圍內的曆史文化保護單位保護範圍劃為城市紫線，劃定城市紫線麵積約4.52公頃。曆史建築的紫線範圍由專項規劃和下層次規劃具體劃定。後期新增曆史文化街區及曆史建築也應納入城市紫線。城市紫線範圍內，必須嚴格按照國家和省市有關法律法規進行規劃建設。

第十三節 城市更新

城市更新策略。建立城市體檢機製，將城市體檢作為城市更新的前提。依據城市體檢結果，堅持問題導向與目標導向結合，編製城市更新專項規劃和年度實施計劃，係統謀劃城市更新工作目標、重點任務和實施措施，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃安排。盤活存量用地，提高土地利用績效。遵循"舊城複興"理念，抓好舊城區老舊居住小區更新公共服務設施、商業街區整體提升改造工作，增加開放空間、停車場等配套，提升公共服務水平和商業業態檔次，加快推進老舊城區、城中村、棚戶區消防車通道、市政消火栓等消防基礎設施維修改造，提高城市抵禦火災能力。

城市更新範圍。規劃紫巾路以東、五一路以南、衡山實驗中學以西、沿江路以北所圍合的區域作為城市更新區域，總麵積170公頃。

城市更新分類引導。舊區更新應堅持統一規劃、合理布局、因地製宜、綜合開發、配套建設的原則。根據現狀建設情況將整個片區按照綜合整治型、功能調整型和拆除重建型三種類型製定更新方案，有序推動城市更新。

綜合整治型。城市更新範圍內人民路和開雲路兩側商業設施較為集中，是傳統商業中心，以商住混合形式為主，是綜合整治重點區域。規劃對沿街建築通過立麵改造和翻新，改善建築立麵形象；完善舊區的公共服務設施，滿足居民需求，提高生活便利程度；增加公共交通線路，改善舊區出行條件。

功能調整型。衡山縣已完成政務中心建設，各主要行政單位陸續遷入新的綜合辦公中心集中辦公，更好為人民服務。規劃對城市更新範圍內的機關團體用地進行功能調整，原家屬區保持功能不變，辦公建築改為商業、商務辦公建築，對建築和環境整治後對外出租，不改變土地使用權的主體和使用期限。

拆除重建型。規劃對紫巾路沿線以東的現狀城中村區域進行拆除重建，增加公共綠地、公共空間，建設配套完善、環境優美的高品質社區。區域道路網規劃體現"窄馬路、密路網"特征，與老城區城市肌理相一致。注重完善各項市政基礎設施條件，新建社會停車場。提升綠化和景觀品質，強化城市特色。

第十四節 城市設計

構建"T軸引領、兩帶延展、三川交融、多點輝映"的總體城市設計空間結構。"T軸引領"塑造南北向衡山大道文化景觀軸和東西向開雲大道—雲龍大道—金龍大道形象景觀軸；"兩帶延展"提升南側湘江風光帶和北側山體生態景觀帶；"三川交融"在衡山和湘江之間設置熊家大嶺、馬鞍山和紫金山—螺頭山三條生態景觀廊道，強化山、水、城有機聯係，城市和原生自然環境充分融合；"多點輝映"重點對文體活力中心、高鐵站前文旅服務中心等節點進行引導。

城市界麵、廊道指引。強化對九龍大道、古韻大道、弘山路、工業大道、解放路、五一路等重點城市設計廊道的規劃控製引導。對中心城區以沿湘江景觀界麵、螺頭山水庫景觀界麵為代表的重要的景觀展示界麵進行控製，合理引導周邊建設，保證優質自然景觀界麵的完整性和可見性。強化城市景觀視點以及視點之間聯係視廊的控製，最大限度保障紫金山、螺頭山、馬鞍山等重要城市景觀視點之間的視線通暢。老城區城南現狀建成區應結合舊城更新開展修補性的城市設計；現狀未建設用地須在土地出讓前由自然資源部門會同縣人民政府相關部門組織編製城市設計。

劃分城市風貌分區。中心城區三大片區劃分為五個風貌分區，分別是老城區的生活休閑風貌區和文體活力風貌區、開雲新區的現代人文風貌區和生態休閑風貌區以及高新區的現代工業風貌區。

生活休閑風貌區。以現代風格為主。嚴格保護曆史文化遺跡，提升文化特色的展示，加強對其周邊協調區域的建設控製。依循現有街巷肌理和建築風格開展綜合整治，提高綠化率，提升生活環境品質，彰顯魅力老城發展活力。

文體活力風貌區。以現代風格為主，保證城市整體形象和宜人尺度，加強城市空間和功能的整體性和連續性，挖掘地段內區域和場所的個性和特點，營造具有識別性和多樣性的特征片區。

現代人文風貌區。整體布局以體現用地集約、功能複合為建設原則，建築高度宜以中高層為主，錯落有致，營造多樣化、有活力的城市空間環境。

生態休閑風貌區。與南嶽區建築風貌相協調，展現本土地域文化的新中式建築風格。

現代工業風貌區。產業園區風貌整體要整潔有序、風格簡潔明快，產業片區內進行適當的綠化配置，與周邊的自然景觀相協調。

城市色彩引導。城市色彩總體以灰色、暖黃色、磚紅色作為基調，同時遵循分區引導的原則，以各分區的風貌定位為依據，明確各自的基調色、輔助色、強調色。

第十五節 劃分詳細規劃單元

單元劃分原則。應充分結合現行規劃管理單元和國土空間總體規劃片區範圍，同時做好新舊銜接和上下傳導，加強規劃管理的延續性。考慮現狀用地權屬關係，盡量避免切割合法用地權屬，保障規劃管理的可實施性。以現狀主要線性交通設施和大型山體、河流水係等自然地物為界，形成易於識別的單元邊界。銜接用地布局，保證空間功能的完整性。

詳細規劃單元規模控製。單元劃分應充分銜接社區生活圈、行政管理邊界合理確定單元規模區間，同區位同類型的詳規單元規模差距不宜過大，以保證規劃管理的便利性。落實15分鍾社區生活圈理念，詳規單元麵積一般為1—7平方千米。

確定詳細規劃單元。統籌考慮行政管理界線、主幹路網與自然地理界限、權屬邊界、已編控規單元邊界、其他職能部門管理界線、重要要素整體性、規劃功能完整性等因素，綜合確定單元邊界。規劃劃分紫巾路兩廂單元、環溪片區單元、黃花新區單元、高鐵綜合服務單元、八裏城鎮建設單元、衡山高新區單元等13個編製單元。

劃分兩類詳規單元進行傳導。根據單元範圍內的要素特點及規劃管控需要，將中心城區劃定6個城鎮建設單元和7個特別控製單元。應依據城鎮建設單元編製控製性詳細規劃，重點落實總體規劃確定的規劃分區、控製線劃定、單元通則要求，以及規劃管理單元傳導一覽表的相關內容。特別控製單元重點維護城市開敞空間格局，落實生態保護和合理利用，探索"用途分區+準入清單"管控模式。

第九章 曆史文化傳承保護與
城鄉風貌管控引導

第一節 構建曆史文化資源保護體係

嚴格管控曆史文化保護線。統籌劃定包括文物保護單位保護範圍和建設控製地帶、地下文物埋藏區、城市紫線等在內的曆史文化保護線。對於尚不明確空間範圍和管控要求的，按照名錄管理，在下位規劃或相關專項規劃中精準落位後，同步納入曆史文化保護線。保護各類曆史文化遺產的真實性和完整性，嚴格保護和管控遺產及其曆史文化相關的整體環境，以及非物質文化遺產高度相關的自然環境和文化空間，明確空間管控要求。定期增補各類曆史文化保護對象及時完善和更新曆史文化保護線，並按相關規定進行管控。

完善曆史文化保護體係。係統梳理曆史文化資源，落實名錄管理要求，將文物資源的空間信息納入各級國土空間基礎信息平台，並建立數據共享與動態維護機製，嚴格保護曆史文化保護單位、地下文物埋藏區等曆史文化空間，強化地域曆史文化整體保護。

曆史文化保護單位。保護全國重點文物保護單位1處，即衡山窯址遺址。保護省級文物保護單位14處，包括毛澤東考察湖南農民運動舊址—康王廟、毛澤建墓、嶽北農工會舊址等。保護市級文物保護單位6處，包括趙方墓、白馬亭、黃龍壩橋等。保護縣級文物保護單位46處，包括曹承輝墓、黃夫人墓、李華吾墓等。對文物古跡進行全麵保護和快速搶救，劃定文物保護範圍和建設控製地帶，明確保護要求和管理責任，嚴禁任何對文物本體造成破壞的行為，加強文物周邊環境整治，提高曆史環境品質。

地下文物埋藏區。依法劃定地下文物埋藏區的分布範圍，明確保護要求。協調地下文物埋藏區保護與地下空間開發利用的關係，在地下文物埋藏區內的所有建設活動，堅持先勘探發掘、後進行建設的原則，必須在征得文物部門同意和進行考古發掘後，方能進行建設活動；地下開展的大型工程設施建設項目要事先進行文物影響評估。繼續推進地下文物的普查工作，對地下文物埋藏區外可能埋藏文物的地區進行監測，符合條件的，依法納入地下文物埋藏區管理。

非物質文化遺產。全麵開展非物質文化遺產普查工作，建立健全非物質文化遺產名錄。對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明的區域，實行整體保護。對瀕臨消失、傳承困難的非物質文化遺產，采用文字、影音等方式進行記錄采集，形成數據庫。為非遺傳承人提供經費和場所支持，幫助開展傳藝活動。各類學校可以將非遺內容列入教學內容，鼓勵支持傳承人到學校兼職任教，開展非遺活動。

活化利用曆史文化資源。堅持以用促保，挖掘文物和文化遺產的多重價值，構建曆史文化展示片區和建設文化旅遊路徑，讓曆史文化和現代生活融為一體，讓優秀曆史文化活在當下、服務當代。大力傳播毛澤東考察湖南農民運動舊址新源渡口、衡山縣農民運動紀念館、嶽北農工會舊址、毛澤建烈士陵園、唐群英故居等紀念地為代表的革命紅色文化，將革命文物保護利用與青少年教育、幹部教育、黨性教育、研學教育等相結合，提升紅色文化資政育人功效。傳承優秀鄉土文化能人、手工藝人、非遺傳承人，如剪紙、雕刻、書法、建築、園林等方麵能手，以衡山皮影、嶽北山歌、花鼓燈等民間藝術為載體，對接時尚創意，與南嶽的"祝融聖火"大型演藝構成"演藝雙璧"，提升文化軟實力。

強化曆史文化資源保護機製。健全政策配套與支撐，編製各層次的保護利用規劃。定期開展文化遺產資源普查，建立常態化增補機製。落實分級分類保護更新機製，製定差異化的控製要求和保護策略。建立搶救性保護機製，不可移動文物和優秀曆史建築有損毀危險的，依法搶救修繕。建立由政府、居民、社會力量等共同參與的保護平台和補償機製。

第二節 促進文化旅遊融合發展

構建"一核兩帶三區"的文化旅遊發展格局。推進文化和旅遊融合發展，尤其注重文化和科技融合，推動形成"文、商、養、學、閑、情、奇"的全域旅遊發展格局。

建設一個核心區。發揮開雲新區緊靠南嶽衡山核心景區的交通區位優勢，以衡山高鐵西站為中心，加快白南高速互通、衡山西綜合客運樞紐、衡山開雲通用機場等項目建設，打造大南嶽衡山遊客集散中心。深度挖掘"福壽"文化內涵，打造康養之旅。大力發展大健康養生產業，在開雲新區打造壽嶽衡山養生項目。

打造兩個文旅發展帶。打造沿湘江旅遊經濟帶、環祝融峰山脈風光帶兩個文旅發展帶。沿湘江旅遊經濟帶，湘江旅遊帶已列入長江國家文化公園，充分利用衡山65千米河岸線，以萱洲國家濕地公園為中心，整合九觀湖、萱洲古鎮、龍蔭港、毛澤建烈士陵園、湖南農民運動紀念館、康王廟、觀湘洲等旅遊資源，編製沿湘江旅遊經濟帶總體規劃。環祝融峰山脈風光帶，發揮竹海生態資源優勢，規劃東湖竹海鄉村度假區建設。加快雷缽峰景區遊步道、觀光亭、景區公路等建設。整合野莓穀精品民宿、嶺坡鄉曾國藩朝聖古道和市級文物保護單位趙方丞相墓等旅遊資源，建設東湖竹海康養度假區。

