新發〔2021〕51號

 

中共衡山縣新橋鎮委員會

衡山縣新橋鎮人民政府

印發《新橋鎮全麵推行林長製實施方案》的

通   知

 

各村（社區）、駐鎮各有關單位:

《新橋鎮全麵推行林長製實施方案》已經鎮黨委、政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

                     中共衡山縣新橋鎮委員會

                      衡山縣新橋鎮人民政府

                           2021年11月26日

 

新橋鎮全麵推行林長製實施方案

 

為全麵貫徹落實習近平生態文明思想和建設美麗中國的總體部署，建立健全森林資源長效保護機製，根據縣委、縣政府印發《關於全麵推行林長製的實施方案》（山辦〔2021〕24號）文件精神，結合我鎮實際，現就全麵推行林長製製定本實施方案。

一、工作目標

到2021年12月31日前，全麵建立鎮、村（社區）兩級林長體係，基本建立林長製聯席會議、部門協作、信息公開、工作督查、考核等各項製度。

到2025年，森林資源總量保持穩定，林種結構進一步優化，森林質量穩步提升，林業綜合效益更加凸顯，林業多元投入機製基本形成，林業助推綠色發展能力全麵增強。

到2035年，全鎮林業空間布局更加合理、林業產業更加豐富、林種結構更加優化、森林生態功能更加完善、林業生態產品供給更加充足，基本實現林業現代化。

二、組織體係

（一）分級設立林長。鎮級設立總林長和第一副林長、副林長，總林長由鄉鎮黨委書記擔任，第一副林長由鎮人民政府鎮長擔任，副林長由各包村領導擔任；村級設立林長和副林長，林長由村(社區)黨組織書記擔任，副林長由村(社區)兩委成員擔任（村級副林長名單，請各村在11月30日前報鎮林長辦，聯係人：羅堯初，聯係電話：13975420908）。

（二）分片設立林區。在鎮、村之間設立林區，根據全鎮森林分布狀況設立四大林區，即第一林區（黃泥村、福金村、群英社區、黃金村）、第二林區（查泉村、新橋村）、第三林區（仙鵝村、石倉村、茶園台村）、第四林區（貫底社區、高新村、梅溪村）。林區負責人由鎮黨委根據各村蹲點幹部配備情況，安排黨政領導擔任。

（三）建立鎮級林長製聯席會議製度。鎮級總林長為聯席會議召集人，成員為第一副林長、副林長、六辦三中心一大隊負責人、派出所所長、法庭庭長、司法所所長、救援大隊大隊長，以及紀委、宣傳、財政、國土、規劃、水利、交通、電力、應急管理等部門同誌。鎮級聯席會議原則上每半年召開1次，協調解決林長製推進過程中的重點難點問題。

（四）分級設立林長製辦公室。設立鎮林長製辦公室，設在鎮社會事務服務中心，加掛鎮林長製辦公室牌子，辦公室主任由分管副職兼任，副主任由社會事務服務中心主任、林業站長擔任，配備1-2名專業幹部負責林長製日常工作。村（社區）相應成立林長製辦公室，明確1名村（社區）幹部負責林長製工作。

（五）配置“三員”。配置護林員、監管員和執法人員。根據林區劃分情況，選聘一批年齡結構合理、熱心公益事業、工作責任心強的村民擔任護林員，建強護林員隊伍。鎮林長製辦公室配備1-2名懂專業的鎮幹部為監管員。執法人員(即從事林業行政執法的人員)由鎮綜合執法大隊隊員擔任。

（六）明確責任區域。林區負責人責任區域以2-4個行政村(社區)為單位；鎮級林長責任區域以行政村(社區)為單位;村級林長責任區域為本行政村(社區);護林員責任區域按照林區劃定;監管員和執法人員責任區域以本行政區域為主。

三、工作職責

（一）林長職責

鎮級總林長：負責組織領導全鎮森林生態資源保護發展工作，對全鎮林長製工作實施總督導。

林區負責人：對鎮級總林長負責，負責組織督促本林區的森林生態資源保護發展工作，督導林區範圍內的村（社區）落實林長製工作任務；負責林區範圍內專職護林員選聘、審查，以及跨村協調、指導與考核工作；配合有關部門依法查處破壞森林資源的違法犯罪行為;調解林區範圍內的森林權屬爭議。

