嶺政發〔2025〕3號

嶺坡鄉第二輪土地承包到期後再延長30年

整鄉試點工作方案（試行）

為貫徹落實黨中央關於開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點的重大決策部署，保持土地承包關係穩定並長久不變、鞏固和完善農村基本經營製度，保障農村集體經濟組織成員土地承包權益，做好我鄉整鄉鎮第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《湖南省第二輪土地承包到期後再延長三十年試點工作規範（試行）》等相關規定，特製定本方案。

一、基本原則

一是穩定基本經營製度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關係。二是尊重農民主體地位。充分尊重農民意願，集體協商一致，維護農民合法權益，不搞強迫命令、不搞一刀切。三是堅持依法有序推進。在不違背現行法律規定的前提下，根據試點基本情況，進行實踐探索和製度創新。四是維護農村社會穩定。尊重曆史、照顧現實、前後銜接、平穩過渡、穩妥推進，得到廣大農民群眾支持和擁護。

二、試點範圍和基本情況

（一）試點範圍：衡山縣嶺坡鄉。

（二）基本情況：嶺坡鄉位於衡山縣北部，南靠南嶽區，北接湘潭縣，距南嶽風景名勝區28公裏，轄區內有白南高速公路嶺坡互通口，區域交通便利，人文底蘊深厚，自然風光秀美，產業發展良好。行政區域麵積83.73平方公裏，下轄11個行政村和1個社區，234個村民小組，第二輪土地承包確權到戶6026戶26491人，耕地確權麵積19797.16畝。

三、試點內容

（一）摸底調查承包現狀。主要包括以下內容：一是第二輪土地承包以來農戶家庭人口及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權登記頒證情況。四是村集體土地利用現狀和機動地等情況。五是農戶對延包的意願及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾糾紛和曆史遺留問題等。

（二）依法依規開展延包工作。按照《中華人民共和國農村土地承包法》《湖南省第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作規範（試行）》等相關規定，指導試點村組規範有序開展延包工作。主要包括以下程序：成立機構、摸底核實、製定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔。

（三）需解決的主要問題。試點主要探索解決以下具體問題：一是探索直接順延的條件和具體辦法。二是對承包地因自然災害損毀等特殊情形，探索實施"大穩定、小調整"的具體辦法。三是探索非集體經濟組織成員和跨村組跨鄉鎮的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑。四是探索整戶消亡土地收回和發包機製。五是探索土地經營權流轉與延包的有效銜接方式。

四、進度安排

（一）宣傳發動（2025年1月啟動，貫穿全過程）

多措並舉加大對試點工作的宣傳培訓力度，編印宣傳資料、張貼宣傳標語、開設宣傳專欄。把握村民返鄉過年時節，利用村級微信群、"村村響"、致村民的一封信等方式，將政策法律宣講進村入戶，做到家喻戶曉。召開鄉鎮、村試點工作動員培訓會議，做好"長久不變"、土地延包的政策解讀和業務培訓，建立試點鄉、村都有"明白人"的延包有力隊伍。

（二）成立機構（2025年2月）

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》等規定，由本集體經濟組織成員（村民）或代表會議依法選舉產生村級、組級延包工作小組。小組成員候選名單報鄉鎮人民政府審核確認後印發公布實施。

（三）摸底核實（2025年3月1日至4月30日）

以農村土地承包經營權確權登記頒證成果和農村集體產權製度改革成果為基礎，結合農村集體土地所有權、林權、宅基地使用權登記、其他不動產權利登記以及土地整治項目、土地征收等情況，對農村土地承包情況進行摸底核實。主要內容：第二輪土地承包以來的承包農戶及家庭成員登記、承包地確權登記頒證及證書到戶、承包地申請補登及信息糾錯變更等情況，因開荒地、機動地、農戶退回承包地、高標準農田調整、城鄉建設用地及征地、增減掛鉤複墾等新增土地管理及發包情況，存在的承包地糾紛和曆史遺留問題，外嫁女及離異婦女土地承包情況，農戶延包意願等。摸底核實工作由延包工作小組組織實施，通過電話、微信或上門等方式，對本發包方範圍內的農戶承包地、承包人口等增減信息進行調查並填入相關表格。

（四）製定方案（2025年5月1日至6月15日）

摸底核實完成後，延包工作小組依法擬定延包方案（草案），研究重大問題處置意見（初稿），報鄉鎮人民政府預審，提交本集體經濟組織成員（村民）會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論。修改完善後的延包方案和重大問題處置意見等，報鄉鎮人民政府審查和縣二輪延包工作辦公室備案後張榜公示，期限不少於15天。公示修改後的延包方案，應當內容合法、程序規範、群眾滿意。由鄉鎮人民政府指導集體經濟組織實施該方案。