開發三大文旅片區。開發嶽北紅色文化體驗區、紫蓋峰康養度假區、萱洲鄉村休閑度假區三大文旅片區。嶽北紅色文化體驗區，加快嶽北農工會舊址紅色文化體驗區的項目建設。積極向省文物局申報實施嶽北農工會舊址、謝士炎故居、廣公家廟等省級文物單位的修繕方案；唐群英故居申報國家級婦女愛國教育基地。加快西遊洞天礦洞景區建設，打造白果新十八景。紫蓋峰康養度假區，將紫蓋峰文旅片區打造成為省級度假區。製定紫蓋峰文旅片區發展規劃，按照"朝聖在南嶽、康養在紫蓋"的定位，主要建設白雲湖觀光主景區、康養度假區、星空營地區、野莓穀特色民宿區、稻田公園區。規劃禹王碑遺址公園建設。萱洲鄉村休閑度假區，以萱洲古鎮為中心，在裏石村、萱洲河社區、賀家山社區三個區域打造油菜花、桃花、李花花海觀賞區。積極推進虎山福地項目建設，力爭2025年正式開園。整合萱洲古鎮、濕地公園等旅遊資源創建國家AAA級旅遊景區。

促進旅遊產業融合發展。立足南嶽衡山，聚焦文化、農業、商貿等產業，促進"傳統產業+旅遊"，逐步升級產業類型、提升價值區段，全麵推動文化與旅遊融合發展，打造文化體驗、農事體驗等旅遊項目。加快發展新型旅遊產品，推動教育、康養、體育、科技等服務業與旅遊發展相互融合，圍繞旅遊的要素體係，促進"旅遊+新興產業"，打造具有知名度和影響力的旅遊項目。依托生態鄉村和豐富的農業資源優勢，以生態觀光、農事體驗、農業休閑、鄉村休閑為特色，加快休閑農業發展。

提升文化旅遊產業要素支撐。加快交通基礎設施建設，做實住宿、餐飲、購物、娛樂、公共服務平台等旅遊配套設施，推動旅遊基礎設施項目品質化發展。

完善區域旅遊交通。加快構建公、鐵、水複合型對外旅遊交通係統，加大旅遊交通建設力度，構建科學、順暢、便捷的全域旅遊交通體係。重點提高旅遊景區可進入性，鼓勵在國省幹線公路和通景區公路沿線增設觀景台、自駕車房車營地和公路服務區等設施。加快G240改造升級，紫蓋峰景區一號、三號公路加寬建設，二號公路硬化油化，雷缽峰景區公路拓寬升級，九觀湖環湖公路貫通，紫金山景區旅遊道路提質改造，加快推進開雲新區北環路、望嶽路、古韻路建設。到2024年，白南高速、南嶽高速萱洲互通口建成通車，所有景區內移動通信5G信號實現全覆蓋，繼續推進廁所革命，各酒店、景區的停車場配備足夠的充電樁。

優化住宿結構。建設以星級酒店為主體，經濟型酒店、主題酒店、民宿和其他社會旅館為補充的住宿接待服務體係，推進旅遊住宿智慧化酒店全麵覆蓋。

提升文化旅遊產業要素。打造一批具有衡山休閑特色、能夠彰顯衡山旅遊休閑特色的主題街區、夜市等特色購物街區。著力提升衡山文旅娛樂服務水平，強化夜間娛樂項目建設。建立健全信息、人才、資金、技術、知識產權等文體和旅遊公共信息服務平台，完善公共信息服務數據資源共享和分級管理機製。

保障文旅產業用地。有效落實旅遊重點項目新增建設用地，全縣保障旅遊用地麵積35.61公頃，按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、征收或收回手續，積極組織實施土地供應。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標。依法實行用地分類管理製度，永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅遊經營關係。加大旅遊廁所用地保障力度。結合鄉鎮級國土空間規劃，安排不少於縣域10%的建設用地指標，重點保障旅遊產業等鄉村產業發展用地。

第三節 明確城鄉風貌定位與分區管控

構建"一山一水一雲天，四區三鎮帶串聯"的城鄉景觀風貌格局。衡山縣城鄉風貌定位為"打造藍綠交織的生態之城，塑造古今對話的文明之城，構建魅力樂活的文化之城"。

"一山"，指環南嶽衡山山體。以環境保育和生態涵養為重點，延續衡山自然地理屏障基本風貌定位。

"一水"，指湘江。以湘江水體和岸線為基本載體，營造沿岸濱水風貌空間，並在城鎮段和郊野段形成各具特色的岸線風貌景觀。

"一帶"，指環通整個縣域的"美麗鄉村風貌帶"。以縣域內主要的區域道路和生態廊道為依托，將其打造為聯係整合縣域內主要鄉鎮節點和多樣化自然人文景觀的線性風貌要素。

"四區"，指鄉村田園風貌區、竹海生態風貌區、城鄉綜合風貌區、文化山水風貌區。其中鄉村田園風貌區包括新橋鎮、貫塘鄉和江東鄉三大特色農業鄉鎮，結合白果鎮的旅遊資源，打造回歸自然的鄉村田園風貌；竹海生態風貌區依托東湖鎮大麵積竹海，利用優質的林業資源結合嶺坡鄉的旅遊資源和福田鋪鄉的文化資源發展林下生態旅遊，打造竹海生態風貌；城鄉綜合風貌區以中心城區為重點，打造現代化城市風貌，適當增加城市開發強度，同時對重要的生態廊道、景觀界麵予以保護提升，形成獨具特色的"山、水、城"相融合的空間風貌；文化山水風貌區以萱洲古鎮為依托，結合店門鎮的旅遊資源和永和鄉的農旅資源，打造文化山水風貌。

"三鎮"，指開雲鎮、白果鎮和萱洲鎮。開雲鎮為"核心文化"主題節點、白果鎮為"生態休閑"主題節點、萱洲鎮為"古韻今風"主題節點。

明確城鄉風貌管控要求。加強與城市風貌塑造相關的建築高度、建築色彩、城市照明等專項研究；有序開展對城市重要片區、路徑、界麵、節點等區域的管控工作；依法開展控製性詳細規劃編製，將城市設計成果納入控製圖則。合理控製各鎮和鄉村新建建築的高度，有序引導建築體量和材質色彩，加強鄉村風貌管控，建設美麗宜居鄉村。合理控製生態空間周邊建築高度和整體風格，適應山水環境融合，預留山水間的視線通廊。

第四節 推進鎮村風貌整治提升

加強農村環境綜合整治。以城郊村、城中村、交通幹線、河道兩旁村莊為重點，全麵提升人居生態環境綜合整治，開展優美村莊和優美庭院創建，推進農村生活垃圾分類處理專項行動。分梯次推進農村生活汙水治理，優先解決鄉鎮所在地、中心村生活汙水問題，統籌推進農村黑臭水體治理。

分類開展城鄉環境風貌整治工作。對違章搭建用於居住出租、辦廠經營等的建築物要依法拆除清理。對群眾堆放雜物、飼養禽畜等的建築物要規範整治。加大對違章搭建的建築物整治，尤其是公路沿線、主要江河沿線周邊的建築物整治，堅決落實城鄉建房管控相關規定。

第十章 全域支撐設施布局

第一節 綜合交通網絡布局

綜合交通發展目標。規劃至2035年，基本建成"骨架清晰、體係完善、功能明確、銜接順暢"的綜合交通基礎設施網絡。綜合運輸係統進一步完善，運輸裝備現代化程度進一步提高，運輸組織結構和經營結構更趨合理，運輸服務效率和質量明顯提升，資源利用效率和節能環保水平明顯提高，公共服務水平明顯提升。

積極融入區域交通大格局，與上位區域及周邊市縣協同構建交通通道。注重鐵路、公路、水路等交通方式的均衡發展，構建均衡完善的縣域綜合交通體係。完善縣域道路網絡，優化道路功能、調優交通結構，預留鐵路綜合開發用地，加快城鄉交通一體化發展。打造經濟高效、協調發展的現代物流體係。加快推動運輸結構調整，優化交通出行結構，推進集約高效運輸的運輸組織體係建設，提升交通係統智慧化水平。

保障互聯互通的區域性通道建設。強化南北向區域性通道服務能力，落實長衡城際通道，預留京廣超高速鐵路通道，提升內河航運能力。推動東西向白南高速（含南嶽衡山支線）—白洞高速（白果至洞口高速公路）通道建設。

完善綜合交通運輸體係。加強綜合交通基礎設施網絡建設，建成以高速公路、國省幹線公路、鐵路、航空、水運為骨架，配套銜接、內通外聯、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效、人性化的綜合交通運輸網。加快實現縣到市、縣與縣之間以高速公路或一級公路相連接，中心城區至周邊鄉鎮形成半小時經濟圈。

民用航空。推進衡山開雲通用機場建設，擬建設A2級機場，占地23.24公頃，800米跑道，航站樓1640平方米，14個停機位，1個機庫，通信等配套附屬設施，飛行區等級按2B通用機場標準建設，並建設相關附屬配套設施。充分發揮通用航空"小機型、小航線、小航程"的特點，實現通用航空與其他交通方式融合發展。

內河航運。加強對湘江的保護與整治，嚴格控製一切破壞湘江流域的建設活動，提高航運功能。規劃建設衡陽港衡山港區（觀湘洲作業區）、新源港點等設施，並圍繞觀湘洲作業區建設貨運港口及配套倉儲物流集散中心。規劃萱洲旅遊碼頭、中心客運碼頭以及梅橋旅遊碼頭等3處旅遊碼頭，開發湘江水上觀光遊覽線。

軌道交通。規劃保留京廣高速鐵路，新建長衡城際鐵路，並預留京廣超高速鐵路通道。完善衡山西站的配套設施建設以及與周邊鐵路站點銜接的配套設施建設，提升交通樞紐能級。長衡城際鐵路配套建設工業園區站、萱洲站。

高速公路。建設"兩橫兩縱"高速公路網，其中"兩橫"為南嶽高速東延線（S78）、白果至南嶽（含衡山支線）高速公路（在建）—白洞高速（白果至洞口高速公路）；"兩縱"為許廣高速（G0421）和南嶽高速（S51）。保留現有高速出入口，並新建嶺坡、新橋、高新區、開雲新區4個高速出入口。

國省幹線公路。建設"三橫三縱"國省幹線公路網，其中"三橫"為G240、S333、S331；"三縱"為G107、S214、S219。積極推進G107、G240縣城段外繞工程。

其他公路及公路客運站。建設環—網兩級旅遊公路，加強與南嶽區道路體係對接，優化旅遊景點之間的道路銜接，構築旅遊公路網，提升旅遊景點可達性。結合G240、G107、S333、S219形成縣域旅遊特色環線。結合旅遊線路策劃在現狀縣—鄉—村道基礎上提升公路等級，完備遊客驛站等旅遊服務設施，進一步完善農村公路路網，形成網狀布局的公路網。規劃汽車客運站中心城區建設二級站，布局衡山西綜合客運樞紐和衡山汽車站；重點鎮建設三級站，布局白果汽車站和萱洲汽車站；一般鄉鎮建設四級站，布局店門鎮汽車站、永和鄉汽車站、長江鎮汽車站、東湖鎮汽車站、新橋鎮汽車站、江東鄉汽車站、福田鋪鄉汽車站、嶺坡鄉汽車站、貫塘鄉汽車站；農村居民點建設候車亭及候車牌。

強化現代物流網絡及平台建設。以提高城鄉物流服務覆蓋率和服務品質為目標，以滿足居民和社會經濟發展需求為導向，以提高配送效率、降低物流成本為核心重點推進"縣、鄉、村"三級物流網絡節點建設。結合觀湘洲作業區建設衡山物流園區，依托水運開展大宗物資運輸。規劃衡山縣白果鎮綜合運輸服務站，城區重點建設弘山工業園區企業服務站中心農產品批發市場、創品國際（衡山）倉儲物流園等項目。

