為深入貫徹習近平總書記關於耕地保護重要指示批示精神和黨中央、國務院關於解決好耕地問題、扛起糧食安全政治責任的決策部署，切實落實最嚴格的耕地保護製度，維護糧食安全底線，進一步壓實全鎮各級耕地保護主體責任，健全完善耕地保護長效機製，現就全麵推行田長製，製定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護製度，堅決遏製耕地“非農化”，防止“非糧化”，促進鄉村振興，保障糧食安全，為落實“三高四新”戰略定位和責任使命、推進“三強一化”建設和“五興六強”現代化新衡山建設提供堅實的資源基礎。

（二）工作原則。堅持底線思維，已確定的耕地保護紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農田絕不能擅自占用或者改變用途。堅持保護優先，把保護耕地擺在優先位置，非農建設不占或少占耕地，嚴格控製耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。堅持全麵從嚴，實行最嚴格的耕地用途管製、占補平衡、“進出平衡”、督察執法、責任追究等製度，建立健全耕地保護網。堅持係統觀念，牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌推進田長製、河長製、林長製“三長聯動、一巡三查”，推動耕地全程一體化保護，實現經濟效益、社會效益和生態效益共贏。

（三）工作目標。2022年6月底，鎮、村、網格三級田長製責任體係全麵建成，相關配套製度基本建立。2022年全鎮耕地和永久基本農田數量穩定，質量合格並穩步提升，耕地利用水平明顯提高，耕地“非農化”“非糧化”得到有效遏製，全社會耕地保護責任意識明顯增強。到2025年，全鎮耕地保有量、永久基本農田保護麵積、糧食播種麵積和高標準農田建設數量、耕地土壤有機質含量不低於“十四五”規劃目標。田長製配套政策更加完善、工作機製更加高效、監測監管更加智慧、生態格局更加優化。到2035年，現代化、法治化的耕地保護體係基本建成。

二、組織體係

（一）田長設置。實行鄉、村、網格三級田長製。設鎮級第一總田長、總田長和副總田長，第一總田長由鎮黨委書記擔任，總田長由鎮長擔任，副總田長由鎮黨政班子成員擔任；設督察長，由鎮黨委委員、鎮紀委書記擔任；設警長，由白果派出所所長擔任。設村級田長，由村（社區）黨組織書記擔任。設網格級田長，可按組、種植大戶劃分網格，由村支“兩委”委員或組長擔任網格田長，網格田長名單由村級報鎮政府決定。

（二）責任區域。各級田長實行分區（片）負責，責任區域按行政區域劃分，實現全覆蓋。田長責任區域以村（社區）為單位，由第一總田長授權聯係村（社區）的鎮級領導，負責聯係村（社區）田長製推行的領導、調度、指導工作，定期向第一總田長匯報所在責任區情況；村級田長責任區域以本轄區網格為單位；網格級田長責任區域為所轄管理範圍。

（三）田長職責。鎮級第一總田長對全鎮耕地保有量、耕地保護負總責，負責研究製定耕地保護相關政策，解決全鎮域內耕地保護和糧食生產突出問題，定期報告田長製工作情況。總田長負責全鎮域耕地保有量、永久基本農田保護，耕地占補平衡和“進出平衡”，糧食安全生產，村（社區）級田長製體係建設等。副總田長是耕地保護的直接責任人，協助第一總田長、總田長協調解決田長製工作重點難點問題，負責落實永久基本農田特殊保護製度，組織編製年度耕地“進出平衡”方案，依法組織查處整治耕地“非農化”“非糧化”行為，開展耕地拋荒治理、耕地恢複等工作，對下一級田長和本級田長製辦公室成員單位責任落實情況進行監督檢查。督察長負責對田長製工作履行職責不力、失職失責的田長進行問責。警長負責依法調查、打擊涉嫌違法占用、破壞耕地及毀壞農田基礎設施的違法犯罪行為，接收有關成員單位移交涉嫌犯罪的違法占用或破壞耕地的案件線索並介入調查。

村級田長是本轄區耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人，負責監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作。及時發現、製止、報告耕地“非農化”“非糧化”行為，並對耕地拋荒行為進行勸耕促耕。

網格級田長負責日常巡查，動態掌握所管轄範圍內耕地保護利用情況，第一時間發現、製止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為。

（四）田長製辦公室及職責。田長製下設辦公室，鎮級田長製辦公室設在鎮農業綜合服務中心，負責田長製工作的組織協調、工作調度、檢查督導、考核評價，處理日常事務，製定配套製度並組織實施，編製年度工作計劃，指導、監督、推進各項任務落實，抓好宣傳培訓，承辦相關會議、工作報告、信息報送等。辦公室主任由鎮農業綜合服務中心主任擔任，辦公室副主任由鎮自然資源所所長、鎮綜合執法大隊大隊長擔任，成員由相關組成單位負責同誌擔任，村（社區）相應成立田長製辦公室。

三、工作機製

（一）日常調度製度。第一總田長每年至少召開1次調度會議。總田長原則上每年至少召開2次田長調度會議；副總田長或田長製辦公室主任根據工作需要每年召開調度會議不少於2次，及時研究解決有關重大問題，每年向鎮黨政聯席會會議匯報田長製工作情況；鎮級田長每季度調度1次，副田長每月調度1次。