（五）開展調查、審核公示（2025年6月16至8月31日）

根據《農村土地承包合同管理辦法》《農村土地承包經營權調查規程》(NYT2537-2014）等有關規定，按照延包方案要求，開展農戶土地承包經營權調查，形成公示表、公示圖等調查成果。調查流程：整理摸底表，開展權屬調查，進行數據預處理，生成農戶信息公示表（圖）等。

公示表、公示圖等資料，經延包工作小組審核後，張榜公示不少於15天。公示期內，相關權利人提出異議的，延包工作小組應記錄、核實；情況屬實的，應修正公示結果後再公示，直至無異議。公示期滿後，以承包方為單位製作《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》交由發包方負責人、承包方代表簽字。

（六）簽訂合同、完善證書（2025年9月1日-10月31日）

根據公示結果，按照《農村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示範文本》要求，生成電子《農村土地承包合同》，組織網簽土地承包合同。合同網簽後，農戶可自行下載其合同並保存。合同記載二輪土地承包到期現為30年，即二輪土地承包期限終止日起至30年滿。紙質合同一式四份（不動產登記使用電子版合同或自行複印），承包方、發包方、鄉鎮人民政府、縣級人民政府（縣農業農村局）各一份。

以農戶土地承包合同為依據，已頒發的《農村土地承包經營權證》，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限由縣自然資源部門統一變更。對個別農戶承包地現狀有變化等，在充分尊重農戶意願的前提下，由縣自然資源部門在登記簿和證書上做相應變更處理。縣農業農村部門不再頒發《農村土地承包經營權證》。

（七）資料歸檔、總結經驗（2025年11-12月）

省裏即將出台的二輪延包試點檔案管理辦法等政策文件，將明確其檔案整理歸檔範圍等，包括延包工作小組成立文件、試點工作方案、延包方案、農村土地承包經營權摸底表、農村土地承包經營權調查信息公示表、農村土地承包經營權公示結果歸戶表、農村土地承包合同、發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表等，以承包農戶為單位整理歸檔，移交檔案管理部門保存共享。

鄉、村要及時對第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作總結經驗，進行認真分析，查漏補缺，形成報告，搞好自查驗收。在鄉、村自行檢查驗收的基礎上，縣試點工作專班進行驗收，總結試點工作經驗。

五、工作要求

（一）落實工作責任。縣試點工作專班負責研究製定相關配套政策，定期聽取試點工作匯報，分析解決存在的困難和問題，審議試點鄉鎮具體延包實施方案，確保試點工作順利開展。縣試點工作專班辦公室負責統籌協調、組織指導、培訓動員、督促落實。嶺坡鄉成立由黨委和政府主要負責人任組長的工作專班，實行鄉鎮幹部包村，落實工作人員，維護農村穩定。各村依法選舉成立延包工作小組，負責組織實施和防範化解矛盾糾紛。延包試點任務完成情況納入鄉村振興考核。

（二）嚴格把握政策。堅持貫徹"兩個堅持""五個不得"，開展延包試點。兩個堅持：一是堅持延包原則，以確權成果為基礎，確保絕大多數承包農戶原有承包地繼續保持穩定。二是堅持有限目標，包試點的主要任務是落實"長久不交"政策，不要幻想借延包時機解決長期積累下來的涉及農村土地的所有問題。五個不得：一是不得強行收回農民土地搞反租倒包，二是不得隨意改變集體所有權界限，三是不得新增機動地，四是不得違背農民意願強行搞"確權確股不確地"，五是不得回避矛盾搞"一延了之"。

（三）加強資金保障。土地延包試點工作經費由縣財政據實預算，保障宣傳、發動、培訓、調糾、承包合同、證書印製、技術服務等經費及時足額到位，不向農民收取費用。

（四）嚴肅組織紀律。試點工作堅持封閉運行，中央文件未出台前，不對外宣傳報道。積極應對、妥善處理試點工作中出現的新情況、新問題，重大問題及時上報請示。鄉、村承擔糾紛調處主體責任，及時化解延包過程中出現的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，堅決把矛盾解決在萌芽狀態，不出現群體性上訪事件，確保農村社會大局穩定。

（五）加強信息反饋。試點鄉鎮每月向縣工作專班報送工作進展情況、主要做法、存在問題以及相關建議，遇到重大問題及時報告。縣工作專班定期專題研究、統籌解決試點工作中出現的問題，同時加強督促指導，確保試點工作順利進行。

                                                                      嶺坡鄉人民政府

  2025年3月1日