第二節 水資源保護與利用

提升水資源利用效率。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的總體思路，嚴格用水總量、用水效率、水功能區限製納汙三條紅線，落實水資源消耗總量與強度雙控。規劃至2035年，衡山縣水資源供需平衡進一步優化，農田灌溉水有效利用係數穩步提升，單位地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量實現上級要求指標。實施工業企業用水超定額超計劃管理，大力發展循環用水、分質供水係統，鼓勵中水回用，再生水利用率達到20%。

強化水利基礎設施建設。加快城市防洪排澇能力建設、中小河流治理、山洪災害防治，增強湘江幹支流堤防擋洪及河道行洪能力，降低洪澇災害損失。整合縣域水資源，挖掘現狀水源潛力，建設斜坡堰水庫等水源工程，合理規劃建設抗旱水源，實現水資源優化配置。係統推進農村水利基礎設施建設，建立完善、先進的城鎮供水體係。持續推進城鄉一體化和農村規模化供水，穩步開展老舊設施和管網更新改造，鞏固提升農村供水安全保障水平。新建天柱、群英水庫及新橋、板倉攔水壩、新橋水庫補水泵站工程。建設湘江灌溉提水工程，在萱洲和長江的湘江段新建兩處灌溉用提水泵站，配套建設相應渠係工程。續建中型灌區配套工程，加快灌區現代化建設。

加強河湖水域空間保護與利用。將湘江、涓水、荊陂河等骨幹河道，湖泊水庫，飲用水水源以及重要濕地按照常水位或者正常蓄水位，納入重點保護水域範圍。加強水域保護工作，推動建立水域保護部門協作和區域協作機製。重點實施萱洲濕地公園大沿江、糖鋪港、黃泥港、龍蔭港等水汙染較嚴重、水生態功能明顯退化的重點河湖水生態環境保護與水土保持重點治理工程；九觀橋、新橋水庫庫區水環境綜合治理；農村水環境綜合治理工程。在河湖水域內新建、改建、擴建建設項目，應當符合經批準的水域保護專項規劃和相關河道保護要求。

優化河湖自然岸線管理。保護河湖自然岸線資源，重點加強湘江、涓水、荊陂河、烏石鋪河、龍蔭河、桃花港、南河等自然河流水係岸線保護。將岸線功能區分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控製利用區和岸線開發利用區四類。根據岸線功能區劃分成果，綜合考慮各功能區劃分的控製因素和保護目標，明確4類岸線功能區對應管控要求，並嚴格執行。

建設節水型社會。大力普及水肥一體化等節水灌溉技術和農藝，推廣節水灌溉技術，推進高效節水灌溉示範建設，保障糧食安全。加快改造城市供水管網；強化城鎮用水管理，合理利用多種水源；推廣使用節水及計量設備和器具；加強對新建小區施工降水井的管理。逐步提高非常規水源（再生水、雨水等）的利用水平。

第三節 礦產資源保護與利用

礦產資源保護與利用目標。優化礦業總體布局，加快礦業綠色發展，推進礦產資源供給側結構性改革，促進礦產資源開發利用與資源環境承載力相適應。規劃至2025年，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展新格局，礦山總數與開采總量得到有效調控，縣域內開采規劃區塊數量為26個。其中2020—2022年規劃開采22個區塊，開采麵積336.13公頃，主要分布於東湖鎮、長江鎮、白果鎮等鄉鎮；2023—2025年規劃開采4個區塊，開采麵積151.18公頃。

優化礦產資源勘查開發布局。立足衡山縣礦產資源稟賦，合理調控礦產資源開發方向與強度，衡山縣規劃開采區塊26個（其中砂石土礦12個，非砂石土礦14個），開采主要礦種為高嶺土、石膏、瓷泥礦、花崗岩、重晶石等，主要分布於白果鎮、東湖鎮、長江鎮、開雲鎮、福田鋪鄉等鄉鎮；勘查區塊4個，分布於開雲鎮、長江鎮、福田鋪鄉。以礦產資源勘查開采規劃區塊為依據，規劃2035年，采礦用地麵積487.31公頃，主要分布在東湖鎮、開雲鎮、白果鎮、店門鎮等鄉鎮。

加強礦山生態修複治理。規劃至2025年，衡山縣預計實施46個曆史遺留礦山生態修複，共計155處圖斑，修複麵積為129.90公頃，修複礦山集中分布於東湖鎮、白果鎮、萱洲鎮、長江鎮、店門鎮、永和鄉、貫塘鄉、福田鋪鄉等鄉鎮。對曆史遺留廢棄采礦用地進行複墾修複並使用騰退指標，新增建設用地麵積不得高於複墾修複為農用地的麵積。

明確采礦用地規劃管控方式。原則上可以規劃勘查開采區為特殊管控單元，采取"分區+約束性指標"的管控方式，編製特殊管控單位的詳細規劃。

第四節 推進能源基礎設施建設

發展清潔能源。優化利用化石能源，提升可再生能源消費占比，推動能源結構優化升級。以能源雙控、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產業全麵綠色轉型，堅決遏製"兩高"項目盲目發展。強化重點區域、重點領域、重點行業和重點企業節能，提高全社會能源利用效率，至2025年、2035年單位國內生產總值能耗下降依據上級下達任務確定。

保障能源通道。雅中—江西800千伏特高壓廊道建設途經衡山縣，加強110千伏及以上受電通道、"湘潭—衡陽"高壓輸氣管道、"衡山—衡東"次高壓輸氣管道（規劃）的控製和建設，保障縣域能源供應。

重大能源設施布局。保留現有35千伏紅旗水電站升壓站及10千伏電壓等級德宏電站、九觀橋電站等13座電站不變，規劃在萱洲鎮附近新建風電站一座，主變容量為50兆瓦安。積極支持高新區板橋片區園中園標準廠房屋頂光伏發電、並網項目建設。統籌考慮人防專項規劃布局的人防區域水站、電站建設。

第五節 重大基礎設施空間布局

區域一體化給水設施。規劃至2025年，縣域供水普及率達到92%，公共供水管網漏損率控製在9%以內；規劃至2035年，縣域供水普及率達到100%，縣域城鄉最高日用水量為19.26萬m3/d。

水源規劃。縣域城鎮集中供水以湘江、涓水、新橋水庫等作為主要水源，斜坡堰水庫作為應急備用水源，近期規劃九觀橋水庫作為城市第二水源，遠期納入湘江沿線水資源配置工程統一考慮。配合推進南嶽區湘江供水工程，實施衡山縣域城鄉一體化供水。加強湘江飲用水等水源地的保護工作。實施縣域農村飲水安全工程，鞏固提升城鄉供水一體化項目及農村飲水安全分散工程。

水廠規劃。中心城區規劃建設3個供水廠，其中湘江水廠供水規模為3萬m3/d，衡山二水廠遠期供水規模為6萬m3/d，擴建工業水廠遠期供水規模為4.50萬m3/d。其他鄉鎮保留店門水廠、新場市水廠；並對店門水廠實施提質改造，對新橋水廠、東湖水廠、萱洲水廠進行擴建；規劃新建白果二水廠和中峰水廠。新橋水廠供水規模2萬m3/d，東湖水廠供水規模0.50萬m3/d，萱洲水廠供水規模2萬m3/d，白果二水廠供水規模2萬m3/d，中峰水廠供水規模0.60萬m3/d。

排水係統布局。規劃縣城新開發地段采用雨汙分流製，縣城現狀建設區內、各鄉鎮駐地和村莊規劃期內逐步改造為雨汙分流製。

雨水係統規劃。中心城區結合海綿城市建設逐步推進雨水收集利用。鼓勵有條件的鄉鎮將初期雨水通過單獨的初期雨水截流管輸送到汙水處理廠處理或設置專門的初期雨水處理構築物分散處理，對現有分流製排水地區或有條件集中改造地區可提前實施對初期雨水的單獨截流和處理，加強溢流汙染控製及麵源汙染控製。

汙水係統規劃。規劃至2035年，城鎮汙水處理率達90%以上，農村生活汙水處理率達80%以上，縣域城鄉平均日汙水量為11.26萬m3/d。按照集中處理為主、分散處理為輔的原則，分級建設城鄉汙水處理設施，縣城建設汙水處理廠，鄉鎮配套汙水處理廠/站，村莊可推廣淨化槽等分散式農村汙水處理技術。衡山縣城共規劃2座生活汙水處理廠、1座工業汙水處理廠、1座汙水處理站。其他鄉鎮規劃白果鎮、萱洲鎮2座汙水處理廠，店門鎮、新橋、長江、東湖等9座汙水處理站。

建設綠色智能電力係統。加快構建堅強可靠智慧、源網協同互動的新型電力係統。推動配電網向智能化、數字化、主動化方向轉型。規劃至2035年，縣域全社會用電量約11.85億千瓦時，用電負荷為23.71萬千瓦。

電源規劃。規劃以220千伏君城變為主電源，以220千伏南嶽變、220千伏石市變作為補充電源。

高壓線走廊控製。規劃800千伏、500千伏、220千伏、110千伏、35千伏高壓走廊寬度分別控製為90—110米、60—75米、30—40米、15—25米、15—20米，架空線路與鄰近設施的保護間距應滿足相關法律法規要求。

變電站規劃。規劃至2035年，基本滿足衡山縣縣域及縣城電力發展需求。保留巾峰變電站、田家衝變電站、東湖變電站和貫塘變電站4座110千伏變電站，規劃店門變電站、黃花坪變電站、大塘變電站、躍進變電站和神衝變電站5座110千伏變電站。規劃合理布局35千伏變電站，完善村級配套供電設施建設，構建縣域範圍分層分區的供電體係。

加快新一代通信網絡基礎設施。建設新型信息通信基礎設施，積極發展融合基礎設施，全麵提升信息通信服務供給能力。開展新一輪新型智慧城市建設，加快拓展5G網絡覆蓋範圍，實現城市和鄉鎮全麵覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋；千兆光纖網絡實現城鄉基本覆蓋。積極探索第六代移動通信技術6G應用。提高信息通信數字化應用水平，以5G、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息通信技術和數據要素為驅動力，加快數字基礎設施供給側結構性改革，聚焦交通、能源、製造、農業及水利、文旅、社區等場景，拓展數字化生活、生產和社會治理等領域新應用，加快數字化服務產業生態建設，推動數字經濟和經濟社會深度融合。

電信設施布局。規劃至2035年，縣域固定電話主線普及率取50線/百人，移動電話普及率取120卡號/百人，寬帶用戶普及率取35戶/百人，電信用戶總量為66.28萬戶。規劃布局中心城區電信局、師古電信支局、白果電信支局和萱洲電信支局等4座電信局所。加強5G網絡優先布局，規劃5G基站站址、機房及通信管線應滿足相應標準規範要求。積極探索第六代移動通信技術6G應用，加快"千兆城市"建設。統籌推進骨幹網、城域網和接入網建設。各類通信設施應合理安排建設用地，完善縣域通信組網結構，集約利用移動通信資源。

郵政設施布局。建設以中心城區為主、覆蓋縣域的郵政網絡，在中心城區設郵政中心局，萱洲鎮和白果鎮各設1個郵政支局，其餘各鄉鎮各設1個郵政所。鄉鎮結合郵政所建設快遞業務服務站，滿足城鄉居民網上購物需求。

廣播電視布局。按照有線電視入戶率100%的標準建立統一的廣播電視傳輸網，優化設施建設和有線電視網絡。構建傳輸網，鄉鎮設置分前端，光節點服務半徑500—2000米。按照相關規範標準嚴格控製城市微波通道。

保障燃氣供應安全穩定。規劃至2035年，衡山縣中心城區氣化率為95%，其他鄉鎮區域氣化率15%～35%，天然氣普及率達到67.63%，縣域天然氣用氣量1419.90萬標準立方米/年，液化石油氣用氣量為4767噸/年。中心城區燃氣氣源以天然氣為主、液化石油氣和液化天然氣作為補充氣源。天然氣氣源"湘潭—衡陽"支線為衡山縣的主要管輸氣源，氣源來自忠武線潛湘支線。

