湖南衡山萱洲國家濕地公園管理處

近五年工作情況總結及今後五年工作計劃

2014年12月，經原國家林業局批準，湖南衡山萱洲國家濕地公園開始進行試點建設。作為湖南省唯一一家以湘江幹流為主體的國家濕地公園。公園開始建設以來，管理處嚴格按照國家濕地公園建設管理原則，認真履行工作職責，切實踐行習近平生態文明思想，落實習近平總書記關於長江經濟帶"共抓大保護、不搞大開發"發展戰略，引導全民參與湘江共治，取得了很好的成績。公園濕地生態係統得到全麵保護和科學修複、濕地科研監測工作成績斐然、濕地科普宣教活動豐富多彩、濕地合理利用和社區共建共管成效明顯。2019年8月順利通過國家級評估考核，同年12月，被正式授予國家濕地公園稱號；2018年至2020年，連續三年在湖南省濕地公園建設質量評估中被評為"優秀"；衡山萱洲國家濕地公園建設管理經驗也連續三年在全省進行推介；2020年，公園探索農村麵源汙染治理"123"模式入選"湖南基層改革探索100例"，由湖南省委改革辦向全省推介。

一、工作總結

（一）濕地保護與恢複工作

1、加強製度建設

2017年初，依據國家、省國家濕地公園保護管理相關法規、政策，关键词2會同縣政府辦、縣政府法製辦公室共同起草了《湖南衡山萱洲國家濕地公園保護管理辦法》，經過征詢相關部門意見、縣政府常務會議通過、縣人大常委會審議，3月9日，縣政府正式頒布實施，實現萱洲國家濕地公園"一園一法"，做到了公園建設與管理有法可依。

2、做到全麵保護

一是確保日常巡護無死角。貫徹全麵保護理念，率先探索"民間河長"與"責任河長"製度相結合，形成"雙長製"，共同保護濕地生態。管理處工作人員確保每星期開展日常巡護2次；園內安裝了視頻監控設施、通過乘車（船）、步行以及無人機巡護監測，構建了公園水、陸、空立體式巡護監測體係。對在公園範圍內破壞濕地的行為，做到早發現、早報告、早處理，確保濕地生態環境不受破壞。2016年10月以來，公園內連續6年監測到國家一級保護動物中華秋沙鴨，2019年11月首次監測到國家一級保護動物白鶴。近五年來，監測到的鳥類由2014年規劃時85種上升到2020年130種，新增45種，佐證公園生態環境保護成效顯著。

二是強力推進"四治"。即強力整治農村麵源汙染，率先探索公園"123"模式推進湘江流域農村麵源汙染治理，極大改善公園管護範圍內的湘江水域濕地生態環境。2020年，該模式成功入選湖南省委改革辦關於"湖南基層改革探索100例"，是七個生態文明改革案例之一；強力整治河道采砂，對於公園管護範圍內的涉砂現象，按濕地保護相關法律法規，配合相關部門積極查處，打擊或依法勸止，五年來，共清退非法小型砂石集散場8處，公園範圍內的河道采砂全部退出；強力整治非法捕獵，多次與縣農業、林業、水利、自然資源等部門開展聯合執法，確保公園內沒有迷魂陣、攔江網捕鳥網等非法捕魚捕鳥設施。我處作為衡山縣湘江流域10年禁捕退捕治理成員單位，積極參與治理行動，公園範圍內275戶專業漁民和345戶副業漁民全部退出，620艘漁船全部清退上岸；強力清除外來物種。針對公園外侵入的水葫蘆，2017—2021年，湘江大源渡庫區水麵共投入160餘萬元進行集中打撈；2021年8月，針對藍藻暴發成災，投入20餘萬元集中組織打撈漂浮的藍藻，極大地改善了公園內的水體水質，保障人民群眾日常生活飲用水安全。公園總體水質常年達地表水Ⅲ類以上標準，部分水域如大源渡段達地表水Ⅱ類標準。