鎮級林長：對鎮級總林長和林區負責人負責，負責包點村的森林生態資源保護發展工作，組織民兵、義務巡邏隊不定期開展森林巡護;組織村級林長、護林員進行必要的學習培訓;設立林長信息公示牌;落實會議、巡查等製度;配合有關部門依法查處破壞森林資源的違法犯罪行為;調解職權範圍內的森林權屬爭議，維護承包經營人合法權益等工作。

村級林長:負責組織本村(社區)森林資源保護發展工作，做好護林員的推薦工作，落實巡查要求，組織經常性巡林護林工作;維護林長信息公示標識;及時發現、製止破壞資源的行為，並向上級報告;協助承包經營人解決實際問題等。

護林員:負責對管護網格內森林資源進行巡護，及時發現火情、林業有害生物、破壞森林和名貴古樹資源等違法行為並進行勸阻，及時向上級林長等報告相關情況。

監管員:負責對護林員日常管護工作進行監督管理，對護林員進行業務指導和日常工作開展監管考核，並對本鄉鎮森林資源負監管責任，及時發現、製止責任區內破壞森林資源行為，並立即向執法人員、鎮級總林長、林長等報告。

執法人員:負責接收上級交辦和護林員、監管員或群眾反映、媒體披露的破壞森林資源案件線索，組織核實並依法辦理等。

（二）鎮級林長製聯席會議職責

負責研究林長製工作重大事項，組織協調相關綜合規劃和專業規劃的製定與實施，協調處理部門之間、村（社區）之間的重大爭議問題，統籌協調其他重大事項。

（三）鎮、村林長製辦公室職責

負責轄區內林長製日常事務和組織協調工作，定期或不定期向本級林長報告責任區域資源保護和發展情況，製訂林長製相關管理製度和考核辦法，下達年度工作任務，組織實施考核等工作。

四、主要任務

（一）全麵加強生態保護。綜合考慮新橋生態資源現狀，從維護生態安全、提升綠美形象、促進可持續發展、建設大美新橋的需要，嚴格森林資源保護管理，科學編製林地保護利用規劃，嚴格控製林地轉為建設用地，禁止毀林開墾，開展森林督查、林地保護專項行動。保持省級以上公益林麵積基本穩定，對天然林實行封禁采伐，落實天然林禁伐補償和公益林生態補償政策，逐步實現天然林與公益林管護、補償和管理並軌。加強野生動植物生存環境和珍稀瀕危物種的保護，保護生物多樣性;建立野生動物致損補償、人身傷害保險和名貴古樹保護製度。

到2025年，全鎮林地保有量維持在5100公頃以上，森林保有量達到4600公頃，森林蓄積量達到21萬立方米，森林覆蓋率達67%。瀕危動植物保護率達到100%。

到2035年，全麵建成健康穩定高效的森林生態係統:形成森林高質量保護發展體係，生態流域係統性、連通性互補性全麵增強，生態整體步入良性循環發展軌道。

（二）加快實施生態提質。加強規劃引領，優化資源配置，強化質量監管，完善政策機製，統籌考慮生態合理性和經濟可行性，數量和質量並重，節儉務實開展國土綠化。合理布局綠化空間，以自然恢複為主，人工修複與自然恢複相結合。充分考慮水資源承載能力，因地製宜，宜喬則喬、宜灌則灌，構建健康穩定的生態係統。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地等為主要內容開展綠化。推進村莊綠化美化建設，以鄉村公共綠地建設和“四旁”造林綠化為重點，營造風景林、水源涵養林，提高村莊綠化率，優化農村人居環境。鼓勵引導農民利用房屋周邊空閑土地，栽培珍貴樹種或經濟林木進行綠化美化，依托山水生態、田園風光、傳統村落等，建成一批特色鮮明、原生自然、環境優美、富裕和諧的綠色生態鄉村。製訂生態廊道建設規劃，以“增綠、添色、造景”為目標，打造山係、水係、路係生態廊道。大力推進義務植樹主題化、常態化，積極開展捐資捐物、誌願服務等多種形式的植綠、愛綠、護綠活動，切實提高全民義務植樹盡責率。

（三）著力推進生態惠民。通過建設高效林業基地、升級林產加工業、發展林業服務業的方式，著力推動茶葉、油茶、竹木、森林旅遊康養、林下經濟等重點產業發展。到2025年，全鎮茶葉麵積鞏固在1000畝以上，油茶種植麵積達到5000畝以上，竹林麵積穩定在4萬畝左右。充分發揮農業龍頭企業的作用，精心打造特色品牌，建設一批林業龍頭綜合加工企業，壯大湖南省仁峰農牧有限公司石倉村“油茶-黃梔子”套種規模，扶持湖南省食為天油脂有限公司發展，提升“湘衡橋”山茶油品牌影響力。積極開拓竹木產業新業態，推進竹木加工產業轉型升級，加快高新村竹炭加工項目建設步伐，拓展全竹開發、生物質材料(能源)新產業。製訂林下經濟發展規劃，大力發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等四大類林下經濟，建立一批規模大、效益好、帶動能力強的林下經濟示範基地;做精做深產品加工，拉長產業鏈條，提高林下經濟產品開發的附加值，培育“一村一品”林下經濟品牌。