燃氣設施布局。保留現有的南嶽門站和衡山縣門站（金獅天然氣門站），分別位於店門鎮梅橋村和縣城北部G240東側金獅村，保留結合衡山縣門站設置的LNG液化工廠並進行擴建，規劃用地麵積1.47公頃，作為管輸天然氣的應急保障和調峰氣源。縣域內的鄉村居民點以管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式相結合。保留縣城西部、白果鎮及東湖鎮三座現狀液化石油氣儲配站，規劃在萱洲鎮裏石村新建1座LPG儲配站，占地規模1公頃，儲罐規模350立方米。

加氣站規劃。規劃新建的LNG加氣站均在現有或已批複的加油站基礎上逐步進行擴建，增加LNG加氣功能，單個加氣站用地規模控製在0.33公頃，節約土地，加氣站的位置主要位於縣域高速出入口及中心城區。

完善城鄉環衛體係。實現垃圾收集分類化，垃圾運輸密閉化，垃圾處理無害化、減量化、資源化。規劃至2035年，城鎮生活垃圾無害化處理率100%，城市生活垃圾資源化利用率90%，建築垃圾資源化綜合利用率95%；糞便納入城市汙水處理係統，無害化處理率達到100%，縣域生活垃圾產生量為387.60噸/日。

環衛處理及處置設施規劃。加強完善醫療垃圾等危險廢物集中處理，特種垃圾經統一收集後，送往衡陽市危險廢棄物處理中心處理。在開雲鎮白果高速北側新建1座建築垃圾渣土消納場，並依托高新區開展建築垃圾再生利用。區域共建共享，餐廚廢棄物處理由衡陽市固廢綜合處理基地承擔。

環衛轉運設施規劃。保留高新技術產業開發區生活垃圾轉運站，占地2.20公頃，總規模為600噸/日，在開雲新區、黃花新區各新建1座生活垃圾轉運站。在東湖鎮、新橋鎮、貫塘鄉、白果鎮、福田鋪鄉、嶺坡鄉、店門鎮、萱洲鎮、永和鄉這9個鄉鎮各規劃1座小型垃圾轉運站。生活垃圾集中到各鄉鎮垃圾轉運站壓縮後運往衡陽市生活垃圾焚燒發電廠，或直接運往衡陽市生活垃圾焚燒廠清潔焚燒。在片區開發和城市更新中大於5000人的居住小區及規模較大的商業綜合體應單獨設置垃圾收集站。

廢舊物資回收網絡。健全廢舊物資回收網絡體係，深入推進生活垃圾分類與廢舊物資回收網點"兩網融合"。區域統籌建設規劃建設再生資源綠色分揀中心、廢舊家具等大件垃圾規範回收處理站點，合理保障用地需求。按照"便於投放、規範高效"的原則，城鎮原則上按照每2000戶居民設置1個回收點，鄉村按照"一村一點"的原則布局，合理布局並規範建設再生資源回收站點。

公共廁所布局。中心城區新建片區和舊城更新片區按照4座/平方千米設置公共廁所，鄉村地區逐步完善公廁標準化建設。

其他鄰避設施布局。積極推行火葬，改革規範土葬。縣城保留擴建現狀殯儀館，對殯儀館遠離居民區或輻射範圍廣的鄉鎮適度建設殯儀服務站、服務網點或依托城鄉社區綜合服務中心搭建服務平台，方便並規範人民群眾治喪。公益性公墓建設應符合國土空間規劃要求，完善配套設施，更好地滿足群眾喪葬需求。規劃至2035年，衡山縣公益性安葬（放）設施鄉鎮級服務覆蓋率達100%。倡導新型文明、資源節約的殯葬方式，加強基層殯葬服務設施建設。按照布局合理、規劃超前、節約土地、保護生態、方便群眾相對集中的原則，規劃縣城及其他鄉鎮利用荒地、林地等設置一處集公墓、景觀為一體的公益性公墓，公墓占地麵積按照服務覆蓋區常住人口數量和骨灰安置數量合理確定。

第六節 安全韌性與綜合防災減災

構建城市安全和應急防災體係。牢固樹立安全發展理念，針對洪澇、幹旱、火災、公共場所事故等主要災害，加強基礎設施建設，統籌災害管理和綜合減災措施，全麵提高監測預警、風險管理、應急處置工作水平，構建與經濟社會發展相適應的綜合防災減災體係。

防洪排澇規劃。加強防洪基礎設施建設，提高城市（鎮）防洪能力。規劃中心城區防洪標準按城市防護區防護等級Ⅲ級確定，即防洪標準為50年一遇。規劃湘江風光帶按50年一遇的湘江防洪標準設計，湘江沿河鄉鎮堤防為20年一遇，涓水、龍蔭港按10年一遇標準建設。結合"海綿城市"建設，建立完善的超標雨水排澇體係，增強城、鎮排澇能力。中心城區排澇標準為能有效應對不低於20年一遇暴雨，其他鄉鎮排澇標準為能有效應對不低於10年一遇暴雨。

水利基礎設施建設。完善各類蓄水設施，對水庫進行除險加固，加強水庫各主要建（構）築物的巡查，修複水庫大壩路麵，提供生活設施設備，增設沉降、位移觀測設施及量水設施。修複完善排水設施，加強堤防工程的整治頭伏，加大力度開展堤防工程整治工作。加強自然災害監測預警能力，實施自然災害監測預警信息化工程，針對縣域內重要水庫、河流、山洪災害點等設置監測站，及時進行災害預警與防治。

劃定洪澇災害風險控製線。結合災害防治工程建設進度實時調整風險管控範圍，引導各項建設避開災害風險區。保障防洪排澇係統的完整性和通達性，以湘江及涓水、荊陂河、烏石鋪河、龍蔭河等主要支流為重點，結合九觀橋、螺頭山等主要防洪水庫，包括河湖濕地、坑塘農區、綠地窪地、澇水行泄通道等，劃定洪澇風險控製線。構建韌性水安全體係，優化洪澇災害風險防控設施布局，加快實施城市防洪、海綿城市、病險水庫除險加固、中小河流河道整治、山洪災害防治等項目建設，強化行蓄洪空間管控，保障行洪通暢。

抗震防災規劃。衡山縣抗震設防烈度為VI度（地震動峰值加速度0.05g）。一般工業、民用建築抗震措施按VI度標準設防，城市生命線係統和重要基礎設施按規範要求提高設防等級。學校、醫院等人員密集場所按本地區地震基本烈度提高一度（VI度）設防，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程應按照相關規定進行地震安全性評價，並按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。其他重大工程必須開展場地地震安全性評價，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程應按照相關規定進行地震安全性評價，並按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。對於已建成但抗震設防措施未達標的建設工程應開展抗震性能鑒定，對城中村老舊建築采取必要的抗震加固措施。加強對已有地震監測設施及地震監測環境的保護合理規劃建設用地，避免對地震監測設施及監測環境造成破壞。

規劃防禦目標。當遭受相當於抗震設防烈度的地震時，城鎮一般功能及生命係統基本正常，重要工礦企業能正常或者很快恢複生產；當遭受罕遇地震時，城鎮功能不癱瘓，要害係統和生命線工程不遭受破壞，不發生嚴重的次生災害。

應急避難場所。以保障受災人員基本生存空間、生活物資、基本醫療等需求為重點，聚焦應急避難場所數量與容量科學設計，優化全縣應急避難場所空間布局，建立完善應急避難場所製度體係，有效提升應急避難承載能力。規劃至2035年，中心避難場所人均有效避難麵積應滿足固定避難場所要求，固定避難場所人均有效避難麵積不小於2平方米；緊急避難場所人均有效避難麵積不小於1平方米；室內應急避難場所人均有效避難麵積宜為3—5平方米。

應急避難疏散通道。建設布局合理、設施齊全的疏散通道體係。結合觀湘洲作業區設置輔助應急碼頭，衡山開雲通用機場建設相應的直升停機坪。以高速公路、國省幹線公路作為救災幹道，以城市主次幹路作為疏散主幹道、疏散次幹道，連接應急指揮中心、縣級避險（難）場所、醫療救護中心、消防站、救援物資調配站等場所以及與周邊鄰近城市的聯係通道，兼具人防疏散幹道和區域消防通道的功能。

地災防治規劃。衡山縣縣域共劃分為2個地質災害高易發區、2個中易發區及2個低易發區。其中，地質災害高易發區集中於白果鎮中北部、長江鎮鎮域及開雲鎮東北部等地區，麵積共171.39平方千米，災害類型主要為地麵塌陷、崩塌、滑坡等。規劃劃定4個地質災害重點防治區，涉及長江鎮、開雲鎮、白果鎮、永和鄉、店門鎮、萱洲鎮等鄉鎮，重點災害防治類型為滑坡、泥石流、地麵塌陷等。

做好地質災害基礎工作。通過開展衡山縣自然災害（地質災害）風險普查、地質災害調查和風險評價工作以及地質災害隱患"三查"和應急調查，摸清地質災害底圖底數，建立不同類別的地質災害風險管控製度，落實防災措施，完善群測群防體係。

完善地質災害監測預警。通過深化地質災害群專結合的監測網格體係、強化區域地質災害氣象風險精細化預警預報、大力開展地質災害監測預警綜合研究、加強地質災害防治信息化工作等舉措，提高衡山縣精細化預警預報水平，全麵提升地質災害氣象預警預報能力。

開展地質災害綜合治理工程。以實施地質災害工程治理、地質災害搬遷避讓工程、地質災害排危除險的應急處置及削坡建房風險點綜合治理四項工程，對削坡建房、修路以及地下礦山等各類地質災害進行重點防治，最大程度消除地災隱患。

消防規劃。加強消防基層基礎建設，建成縣消防救援訓練中心，強化農村火災防控，推動消防治理"重心"下移，鄉鎮、村（社區）全麵落實消防網格管理，加強農村消防通道、消防栓、消防水源和專職消防隊伍建設，不斷提高防災救災減災能力。結合鄉村振興和美麗鄉村建設加強鄉鎮、農村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置點等消防基礎設施建設。

消防站。中心城區消防站布局以消防隊接到出動指令後5分鍾內可到達轄區邊緣為原則，按照轄區麵積原則上不大於7平方千米布置消防站，各鄉鎮結合政府駐地分布，布局相應消防站點。衡山縣共規劃消防站17座，其中，中心城區布局6座，均為一級普通消防站；鄉鎮布局11座，萱洲鎮、白果鎮為一級普通消防站，其餘鄉鎮均設二級普通消防站。

消防通信。中心城區規劃1處應急指揮中心，負責聯通城市消防通信指揮中心和各鄉鎮消防站，同時具有受理火災及其他災害事故報警、滅火救援指揮調度、情報信息支持等主要功能。

消防通道。以現狀G240、S219等主要幹道為依托，構建全域縱橫的消防通道網絡，保障消防車通道，規劃路網和道路設計應滿足消防要求，保證消防車通道間距不大於160米，消防車通道淨高、淨寬不小於4米。

消防供水。加強消防供水設施建設，中心城區、鄉鎮市政消火栓建設應滿足消防供水需求，采取市政集中供水的鄉鎮、村組配套建設市政消火栓，無市政集中供水或市政供水能力不足的區域應建設市政消防水池等取水設施；加強農村消防水源建設，配套建設水塘、水渠、水庫等天然水源的取水設施。