三是完善濕地保護基礎設施。2016年以來，投入80餘萬元，對公園內20餘公裏的巡護道路進行了維護改造；通過購買和租賃的方式，解決了萱洲、永和濕地保護管理站用房；2019年，建成永和濕地綜合監測平台，建設了公園視頻監控係統；2020年，投資120萬元，完成了萱洲濕地巡護棧橋項目建設；2021年，完成衡山萱洲國家濕地公園省級候鳥監測保護站建設，投入資金150多萬元。

3、高標準推進濕地恢複

紮實推進綠化增量提質工作，2018年，完成衡山縣退耕還林還濕試點項目，實施總麵積310.7畝，經人工濕地排出的水質達到地表水Ⅲ類以上標準；紮實推進河堤綠化工程，幾年來，對濕地公園20餘公裏河堤實施了綠化美化工程，對構建複合型生態係統恢複起到了良好的作用；2019年7月，因特大洪水造成公園基礎設施損毀嚴重，共投入140多萬元用於退耕還濕項目區、園區道路、水電、濕地生態廣場、站房等基礎設施修複改造，高質量完成了洪災恢複重建；建設萱洲濕地生態廣場，2018年—2020年投入500多萬元建設集濕地生態休閑、科普宣教於一體的濕地生態廣場，廣場麵積約1.5萬平方米。

（二）科普宣教工作

1、認真開展各類主題宣傳活動

聯合林業、教育等部門充分利用每年2月2日"世界濕地日"、3月3日"野生動植物日"、4月1日—7日"愛鳥周"等開展形式多樣豐富多彩的宣傳活動；2017年4月1日，世界自然基金會、長江濕地保護網絡授予衡山縣萱洲國家濕地公園"自然學校",是全省3所被授予"自然學校"的濕地公園之一；2018年6月，與縣實驗小學聯合創辦"濕地自然學校"，同年6月22日，舉辦"創建濕地科普自然學校暨‘保護濕地、保護湘江、從我做起’萬人簽名"大型宣傳活動；多次與縣實驗小學、景賢小學、新源學校開展"濕地知識進校園、課堂"活動，極大地增強了全民濕地保護自覺意識。

2、高度重視媒體宣傳

2017年3月3日，《衡陽日報》就关键词2監測發現國家一級保護動物中華秋沙鴨進行了專題報道、就衡山萱洲國家濕地公園試點建設進行整版報道。2018年12月24日，央視《中國影像方誌》拍攝組進入萱洲國家濕地公園範圍拍攝大型紀錄片《中國影像方誌·衡山篇》。近兩年，與衡山縣融媒體中心簽訂了合作協議，通過該中心在衡山縣境內廣泛開展濕地科普宣教活動。截止至2021年8月，萱洲國家濕地公園在生態保護恢複方麵取得的成效多次被省、市、縣媒體報道；累計在《濕地中國》發表宣傳文章68篇；成功舉辦三次濕地攝影比賽；衡山萱洲國家濕地公園微信公眾號五年共發布圖文信息207條，收到了較好的宣傳效果。

3、完善科普宣教體係

為構建完善的科普宣教體係，关键词2共投入400餘萬元，建設科普宣教中心，在龍蔭港、永和濕地綜合監測平台、濕地生態廣場、相關學校和社區布設各類宣教牌57組210塊。在永和濕地保護管理站、萱洲濕地保護管理站建設社區宣教室各1個，廣泛宣傳濕地科普知識。

（四）能力建設工作

1、完善內部管理製度。為規範管理處工作人員的行為，確保各項工作的順利開展，关键词2完善並嚴格執行財務、考勤、車船管理、教育學習、基層黨建、黨風廉政、責任目標管理等一係列管理製度，為營造良好的工作氛圍提供製度保障。

2、完善配備管護設施。一是根據《湖南衡山萱洲國家濕地公園總體規劃》，為加強衡山萱洲國家濕地公園能力建設，購置了1輛監測管護和巡查車、1艘管護巡查船。二是完成萱洲和永和2個濕地保護管理站、省級候鳥監測保護站的建設，逐步完善濕地公園內基礎設施建設。