（二）督導巡查製度。鎮級第一田長每月至少開展1次巡查，村、網格級一周一巡查，鎮村兩級建立巡查台賬，做好巡查記錄，確保耕地保護和糧食生產責任落到實處。

（三）情況報告製度。鎮級田長製辦公室適時總結全鎮田長製工作，向鎮黨委、政府報告。村（社區）田長製辦公室定期向鎮級田長製辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等情況。要建立健全年度核查機製、定期通報製度。

四、主要任務

（一）確保耕地數量不減少和糧食播種麵積穩定。分解耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，壓緊壓實耕地保護責任，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。加強耕地拋荒調查監測和係統治理，不斷提高糧食綜合生產力。按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢複耕地年度任務。對新增建設用地占用耕地規模實行總量控製，建設項目占用耕地必須落實“先補後占、占優補優”。

（二）強化耕地“一張圖”管控。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線。編製鎮級耕地保護專項規劃，在“三調”底圖上，明確穩定利用耕地、永久基本農田、耕地後備資源、標注恢複屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。強化統籌協調，按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢複耕地年度任務。

（三）加快推進村莊規劃工作。積極有序推進“多規合一”村莊規劃編製，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。農村村民住宅依照村莊規劃及用途管製，堅持節約集約原則，在符合一戶一宅標準的情況下，合理選址，避免占用耕地。

（四）紮實推進耕地質量提升。強化耕地質量監測監管，穩步開展耕地質量等級調查評價。推廣保護性耕作模式，全麵提升耕地質量和農田生態保護水平。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。製定實施新一輪高標準農田建設規劃，並與耕地保護專項規劃有效銜接。科學規劃高標準農田、農田水利建設項目，確保項目區範圍內耕地總量不減少。非農建設經依法批準占用永久基本農田的，鎮級自然資源、農業農村部門應當組織編製耕作層土壤再利用方案，將耕地耕作層剝離費用列入建設項目總投資。

（五）遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實製止耕地“非農化”“六個嚴禁”要求、永久基本農田保護“五個不準”。完善耕地用途管製製度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源。嚴格管控耕地轉為其他農用地，對一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。製定方案積極穩妥推進耕地恢複工作，完成上級下達的恢複任務。

（六）嚴格規範新增耕地開發管護。嚴格執行耕地占補平衡製度，確保現有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。建立耕地後備資源和標注恢複屬性地類數據庫，實行單獨管理。明確管護主體、延長管護期限、嚴格管護要求、提高管護標準，明確耕種責任人，落實新增耕地耕種補助及工程設施管護費用。鼓勵國有企業、社會主體集中開發、種植、管護新增耕地，確保新增耕地“有人種、不拋荒、不亂種”。

（七）嚴肅查處違法亂占耕地行為。加大耕地督察執法，堅決執行違法占用耕地“零容忍”。加強違法用地動態巡查，建立耕地黃、橙、紅警示機製；實行“田長＋檢察長”協作機製，嚴肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。對違法占用毀壞耕地的行為，與檢察機關公益訴訟部門加強協作，依法啟動生態環境損害賠償程序。對年度內本行政區域違法占用耕地麵積占新增建設用地占用耕地總麵積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成其他嚴重後果的，或新增耕地不實麵積占申請確認麵積達到15％以上的，或新增耕地自省自然資源廳確認指標之日起3年內拋荒、改為非耕地麵積達到30％以上的，依法依規對相關責任人嚴肅問責。將耕地保護納入鄉鎮綜合執法重要內容，深入開展農村亂占耕地建房和違法違規占用永久基本農田植樹造林、挖塘養魚、挖湖造景等專項整治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。

五、保障措施

（一）加強組織領導。全麵推行田長製是實現全程一體化保護耕地的具體舉措。村（社區）作為推行田長製的責任主體，要強化責任擔當，加強組織領導，製定落實方案，精心組織實施，確保各項工作落實到位。村、網格是具體責任落實主體，要加強村民自治，引導村組將耕地保護納入村民自治章程和村規民約。

（二）落實協調聯動。耕地保護涉及自然資源、農業農村、生態環境、林業、財政、水利、鄉村振興、公安等部門，各部門要各司其職，密切配合，加強協作，完善工作程序，做好工作銜接，嚴肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護。

（三）加大資金投入。鎮財政加大對糧食生產功能區及耕地保護任務重、利用效果好的地區的投入。發揮財政資金引導帶動作用，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發建設，為耕地保護持續發展提供資金保障。

（四）嚴格考核獎懲。將田長製工作落實情況納入各級耕地保護責任目標考核、績效評估和“兩代表一委員”提名考察內容，製定完善落實田長製嚴格耕地保護斷然措施、違法違規占用耕地舉報獎勵辦法、田長製考核評估體係，對耕地保護優秀村（社區）給予通報表揚，對工作不力、責任落實不到位或失職瀆職的，依紀依規問責。

（五）深化宣傳教育。將耕地保護法律法規政策納入黨委理論學習中心組學習計劃，納入黨員幹部教育培訓計劃。加大耕地保護工作宣傳，采取橫幅、標語、村村通廣播、新媒體等方式，加大麵向社會的宣傳力度。開展“天眼護田”行動，建立永久基本農田保護預警機製，將預警信息及時推送到監管責任人。各村（社區）要結合實際合理設置“田長製”責任牌，標明保護範圍、田長責任人及舉報電話，自覺接受社會監督，形成全社會關注、公眾參與、齊抓共管的耕地保護良好局麵。