人防建設和軍事設施保護規劃。按照"防空防災一體化、平戰結合、防空區（片）自成體係"原則，以建立布局合理的防護工程體係為目標，嚴格按照國家和省人防建設相關要求。建立以指揮工程、專業隊工程、醫療救護工程、人員掩蔽工程、配套工程為主體的防護工程體係。全麵建成完善的人防指揮場所和指揮信息化係統，加強城市防空警報建設，確保防空警報覆蓋率100%、鳴響率100%，新建民用建築按人防專項規劃需要設置防空警報設施的，防空警報設施建設應與防空地下室聯審聯驗。規劃戰時70%的城市人口疏散到郊區，30%的城市人口留城，城鎮開發邊界內戰時留城人口人均人防工程麵積1.50平方米，規劃至2035年，人防工程總麵積不低於10.22萬平方米。防空區人防工程功能配套率不低於90%。防空專業工程按照中心城區人口數的2‰考慮，醫療救護工程按照留城人口的3.50‰計算，物資倉庫工程按照留城人口在3個月時間內的供需要求考慮。堅持"疏散為主，隱蔽為輔"的原則，以公共活動中心區為重點，縣級統一指揮，街道（鄉鎮）獨立防護，基層居委會協同配合，三層立體布局，平戰結合，實現以街道（鄉鎮）為基礎的片區獨立防護和連環配套的總體防護工程，從根本上提高城市總體防護能力。每個疏散場地應配備一定的生活保障設施和物資儲備設施，保證被疏散人員的正常生活需要；同時應配備一定的公共設施，以保障對疏散人員的指揮、管理、協調等工作的開展。

應急救災。完善應急保障基礎設施體係和應急服務設施體係。加快應急指揮平台建設，建立覆蓋多災種和災害鏈的綜合監測設施係統。完善應急指揮救援係統，建立安全生產、市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門公共數據資源共享機製。利用公園綠地、體育場館、學校操場等開敞空間，合理布局避難場所和中長期安置重建空間，形成分級分類的避難係統。完善鐵路、公路、水運、民航等應急運力儲備，提高緊急運輸能力。建設供水、供電、燃氣、交通等生命線應急保障係統，強化應急物資儲備，推進綜合應急物資儲備庫建設。完善基層救災物資儲備網絡體係，中心城區新建縣級綜合應急物資儲備站，並在交通不便、災害風險高的鄉鎮建設鄉鎮級應急物資裝備儲備點。強化森林防火安全措施，做到預防和撲救相結合，積極組建森林縣、鎮、村三級防火隊伍體係。積極推動具有規模森林資源的鄉鎮（街道）人民政府、國有林場和自然保護地管理機構組建相應規模森林消防隊伍，完善基礎設施、提高裝備水平。持續推進森林防滅火基礎設施建設，加強視頻監控和塔台、護林點等火情監測基礎設施建設，提升火情監測能力。加強應急管理領域通信網絡基礎設施建設，形成天空地一體、全域覆蓋、全時貫通的應急通信網。統籌加強各種應急保障設施運行維護、管理和保障。

公共衛生防護。加快突發公共事件衛生應急體係建設。防範化解重大疫情和突發公共衛生風險，改革疾病預防控製體係，提升疫情監測預警和應急響應能力，健全重大疫情救治體係，深入開展愛國衛生運動。完善突發公共衛生事件分級防控體係，強化覆蓋城鄉的傳染病收治體係建設。預留市、縣兩級公共衛生應急設施空間，提高體育場館、會展中心等大型公共建築轉化為應急衛生防疫設施的能力。預留交通、城市基礎設施接入條件，預定行動方案（集中、疏散、善後）等，避免在突發傳染病疫情時被動選址對城市的負麵影響。按需進一步增加急救站點布局密度，形成站點布局完善、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共事件衛生應急體係。

危險品安全防護規劃。以可持續發展為原則，縣域內未布局三類物流倉儲用地，結合交通運輸與居民用氣需求，僅於主要道路沿線及城鎮建成區周邊布局少量加油加氣用地、燃氣調壓站、燃氣儲備站等用地。嚴格按照國家相關法規規範，加強對加油加氣站、天然氣金獅門站、LNG液化工廠等重大危險品存儲與運輸管理。在生產集中區和生活集中區，以及飲用水水源地、油氣化學品輸送管道和重要交通運輸通道之間，建立風險防範隔離阻斷設施。對汙染場地、老舊油汙管道進行風險評估，組織開展汙染場地修複。嚴格危險品運輸管理，規劃白南高速、G107外繞線為過境危險品運輸通道，衡山大道、金龍大道確定為城區危險品運輸通道。

第十一章 規劃傳導指導約束

嚴格堅持下位規劃服從上位規劃，相關專項規劃、詳細規劃服從總體規劃的要求；嚴格落實上位規劃的約束性指標、管控邊界和管控要求，健全規劃實施傳導，注重與相關規劃協調銜接。規劃至2035年，形成統一規範、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體係。

第一節 鄉鎮規劃的傳導指引

鄉鎮規劃編製情況。衡山縣共12個鄉鎮，按照要求全部編製了鄉鎮國土空間規劃。其中，開雲鎮、長江鎮為涉中心城區鄉鎮，在《衡山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》中設有涉中心城區鄉鎮國土空間規劃章節。

約束性指標傳導。通過控製線管控、用途管製、指標管控的方式，強化對資源總量和空間管控底線的管控。按照上級國土空間總體規劃指標的逐級分解，深化形成各鄉鎮指標體係，嚴格落實約束性指標的要求，確保各項約束性指標完成，不得突破。將生態保護紅線、永久基本農田等重要控製線、耕地保有量等底線管控指標以約束性條件進行傳導。

強製性要求傳導。在衡陽市國土空間規劃基本分區的基礎上，將衡山縣劃分為生態保護區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區等一級規劃分區，並細分至各個鄉鎮，中心城區、產業園區劃分至二級分區，各規劃分區嚴格按照國土空間功能導向和主要用途方向進行管控。落實上位規劃對生態保護紅線、永久基本農田與城鎮開發邊界的劃定要求，以資源環境承載力和國土開發適宜性評價為基礎，統籌生態、農業、城鎮功能空間。落實上位規劃對縣級以上重大交通及公共服務設施、曆史文化保護範圍劃定與控製要求。

引導性傳導。根據衡山縣各鄉鎮的產業發展現狀、相關發展規劃等，綜合確定衡山縣各鄉鎮職能定位與特色指引，在縣域主體功能定位優化基礎上，開展鄉鎮主體功能定位細化工作。

第二節 相關專項規劃的指導約束

總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項規劃的空間需求。依據《湖南省國土空間專項規劃目錄清單》，明確衡山縣專項規劃編製任務，資源保護利用類、公共安全類、公共設施類等重點領域或涉及國土空間規劃關鍵內容的專項規劃應與總體規劃同步編製，耕地保護專項規劃需與國土空間總體規劃同步報批。交通、文旅等各專項規劃的編製要明確戰略目標、重大布局等內容，體現各類空間要素分類管控和空間布局時序管控的要求。依據實際需求確定所需編製的專項規劃，相關專項規劃應在同級國土空間總體規劃的指導約束下編製，對接"三線一單"劃定的環境管控單元，落實相關約束性指標，不得違背衡山縣國土空間總體規劃的強製性內容，並與國土空間規劃"一張圖"核對。經依法批準後納入同級國土空間基礎信息平台，疊加到國土空間規劃"一張圖"。

第三節 詳細規劃的傳導約束

城鎮開發邊界外。按照主導用途分區，實行"詳細規劃+規劃許可"和"約束指標+分區準入"的管製方式。嚴格落實生態保護紅線和永久基本農田，對國家公園為主體的自然保護地體係實行特殊保護製度。在城鎮開發邊界以外的規劃分區，根據縣級國土空間規劃明確編製單元，劃定規劃範圍和規模，做好功能布局、重要控製指標、設施配置等約束指標和準入條件。

城鎮開發邊界內。采用"詳細規劃+規劃許可"的管製方式。中心城區根據功能分區和產業布局，確定中心城區詳細規劃編製單元，對不同詳細規劃編製單元主導功能提出差異化引導要求。各編製單元的詳細規劃應落實國土空間總體規劃確定的功能定位、核心指標、管控邊界和要求。其中，路網密度、城市四線、主次幹路等應作為約束性指標向下傳導，用地布局、道路交通、綠化水係、公服設施、市政設施、景觀風貌等相關要求可在詳細規劃中進一步細化，作為實施用地規劃許可和規劃管理的依據。

高鐵綜合服務城鎮建設單元是以交通樞紐、旅遊服務、生態居住為主導，兼具綠地休閑、戰略預留等功能的綜合服務片區。傳導人口規模控製在2.50萬—3.50萬人，城鎮開發邊界麵積控製在382.06公頃以內。傳導城市綠線麵積44.67公頃，城市黃線麵積20.21公頃，城市藍線麵積2.47公頃。社區生活圈配套設施按照《城市居住區規劃設計標準》進行配置，配置1所高中，2—3所初中，3—4所小學，1所醫院，2座敬老院。並落實衡陽市國土空間總體規劃1處旅遊服務中心、1處文化藝術中心、1處體育中心。

八裏城鎮建設單元是以生態居住、商業商貿為主導，兼具旅遊服務、戰略預留等功能的現代型生活服務片區。傳導人口規模控製在0.80萬—1.50萬人，城鎮開發邊界麵積控製在152.43公頃以內。傳導城市綠線麵積0.42公頃，城市黃線麵積2.08公頃，城市紫線麵積4.02公頃。鑒於本單元人口規模較小，除商業服務設施外，社區生活圈配套設施以高鐵綜合服務單元提供為主，自身用地複合開發為輔。

衡山高新區城鎮建設單元是以智能製造、新能源、新材料等工業製造為主導，兼具交通樞紐、配套居住等功能的產業服務片區。傳導人口規模控製在0.40萬—0.60萬人，城鎮開發邊界麵積控製在613.95公頃以內。傳導城市綠線麵積7公頃，城市黃線麵積30.58公頃。社區生活圈配套設施按照《城市居住區規劃設計標準》進行配置，配置1所初中，1所小學。並落實衡陽市國土空間總體規劃1處長衡城際鐵路工業園區站、1處衡陽港衡山港區（觀湘洲作業區）。

環溪片區城鎮建設單元是以品質居住、濱水休閑為主導，兼具文化教育、商業服務等功能的生態型服務片區。傳導人口規模控製在6萬—7萬人，城鎮開發邊界麵積控製在484.92公頃以內。傳導城市綠線麵積72公頃，城市黃線麵積15.73公頃，城市藍線麵積6.78公頃。社區生活圈配套設施按照《城市居住區規劃設計標準》進行配置，配置2—3所初中，3—4所小學，1處文化中心，1處體育中心，1所醫院，2座敬老院。

黃花新區城鎮建設單元是以行政辦公、綠地休閑、品質居住為主導，兼具文化娛樂、商業商貿等功能的生態型服務片區。傳導人口規模控製在1.50萬—2萬人，城鎮開發邊界麵積控製在214.03公頃以內。傳導城市綠線麵積34.81公頃，城市黃線麵積4.15公頃，城市藍線麵積15.67公頃。社區生活圈配套設施按照《城市居住區規劃設計標準》進行配置，配置1所高中，1所初中，2所小學，1處文化中心，1處體育中心，1座敬老院。

紫巾路兩廂城鎮建設單元是以品質居住、商業商貿為主導，兼具文化教育、醫療衛生等功能的綜合服務片區。傳導人口規模控製在4.50萬—5.50萬人，城鎮開發邊界麵積控製在352.60公頃以內。傳導城市綠線麵積21.27公頃，城市黃線麵積14.08公頃，城市紫線麵積0.07公頃。社區生活圈配套設施按照《城市居住區規劃設計標準》進行配置，配置3所小學，1—2處文化中心，2個敬老院。

第十二章 規劃環境影響評價

第一節 評價背景

根據《生態環境部辦公廳 自然資源部辦公廳關於做好國土空間總體規劃環境影響評價工作的通知（環辦環評函〔2023〕34號）》《湖南省自然資源廳 湖南省生態環境廳關於做好市級、縣級國土空間總體規劃環境影響評價工作的通知（湘自資發〔2023〕3號）》要求，在編製縣級國土空間總體規劃文本中應設置規劃環境影響評價專章，對縣級國土空間規劃實施進行環境影響評價。

第二節 評價範圍與評價時段

規劃環境影響評價範圍為衡山縣行政轄區，評價時段與規劃期限保持一致，以2020年為基期年，評價年限為2021年至2035年。評價重點是衡山縣生態環境製約因素分析和規劃實施對環境影響以及相應措施建議。