3、加強人才管理，提升管理隊伍能力水平。一是成功承辦了2017年湖南省國家濕地公園建設管理培訓班。二是加大培訓和人才引進力度。根據"三定方案"，我處核定全額撥款事業編製25個，設6個內設職能股（室），下設2個濕地保護管理站，現有在編工作人員12人，臨聘人員5人，巡護人員10人，公園民間河長8人。為使建設管理工作持續向好，組織管理處工作人員和巡護員進行專業培訓不少於40次。2020年12月，麵向全國公開招聘4名工作人員。三是為了穩定公園管理幹部隊伍，正積極爭取公園管理處參照公務員管理。

二、存在的困難

萱洲國家濕地公園建設管理麵臨的困難主要體現在以下三個方麵：一是濕地保護管理專業人才短缺。在現行體製條件下，專業人才引進、招聘工作難以落實，主要是公園屬公益類事業單位人才引進困難、難以吸引和留住現有專業技術人才和管理人才。二是建設資金不足。爭取國家項目資金支持比較困難，一些重大的濕地保護恢複工程無法實施。三是濕地公園生態休閑功能發揮不足。

三、今後五年工作計劃

（一）搞好濕地保護與修複工作

習近平總書記說"讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間"，全麵保護好濕地公園的生態環境，助力生態宜人新衡山建設，是我處工作的重中之重。要繼續完善濕地巡護和監測方案，加強濕地巡護監測的製度建設，把濕地巡護監測作為一項常態性工作來抓，確保不出現大的濕地生態環境破壞事件。積極申報濕地生態恢複項目，鞏固退耕還林還濕項目成果，開展小微濕地建設，對濕地巡護道路進行維修保養，使濱水植被、鳥類棲息地得到較好的保護與恢複，整體性提升濕地生態係統功能。"十四五"期間爭取成功申報"國家重要濕地"。

（二）認真開展生態監測

利用"互聯網+"的模式，依托省級候鳥監測保護站，推動管理處生態監測科學化、信息化；繼續做好動植物、水文、氣象、土壤、水質等專項監測工作；繼續開展與相關院校的濕地科研合作，配合聘請的專家團隊及時更新濕地公園的資源本底調查數據，為公園建設管理提高科學的決策依據。

（三）努力提升管理能力建設

根據國家批複的自然保護地整合優化結果，開展公園總體規劃修編工作，完成公園勘界立標工作。積極爭取縣委、縣政府和相關部門的支持，爭取通過從縣內選調、公開招考等方式引進專業技術人員5人左右，依托濕地公園保護與管理站點的規範化, 建設打造一支作風頑強、專業過硬、後勁十足的濕地保護管理工作人員隊伍。

（四）科普宣教更上一層樓

積極創建國家林草科普基地，打造在全省內有影響的生態宣傳名片。發揮濕地自然學校的作用，從娃娃抓起，從日常抓起，常態化開展濕地進校園、進社區係列活動，更好的普及濕地相關知識；加強與有關部門合作，充分利用"世界濕地日"、"野生動植物日"、"愛鳥周"等相關節會宣教活動，想新路子取得新成效；進一步完善濕地科普宣教中心和宣教長廊等硬件設施。

（五）積極開展濕地生態旅遊

根據公園建設以及發展實際情況，科學合理利用公園資源，積極拓展濕地生態觀光休閑旅遊，計劃建設永和濱江濕地休閑體驗園，打造沿江濕地休閑觀光帶。在政策允許的前提下，積極爭取國家濕地保護修複項目資金，合理拓寬融資渠道，打通資金瓶頸，用市場化手段創新國家濕地公園建設的融資機製，探索政府與社會資本合作機製，建立產業基金或融資平台，更好地吸引和撬動社會資本參與國家濕地公園建設。

关键词2將以習近平生態文明思想為指導，不忘初心、久久為功，持續做好公園各項建設管理工作，努力把萱洲國家濕地公園建設成為人民群眾共享的綠意空間、成為湘江河畔、衡山腳下一顆璀璨的明珠，為建設生態宜人新衡山作出新的貢獻。