第三節 現狀問題和環境製約因素

環境質量總體穩中向好。近年來衡山縣生態環境質量穩步提升，但也存在土地利用方式粗放、城區部分區域存在大氣噪聲汙染和生態修複治理滯後等問題。

空氣、水環境質量良好。2020年至今，衡山縣環境優良天氣比例均達90%以上，空氣優良天數逐步增加。空氣質量六項常規監測因子中PM2.5、PM10、O3、NO2濃度逐年下降。水質狀況總體較優。衡山縣納入考核、評價、排名斷麵共11個，水質類別均為Ⅱ類，水質類別均達到各年度考核目標。2022年，衡山縣在全市12個縣市區水環境質量排名第4名，居上遊水平。

土地節約集約利用程度有待提升。一方麵，中心城區呈組團式發展，縣城主要發展功能區距離相對較遠，城鎮輻射能力相對較弱，土地利用較為粗放。另一方麵，農村居民點用地規劃缺乏有效引導，居民點布局分散，村內難以利用的空閑地較多，土地利用效率不高。

農業麵源汙染防治難度較大。現階段農藥、化肥對農產品的汙染及農膜產生的"白色汙染"較為普遍，由於汙染源種類繁多、布局分散且環衛配套設施相對欠缺，村鎮居民產生大量的生活汙水和垃圾未能得到有效處置，導致一定程度的麵源汙染問題。

城區存在噪聲、大氣汙染現象。縣城居住、商業、文教等各類建築布局交錯，形成一定的噪聲汙染；此外，縣城內道路揚塵等汙染影響居民正常工作和生活。

生態保護修複仍需加強。衡山縣存在部分遺留的礦山和地質環境生態環境修複的問題，在生態環境修複上仍需加強投入和管理。

環境製約因素。主要體現在資源、生態等方麵。

資源製約因素。耕地保護需求與開發建設矛盾較大。部分項目建設無法避讓耕地，而縣域耕地後備資源相對不足，新增耕地麵積的潛力相對有限，資源製約因素限製城鎮發展。

生態製約因素。衡山縣曆史遺留礦山數量及規模較大，共涉及46個礦山，155處圖斑，生態修複工作任務較為艱巨。縣域南部和北部為地質災害相對多發區，地質環境條件較為複雜。地質環境條件及濕潤多雨的氣候特點對生態係統修複工作的開展造成一定阻礙。

第四節 規劃協調性分析

《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》規劃協調性分析。《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》明確規劃至2035年，衡山縣耕地保有量不低於27.80萬畝，永久基本農田保護麵積不低於25.28萬畝，生態保護紅線麵積不低於159.92平方千米，城鎮開發邊界麵積控製在28.23平方千米以內。衡山縣耕地保有量、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界均已有效落實《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》提出的指標任務要求。衡山縣開雲鎮、長江鎮、白果鎮、萱洲鎮和新橋鎮主體功能定位為城市化地區，東湖鎮為重點生態功能區，其他鄉鎮為農產品主產區。衡山縣國土空間總體規劃結合"雙評價"成果、各鄉鎮資源稟賦和經濟產業發展條件，細化形成5個城市化地區、1個重點生態功能區、6個農產品主產區，細化結果與《衡陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》內容一致。

《衡陽市人民政府關於實施關於實施"三線一單"生態環境分區管控的意見》的協調性分析。衡山縣共劃定5個環境管控單元，其中，優先保護單元2個，涉及店門鎮、永和鄉、萱洲鎮、東湖鎮四個鄉鎮；重點管控單元2個，涉及開雲鎮、長江鎮等鄉鎮；一般管控單元1個。結合"三區三線"劃定成果，科學評估細化鄉鎮主體功能區、明確鄉鎮主導產業定位及發展方向，合理規劃國土空間布局，確保符合《衡陽市人民政府關於實施關於實施"三線一單"生態環境分區管控的意見》。其中，優先管控單元東湖鎮細化為重點生態功能區，重點發展農業、旅遊等產業。重點管控單元為開雲鎮、長江鎮、白果鎮、萱洲鎮和新橋鎮。其餘鄉鎮均定位為農產品主產區，職能定位為農業型或文旅型鄉鎮。

《衡山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》協調性分析。發展定位來看，"十四五"時期，衡山縣發展定位為"兩縣一區一地"，總體規劃中以此發展定位為基礎，統籌分析縣域及周邊地區產業發展情況，明確衡山縣性質定位為衡陽市北部樞紐城市、製造業集聚創新區、湘南地區鄉村振興示範縣、大南嶽旅遊承接地，與《衡山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中的城市定位基本一致。空間布局上看，《衡山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中城鎮空間發展格局為"一心兩副三軸四區"，縣級國土空間總體規劃"一主兩副三軸一屏多點"的國土空間總體格局及"一心兩副三軸四區"的城鎮建設發展格局與之相適應。

第五節 規劃實施對資源與環境的影響分析

資源環境承載力。衡山縣生態保護等級、農業承載能力、建設功能承載能力為Ⅳ、Ⅴ級別以上區域占縣域總麵積比重分別為47.19%、42.70%及44.67%，縣域各類空間承載能力較高，規劃至2035年，縣域內人口基本趨於穩定，現有資源承載能力能夠滿足衡山縣城鎮發展需求，並積極促進能源綠色轉型，因此，從人口規模、產業規模、能源開發利用規模等角度考慮，本規劃方案與衡山縣資源環境承載能力匹配。

生態安全。衡山縣立足本縣自然生態基礎和資源稟賦，圍繞環南嶽衡山山體，以水係生態廊道及重點生態功能板塊為核心，構建"一屏一江四廊多點"生態空間保護格局，形成點、線、麵相結合的生態安全架構。與此同時，開展生態修複綜合治理工作，綜合治理水生態環境、大氣環境、森林生態係統、農田土壤生態係統、礦山地質環境等，有助於維護生物多樣性，提高水源涵養和水土保持能力，提升水源保護、洪水調蓄等生態服務功能。

環境質量。衡山縣大氣環境、水環境的主要汙染物總量滿足標準要求，PM2.5、PM10、O3、NO2等大氣汙染物年均濃度均滿足規劃近期、遠期環境空氣保護目標；水環境中主要汙染物排放量得以有效控製，正常水情下，湘江、涓水等河湖水體總體水質將進一步改善。縣域內開發建設活動集中於城鎮開發邊界內，對區域生態格局和飲用水源地等生態敏感區的影響較小，不會影響生態敏感區域的主導生態功能。對大氣環境、水環境、土壤環境的影響是可接受的。

資源利用。規劃期間，衡山縣將嚴格控製水資源總量，推進水資源循環利用、節約利用；開展濕地保護與修複重點工程建設，增強濕地碳匯功能，探索建設高碳匯濕地生態係統；實施森林質量精準提升工程，穩固林地保有量目標，築牢生態碳匯能力；嚴格控製礦山準入數量和規模，科學劃定礦權，建設綠色礦山。總體來看，衡山縣嚴格落實資源開發利用的管控要求，資源綜合利用和節約集約利用水平高，滿足規劃環境保護的可行性要求。

生態環境風險。根據衡山縣社會環境現狀及國土空間總體規劃方案，縣域內環境風險源主要來源於城鎮開發等對農業、生態空間的侵占和影響，生態係統整治修複等。城鎮開發方麵，規劃方案以"三區三線"築牢國土空間安全發展為底線，可有效避免城鎮開發等對生態空間的侵占，減少開發對生態空間的影響。生態保護修複方麵，結合縣域開發利用現狀，梳理形成國土空間綜合整治修複工程項目清單，有序推進水生態修複、土壤修複、礦山修複治理等各類工程，確保生態環境質量的持續改善和生態係統功能提升。

第六節 環境影響減緩對策和措施

大氣環境減緩措施。著力優化能源結構，優先使用和推廣可再生能源、積極推廣利用天然氣和推進燃油品質升級。進行生產廢氣汙染控製，包括實行大氣汙染聯防聯控措施、強化對園區及周邊大氣汙染企業的汙染治理措施，嚴格項目的環境準入條件、嚴格控製排放有毒有害氣體，強化環境管理，推動重點城市重點行業實施特別排放限值。

水環境減緩措施。地表水方麵堅持有效疏導原則。加強城鎮生活汙染控製、農業麵源汙染防治及加快節水型社會和海綿城市建設，在產業用地水汙染治理措施方麵，嚴格落實行業準入製度，完善園區排水體係，園區推行清潔生產和循環經濟，提高水的重複利用率。

地下水方麵堅持以防為主的方針，做好監測工作。推進地下水環境調查與評估工作常態化，開展地下水環境現狀調查工作、實施潛在汙染裝置的信息備案工作、建立地下水汙染隱患排查治理製度。

聲環境減緩措施。合理安排工業、居住、商業用地布局，有效預防噪聲汙染，將工業物流園區、商業街區等區域與醫院、住宅區等聲環境敏感點分散布局，同時，避免在交通流量大的城市幹道兩側建設敏感類建築。對於規劃區內重點噪聲防治交通路段，合理分配各主幹道車流量，加大交通運輸車輛管理，控製車輛噪聲源等。

固廢環境減緩措施。完善垃圾分類收集處理。重點開展衡山縣垃圾分類處理建設，有序推進垃圾分類收集設施、設備全覆蓋。強化中轉站建設，增加垃圾桶、垃圾中轉站及垃圾運輸車輛數量，優化生活垃圾轉運設施布局，提高生活垃圾轉運水平，在縣域範圍內形成"村收集—鎮轉運"的生活垃圾收集及轉運體係。

土壤環境減緩措施。縣域在開展區域土壤詳查工作基礎上，進一步優化產業結構，對企業重金屬排放量進行動態監測，開展工業企業的土壤汙染日常監管工作。實現土壤環境信息化管理，建立土壤跟蹤監測；嚴控新增土壤汙染，強化空間布局管控；逐步開展治理與修複，減少土壤汙染存量。汙染地塊安全利用率達到100%或得到有效保障。

生態環境修複措施。強化生態空間管控，嚴守生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線和生態環境準入清單，引領各區域按照生態環境要素空間差異性特征和資源環境承載力科學布局產業發展空間。推進曆史遺留礦山生態修複，落實《衡陽市衡山縣曆史遺留礦山生態修複實施方案（2022—2025年）》，開展曆史遺留礦山保護和治理修複工作，積極探索礦山治理修複新模式。

風險防範措施。加強部門聯動，完善風險防控體係建設，構建統一領導、分級管理、反應快速、運轉高效的環境安全應急防控體係。加強環境應急處置能力建設，完善環境風險應急處置救援隊伍建設，提升重點企業環境風險防控能力。

第七節 總體結論

綜上分析，《衡山縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》符合國家、湖南省、衡陽市和衡山縣等相關上層位規劃和政策的相關內容，與同層位發展規劃相協調，符合國家全麵協調可持續發展戰略。規劃確定的發展目標與環境目標符合區域資源環境的要求，規劃實施的環境影響在可接受範圍內。

第十三章 近期項目行動計劃

落實國家、省、市各部門的"十四五"重點項目，銜接《衡山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，對接縣級相關專項規劃，共確定213項重大項目清單。

第一節 縣域近期重點項目

重點保障和推進"十四五"期間的重大交通、水利項目等基礎設施建設，如湖南省白果至南嶽高速公路、S51南嶽高速萱洲互通及連接線工程、高新區板橋片區、金龍片區建設、琵琶湖濕地公園及湘江衡山段防洪堤閉合圈、衡山縣湘江水廠提質改造等。統籌保障重點文化旅遊等項目的用地，如嶽北紅色文化體驗區、紫蓋峰康養度假區、東湖竹海康養度假區、開雲新區文旅度假康養和虎山福地等項目。對湖南省第三屆旅遊發展大會涉及衡山縣的重點旅遊項目給予用地要素保障。

第二節 中心城區近期重點項目

優先保障"十四五"期間中心城區涉及的交通、水利、教育、醫療、養老等公共服務設施項目，如國道240改造、中心城區湘江段治理、衡山新二中建設和中心城區養老福利院建設項目。重點保障中心城區重大產業項目建設，如衡山智能製造產業園項目、衡山幻多奇文旅項目和衡山縣黃雞產業項目，對衡山高新技術產業開發區和開雲新區招商引資的重點項目給予用地要素保障。

第十四章 規劃實施保障措施

衡山縣國土空間總體規劃經法定程序批準後將成為編製衡山縣各級各類規劃、指導縣域發展建設的基本依據。為保障規劃有序實施，必須加強和完善規劃實施管理、夯實規劃實施基礎，確保一張藍圖繪到底。

第一節 強化組織領導

衡山縣人民政府履行國土空間規劃實施主體責任，自然資源部門負責規劃的具體實施，統籌重大政策研究和製定，協調解決國土保護、開發、利用和修複中的重大問題，共同推進規劃實施。發揮縣級國土空間規劃委員會組織協調和谘詢審查作用，完善規劃實施統籌決策機製。強化協調配合，探索規劃實施協同機製。

第二節 健全信息平台與管理機製

以國土變更調查數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪係統，整合各類空間關聯數據，按照係統性、整體性、協同性的總體要求建立全國統一的國土空間基礎信息平台。加強衡山縣土地、房屋、礦產、地質環境等國土空間資源整合，集成各類資源現狀、規劃、管理、利用等全生命周期數據，加大對國民社會經濟及其他影響規劃自然資源管理的數據集成，形成衡山縣國土空間規劃"一張圖"。

第三節 加強宣傳與社會監督

建立專家谘詢製度，成立具有廣泛代表性的專家委員會，加強國土空間規劃編製實施的谘詢論證。積極動員高校、科研院所、學會協會，為國土空間規劃出謀劃策。建立健全公眾參與製度，在規劃編製階段、方案論證階段、規劃獲批後階段，加大宣傳力度，增強公眾對科學、高效、集約利用國土空間重要性的認識。按照開門編規劃要求，規劃編製經過7輪征求意見，縣級部門、12個鄉鎮、專家學者、人大、政協等意見共計292條，各項意見均逐條研究並修改落實。

第四節 建設專業人才隊伍

加強國土空間規劃管理隊伍的建設，重視新時期國土空間規劃人才培養、教育和引進。加強專業融合創新，加快大數據、5G等新技術的研發應用，補齊短板，培養知識結構豐富、能力複合的國土空間規劃人才。加強培訓學習，積極組織衡山縣規劃人員參加省內外國土空間規劃學習研討和相關理論知識、政策文件學習。加快科技技術手段在衡山縣國土空間規劃領域中的應用，提高衡山縣國土空間規劃管理水平。

附表

表1  衡山縣規劃指標表

層級	指標	規劃近期 目標年	規劃 目標年	指標屬性
縣域	耕地保有量（萬畝）	≥27.80	≥27.80	約束性
	永久基本農田保護麵積（萬畝）	≥25.28	≥25.28	約束性
	生態保護紅線麵積（平方千米）	≥159.92	≥159.92	約束性
	城鎮開發邊界麵積（平方千米）	≤28.23	≤28.23	約束性
	自然保護地陸域麵積占陸域國土麵積比例（%）	≥9.60	≥9.60	預期性
	林地保有量（平方千米）	依據上級下達任務確定	依據上級下達任務確定	預期性
	森林保有量（平方千米）	依據上級下達任務確定	依據上級下達任務確定	預期性
	森林覆蓋率（%）	依據上級下達任務確定	依據上級下達任務確定	預期性
	濕地保護率（%）	依據上級下達任務確定	依據上級下達任務確定	預期性
	水域空間保有量（平方千米）	≥70.23	≥70.23	預期性
	用水總量（億立方米）	≤1.82	依據上級下達任務確定	約束性
	單位國內生產總值能耗下降（%）	依據上級下達任務確定	依據上級下達任務確定	預期性
	單位國內生產總值建設用地使用麵積下降（%）	≥16	≥40	預期性
	永久基本農田儲備區規模 （萬畝）	≥0.25	≥0.25	預期性
	村莊建設用地（平方千米）	≤85.53	≤85.53	預期性
中心城區	公園綠地、廣場步行5分鍾覆蓋率（%）	≥40	≥85	預期性
	道路網密度（千米/平方千米）	≥5	≥8	約束性
	人均公園綠地麵積（平方米）	≥2.60	≥10.70	預期性

備注：人均公園綠地麵積目標值含城鎮開發邊界外的生態公園、郊野公園等生態綠地麵積。

表2  衡山縣規劃指標傳導指引分解表

鄉鎮 名稱	主體功能區 分類		規劃目標年
		疊加功能	耕地 保有量 （畝）	永久基本農田保護麵積（畝）	生態保護 紅線麵積（公頃）	城鎮開發 邊界麵積（公頃）	村莊 建設用地 （公頃）
開雲鎮	城市化 地區	—	37718.55	32652.30	1389.84	2208.57	1224.98
白果鎮	城市化 地區	—	41644.05	38796.90	374.43	125.57	992.97
東湖鎮	重點生態功能區	—	21366	18687.60	4179.55	74.46	648.02
萱洲鎮	城市化 地區	—	32287.35	29592	2093.91	175.61	980.05
長江鎮	城市化 地區	—	26347.80	24688.20	0	72.82	815.57
新橋鎮	城市化 地區	—	17632.05	15893.85	1950.84	99.44	545.33
店門鎮	農產品 主產區	—	21583.50	18863.40	2498.06	42.01	691
永和鄉	農產品 主產區	—	19317.45	18038.25	1544.1	4.85	709.60
嶺坡鄉	農產品 主產區	—	19151.85	17182.65	1085.37	4.49	622.48
貫塘鄉	農產品 主產區	—	14247.30	12956.85	219.34	7.9	501.07
江東鄉	農產品 主產區	—	14037.60	13411.20	53.62	2.01	395.94
福田鋪鄉	農產品 主產區	—	12635.25	12052.95	602.87	5.76	425.71
合計			277968.75	252816.15	15991.93	2823.49	8552.72

表3  衡山縣規劃分區統計表

單位：公頃

鄉鎮名稱	生態 保護區	生態 控製區	農田 保護區	城鎮 發展區	鄉村 發展區	礦產能源發展區	合計
開雲鎮	1389.84	340.12	2176.82	2265.50	8066.77	92.21	14331.26
白果鎮	374.43	102.02	2586.46	131.32	5339.54	78.69	8612.46
東湖鎮	4179.55	13.26	1245.84	78.95	3683.18	159.35	9360.13
萱洲鎮	2093.91	23.28	1972.80	195.79	5312.01	0	9597.79
長江鎮	0	418.62	1645.88	77.91	5320.21	6.56	7469.18
新橋鎮	1950.84	21.32	1059.59	102.72	4735.99	0	7870.46
店門鎮	2498.06	19.22	1257.56	47.59	5795.67	40.45	9658.55
永和鄉	1544.10	59.03	1202.55	5.59	3941.24	31.92	6784.43
嶺坡鄉	1085.37	19.79	1145.51	6.11	5926.12	17.59	8200.49
貫塘鄉	219.34	21.49	863.79	8.10	2342.91	0	3455.63
江東鄉	53.62	54.42	894.08	2.20	2433.26	3.72	3441.30
福田鋪鄉	602.87	1.37	803.53	13.38	3268.25	23.38	4712.78
合計	15991.93	1093.95	16854.41	2935.14	56165.16	453.87	93494.46

表4  衡山縣自然保護地一覽表

序號	名稱	類型	級別	所在行政區
1	湖南南嶽衡山國家級自然保護區	自然保護區	國家級	東湖鎮、福田鋪鄉、嶺坡鄉、店門鎮、開雲鎮
2	湖南衡山萱洲 國家濕地公園	濕地公園	國家級	萱洲鎮、開雲鎮、店門鎮、永和鄉
3	湖南萱洲國家 森林公園	森林公園	國家級	萱洲鎮、開雲鎮、店門鎮
4	湖南岣嶁峰 國家森林公園	森林公園	國家級	永和鄉

備注：數據采用自然保護地整合優化預案，最終以國家批複的自然保護地整合優化方案為準。

表5  衡山縣曆史文化資源一覽表

	序號	類別	名稱
1	文物保護單位	國家級：衡山窯址遺址1處
		省級：毛澤東考察湖南農民運動舊址—康王廟、毛澤建墓、嶽北農工會舊址等14處
		市級：趙方墓、白馬亭、黃龍壩橋等6處
		縣級：曹承輝墓、黃夫人墓、李華吾墓等46處

表6  衡山縣生態修複和國土綜合整治重點工程安排表

	序號	工程名稱	工程類型	重點任務	實施 區域
1						自然保護地生態修複	山水林田湖草沙生態修複	萱洲國家森林公園、萱洲國家濕地公園等自然保護地生態修複。	縣域
2	衡山縣生態廊道建設	山水林田湖草沙生態修複	生態廊道林分改造	縣域
3	大沿江、糖鋪港、黃泥港、龍蔭港生態修複及水土保持重點治理工程	山水林田湖草沙生態修複	糖鋪港、黃泥港等流域封禁治理5200公頃，生態林1500公頃，退田還湖及退耕還林等；龍蔭港營造水保林477公頃，經果林158公頃，封禁治理1369公頃，修建小型水利水保工程33處，整修山塘17口。	萱洲鎮、永和鄉等
4	九觀橋、新橋水庫庫區水環境治理	山水林田湖草沙生態修複	水土保持治理及庫區周邊水土保持治理；水庫200萬立方米的清淤擴容。	店門鎮、新橋鎮等
5	農村水環境綜合治理	山水林田湖草沙生態修複	衡山縣農村水環境綜合治理。	縣域
6	移民庫區 及安置區	山水林田湖草沙生態修複	庫區及安置區基礎設施配套改造。	縣域
7	水利現代化建設項目	山水林田湖草沙生態修複	縣堤防、水庫、水閘等水利工程維修養護。	縣域
8	衡山縣飲用水源地保護工程	山水林田湖草沙生態修複	14處飲用水水源地規劃建設。	縣域
9	衡山縣開雲新區及鄉鎮汙水處理	山水林田湖草沙生態修複	配套汙水管網約65057米。	縣域
10	湘江幹流入河排汙整治	山水林田湖草沙生態修複	入河排汙口進行排查整治。	縣域
11	工業園汙水處理廠及汙水管網建設工程	山水林田湖草沙生態修複	汙水處理池等構築物麵積約13000平方米，配套管網長約10千米。	開雲鎮、長江鎮
12	重金屬汙染土地修複	山水林田湖草沙生態修複	治理白果、萱洲等重點鄉鎮重金屬汙染。	白果鎮、萱洲鎮
13	農田土壤修複	山水林田湖草沙生態修複	原湘華化工廠生產農藥，導致周邊農田及水井生態修複。	永和鄉
14	礦山生態恢複工程	礦山生態修複	對原礦山開采區廢土回填、山地植被恢複。	東湖鎮等
15	獨立工礦區、采煤沉陷生態修複	礦山生態修複	治理自保區關停礦山生態修複，尾礦庫、白果石膏礦開采區、采煤開采區生態修複。	白果鎮、東湖鎮、長江鎮
16	南嶽衡山國家級自然保護區礦山生態修複治理工程	礦山生態修複	礦山複綠工程，擋土牆工程和其他工程。	東湖鎮
17	農村人居環境整縣推進項目	山水林田湖草沙生態修複	對縣域飲用水源、生活汙水、生活垃圾、畜禽養殖、農村廁所改造等方麵進行整治，對集中飲用水源地實施有效保護，以防山洪雨水、畜禽糞便、農戶生活汙水、農藥化肥等對飲用水源地造成汙染。	縣域
18	畜禽糞汙資源化工程	其他整治和修複	完成養殖場糞汙處理設施升級，糞汙集中處理、大型沼氣建設。	縣域
19	衡山縣城鄉生活垃圾處理一體化	其他整治和修複	垃圾收集、轉運設施。	縣域
20	生活垃圾站升級改造	其他整治和修複	完成基礎建設，生活垃圾中轉站升級改造。	縣域
21	環境監測能力建設	其他整治和修複	一千平方米標準化實驗室建設	開雲鎮
22	縣城空氣環境質量網格化管理工程	其他整治和修複	完成磚瓦行業、陶瓷行業大氣汙染防治的在線監測和工業園區建設空氣監測站、全麵完善空氣質量網格化管理。	縣域

表7  衡山縣產業園區規劃分區統計表

單位：公頃

一級規劃分區	二級規劃分區		衡山高新技術產業開發區
城鎮發展區	城鎮集中建設區	居住生活區	30.28
		綜合服務區	13.86
		商業商務區	8.42
		工業發展區	552.20
		物流倉儲區	2.50
		戰略預留區	5.14
合計			612.40

表8  衡山縣中心城區規劃分區統計表

  單位：公頃

一級分區	二級規劃分區		麵積
生態控製區	—		13.52
農田保護區	—		590.25
城鎮發展區	城鎮集中建設區	居住生活區	709.18
		綜合服務區	383.78
		商業商務區	258.23
		工業發展區	580.36
		物流倉儲區	4.85
		綠地休閑區	91.11
		交通樞紐區	12.07
		戰略預留區	160.41
		小計	2199.99
	城鎮彈性發展區		0
	特別用途區		0
	其他城鎮建設區		130.15
鄉村發展區	村莊建設區		392.40
	一般農業區		197.59
	林業發展區		1818.88
合計			5342.78

表9  衡山縣中心城區建設用地結構調整表

單位：公頃、%

地類		2020年（基期年）		2035年（目標年）
麵積	占總麵積 比例	麵積	占總麵積 比例
建設用地總麵積		1701.48	100	2641.22	100
城鎮建設用地	居住用地	650.02	38.2	582.25	22.04
	公共管理與公共服務用地	98.36	5.78	174.28	6.6
	商業服務業用地	18.32	1.08	248.2	9.4
	工礦用地	268.1	15.76	489.63	18.54
	倉儲用地	8.9	0.52	7.86	0.3
	交通運輸用地	145.12	8.53	364.42	13.8
	公用設施用地	7.62	0.45	26.26	0.99
	綠地與開敞空間用地	6.91	0.41	98.03	3.71
	特殊用地	4.62	0.27	4.33	0.16
	留白用地	0	0	139.46	5.28
村莊建設用地		291.84	17.15	204.34	7.74
區域基礎設施用地		169.44	9.96	269.94	10.22
其他建設用地		32.23	1.89	32.22	1.22

表10  衡山縣重點建設項目安排表

	序號	類別	重點項目
1	交通	白果至南嶽（含衡山支線）高速公路、G0421許廣高速湘潭至衡陽西段擴容工程、白果至洞口高速公路、婁底橋頭河至衡陽白果高速公路、武廣衡山西站—黃花坪公路、S219衡山縣嶺坡－小界頭公路、許廣高速潭衡西擴容工程、S51南嶽高速萱洲互通及連接線工程、G240衡山長青至白果公路改建工程、G107孝心—八裏城區段繞城改建工程、G240兩路口—新塘城區段繞城改建工程、S214 永和—糖鋪公路改建工程、S219日華至東湖公路改建工程、S331白果至石地方公路改建、S219馬跡至小界頭公路改建項目、武廣衡山西站至南嶽高速新場市互通連接線工程、衡山縣白果鎮至杉木橋公路改建工程、衡山縣G240繞鎮公路項目、衡山縣農村公路建設項目、衡山縣黃花新區公交客運樞紐項目、衡山開雲通用機場項目、衡山縣武廣衡山西高鐵客運樞紐項目、工業園區站樞紐項目、萱洲站樞紐項目、觀湘洲作業區樞紐項目、新源港點樞紐項目、衡山汽車站搬遷項目、工業園至千噸級碼頭道路改建工程。
2	水利	琵琶湖濕地公園及湘江衡山段防洪堤、中小型水庫水閘除險加固工程、荊陂河排漬站、衡山縣湘江堤防加固、龍蔭、黃泥、大沿江子堤加高培厚加固及排澇泵站改造、烏石鋪河入河口、涓水流域防洪治澇、衡山縣世上衝等78座小型水庫除險、魚鱗河壩等21座中型水閘除險、南河、荊陂河、烏石鋪河等7條縣鄉河道治理工程、馬鞍溪、黃泥町港等28條山洪溝係統治理工程、農村飲水安全鞏固提升城鄉供水一體化項目、農村飲水安全分散工程鞏固提升、衡山縣湘江水廠提質改造、開雲新區水廠及配套加壓站建設項目、衡山縣中型灌區續建配套工程、天柱、新橋水庫及新橋、板倉攔水壩、新橋水庫補水泵站工程、大沿江、糖鋪港、黃泥港、龍蔭港生態複點治理工程、九觀橋、新橋水庫庫區水環境治理、衡山縣農村水環境綜合治理工程、移民庫區及安置區基礎設施項目、衡山縣水利現代化建設項目。
3	能源	衡山縣鄉鎮天然氣利用工程、衡山縣糖鋪光伏發電項目、長江風電項目、湖南船山－鶴嶺第二回500千伏線路、衡陽衡山黃花坪110千伏輸變電工程、衡陽衡山大塘110千伏輸變電工程、衡陽衡山躍進110千伏輸變電工程、衡陽衡山神衝110千伏輸變電工程、衡陽衡山白毛35千伏輸變電工程、衡陽衡山長江35千伏輸變電工程。
4	環保生態	衡山縣縣城空氣環境質量網格化工程、衡山縣飲用水源地保護工程、衡山縣開雲新區及鄉鎮汙水處理項目、衡山縣湘江幹流入河排汙口整治、衡山縣工業園汙水處理廠及汙水管網建設工程、衡山縣農村重金屬汙染土地治理工程、衡山縣原湘華化工廠周邊汙染農田治理、衡山縣自然保護地生態修複項目、衡山縣後山片瓷泥鈉長石開采礦區生態恢複工程、白果鎮、東湖鎮工礦區、長江采煤沉陷區生態修複工程、衡山縣生態廊道建設、南嶽衡山國家級自然保護區礦山生態修複治理工程、農村人居環境推進項目、鄉鎮畜禽糞汙資源化利用工程、鄉鎮生活垃圾處理項目、衡山縣環境監測能力建設。
5	旅遊	衡山智慧文旅項目、虎山福地文化旅遊區、南嶽衡山旅遊農耕文化科技園、西遊洞天旅遊區、東湖方廣景區、仙逸人間生態旅遊項目、禹王碑遺址公園、永銘休閑農莊、紫蓋峰國際旅遊度假區、星空營地、萱洲古鎮文旅項目、湖南萱洲國家森林公園配套設施、湖南衡山萱洲國家濕地公園配套設施、衡山縣九怡康養旅遊中心、南嶽衡山康養文旅項目、東湖竹海項目、衡山沿江紅色旅遊文化景區、燕形咀農民運動紀念公園、衡山縣白果特色旅遊、龍湖度假村項目、衡山縣文化藝術服務中心、衡山縣體育場配套設施、開雲新區星級旅遊項目、嶽北紅色旅遊項目、衡山縣萱洲生態停車場及配套基礎設施建設項目、開雲新區養生度假休閑康養、永和湘江流域休閑度假區。
6	民生	智慧衡山項目、衡山縣智慧城管建設運行一體化項目、政務服務一體化平台、衡山縣互聯網+醫療健康建設項目、衡陽弘山工業園區企業服務站中心農產品批發市場、物流倉儲及冷庫基地項目、衡山縣城市地下綜合管廊建設、衡山縣城城市停車場建設、城北小學及安置區周邊市政道路項目、衡山縣老舊城區防洪防澇工程、衡山縣萱洲鄉村振興項目、開雲新區基礎設施建設項目、衡山縣黃花新區配套基礎設施建設項目、衡山縣城區市政設施建設/改造、衡山縣龍泉路開發建設、八裏片區建設、重點小城鎮建設、螺頭山—黃花公園、先農社區土地儲備項目、東湖城鎮建設、大禹城鎮配套建設、新橋城鎮配套建設、青山工業小區安置房、衡山縣村（社區）配套設施項目、衡山二中整體搬遷項目、衡山縣科技中專、衡山職業中專體藝館新建、食堂拆除重建項目、衡山四中運動場體藝館足球場建設項目、嶽雲中學餐廳拆除重建項目、衡山縣縣級4所醫院新建項目、衡山縣開雲鎮社區醫院項目、衡山縣鄉鎮3所衛生院整體搬遷項目、衡山縣村衛生室建設項目、衡山縣人民醫院傳染病區建設項目、衡山悅弘精神病醫院新建院區項目、衡山縣鄉鎮衛生院改擴建、衡山縣互聯網+醫療健康建設項目、衡山縣人民醫院醫技樓建設項目、衡山縣公共衛生應急救援中心建設項目、衡山縣中醫醫院康養中心項目、衡山縣婦幼保健院母嬰護理中心及托育中心項目、衡山縣第三人民醫院門診住院綜合樓建設項目、衡山縣第四人民醫院住院綜合樓項目、衡山縣五人民醫院住院康養大樓項目、衡山縣第二人民醫院住院綜合樓項目、衡山縣骨傷科醫院骨科康複中心項目、衡山縣現代化疾病預防控製體係建設項目、衡山縣店門衛生院整體搬遷並醫養結合建設項目、衡山縣貫塘衛生院整體搬遷並醫養結合建設項目、衡山縣嶺坡衛生院整體搬遷並醫養結合建設項目、衡山悅弘精神病醫院康複養老項目、衡山縣普濟醫院醫養項目、衡山縣紫荊康複養老建設項目、衡山縣安心精神康複養老護理中心建設項目、衡山縣精神病救治中心項目、衡山縣普惠托育項目、衡陽市衡山縣有福氣老年養護院、衡陽市衡山縣開雲鎮康福長壽養老院、衡陽市衡山縣康複中心、白果中心敬老院、湖南衡山衡辰養生養老院、衡山縣中心敬老院、衡山縣老舊小區改造、衡山縣城市危房改造、大橋社區開雲老舊小區配套基礎設施改造項目、龍泉北路棚戶區改造配套基礎設施項目、衡山公安基礎設施建設項目、中心城區及鄉鎮消防站建設項目。
7	產業	金屬表麵處理材料研發與產業化項目、板橋片區、金龍片區建設項目、3MW級風力發電機組塔筒裝備智能製造生產線、裝配式重型鋼結構建築智能製造項目、電子專用設備製造項目、茶油精深加工及種植示範基地項目、衡陽市衡山縣黃精、白芨種植項目、醫用口罩以及防護服等產業化項目、醫用防護產品生產線擴建項目、新型節能環保功能性膜材料循環經濟、農林剩餘物及生活垃圾綜合利用生產新型裝配板、460萬噸/年石灰石深加工產品工業園、再生紙+環保+熱電循環經濟環保紙、建築用輕質隔牆板及房屋裝備式生產、年產5萬噸特種塗布紙加工生產線項目、環保型塑膠跑道材料項目、高分子新材料生產建設項目、年產350萬平方米鋼化玻璃、廣海鋁型材生產線建設項目、誠峰建材砂石加工項目、興歌建築材料建設項目、鴻洲環保包裝袋二期項目、衡山汽車、新能源客車產品升級項目、衡山縣汽車零部件產業園、齒輪公司搬遷、合億達熱處理項目、杉燕機械製造項目、美潤達表麵處理劑項目、高端鎢合金工程材料生產建設項目、冠力塑膠二期項目、年產100萬條中成藥製品項目、鉀鈉長石加工項目、三座橋石材集中加工基地、5G基站通信係統設備製造項目、環溪片區園區配套服務建設項目、工業園工業配套建設、園區基礎設施擴容、福田工業提質改造、永和水果產業示範建設、茂豐農業、現代皇茶產業園、油茶產業發展項目、貫塘有機茶場、食用菌工廠化生產項目、衡山黃雞及果蔬農產品綜合物流園、生豬養殖項目、年存欄20400頭母豬繁殖場建設項目、牲畜養殖項目、肉鴿養殖及生物有機肥製造示範項目、存欄5000頭基礎母豬"豬—沼—林/漁/種"生態農業綜合項目、肉製品加工、蔬菜製品加工生產項目、大米生產線建設、糧食產後服務中心項目、衡山縣特色農業基地建設工程、衡山縣衡山產業扶貧示範園、錦盈生態農莊、白雲現代農業示範園、福田鄉村振興示範建設、衡山縣鴻隆名優特產綜合市場項目、高標準農田建設項目。