（四）深化管理體製改革。鞏固集體林權製度改革成果，落實林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，推進林地經營權流轉，推動金融資本進入林業發展。科學劃定“一長一區三員”責任區域，原則上按2萬畝林地劃定一個林區，以村（社區）為單位劃定一個管護網格，逐地逐片落實管護主體，確保每一個管護網格都有對應的鎮、村兩級林長，都有對應的護林員、監管員和執法人員負責。鎮政府明確1-2名林業專幹負責林業工作，賦予林業專幹保護和發展森林資源的重要職能。

（五）完善監管監測體係。根據全鎮森林資源分布狀況，打破村（社區）行政區域界限，科學劃分森林資源監管監測區域，按照重點區域實時監控、一般區域定時查控、全部區域有效管控的要求，落實森林資源網格化管護。拓寬群眾和社會組織、單位的參與渠道，提升資源管護社會化參與程度。加強森林資源監管監測隊伍能力建設，將基層林長和護林人員納入信息智慧平台管理，配備具有定位功能的手持終端，推廣衛星遙感、無人機和手機APP等新技術，進行在線分析、智能查詢、精準統計和考核調度，提高林長製管理的科學化和智能化水平。對重點生態核心區域，規劃森林防火視頻觀測點，推進森林防火觀測平台建設，力爭2022年底前完成鎮級森林防火視頻監控網絡係統建設，逐步實現森林防火監判預警係統全覆蓋，為森林火災預防和處置提供精準、高效的服務，

五、保障措施

（一）加強組織領導。全麵推行林長製是保護發展森林資源的創新舉措。要切實加強組織領導，成立新橋鎮林長製工作領導小組，製定工作方案，逐步建立健全工作機製、製度體係和責任體係，確保各項工作真正落實到位。各村（社區）要落實主體責任，成立工作機構、落實責任人員，健全體製機製，確保林長製各項工作任務落實落地。各相關部門要各司其職、通力協作、協同推進林長製工作順利實施。

（二）加大資金投入。要充分發揮財政資金的引導帶動作用，大力吸引社會資本、金融資本投入林業生態建設，為林業可持續發展提供資金保障。鎮財政要落實推行林長製必要的工作經費。各村（社區）要積極整合有關項目資金，加大林業建設資金投入，抓好國土綠化、生態廊道建設、森林質量提升、森林資源和名貴古樹保護等方麵工作。

（三）嚴格督導考核。要加強對林長製工作的督導檢查，定期通報責任落實和工作進展情況，對督查中發現的問題，逐一限期進行整改。建立健全林長製考核評價體係，將林長的考核結果列入村（社區）目標管理考核和村（社區）黨組織書記黨建述職重要內容。對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

（四）加強宣傳引導。利用社會輿論引導作用，通過政府微信公眾號、大型戶外電子屏、“村村響”廣播、自媒體等渠道進行全方位宣傳林長製工作，凝聚社會共識，引領公眾參與，形成強大合力。總結推廣林長製改革的新鮮經驗和成功案例，樹立先進典型，營造激勵創新探索，深化創建實踐，爭當改革示範的社會風尚。

（五）接受社會監督。要通過布告、公告欄、政府微信公眾號向社會公告林長名單，在各村（社區）林區主要路口和重點地段設立林長公示牌，公布責任範圍、姓名職務、主要職責和聯係方式，接受社會公眾監督。

附件：1、《新橋鎮林長製聯席會議製度（試行）》；

附件1：

新橋鎮林長製聯席會議製度

（試行）

 

第一條  為進一步推進林長製工作，明確林長製聯席會議有關工作程序，根據《新橋鎮全麵推行林長製實施方案》，製定本製度。

第二條  林長製聯席會議原則上由總林長召集並主持召開；或者由總林長委托第一副林長負責召集並主持召開。出席人員：鎮級副林長和林長製聯席會議成員單位負責同誌，林長製辦公室負責同誌，其他出席人員由總林長、第一副林長根據需要確定。

第三條  林長製聯席會議成員單位包括：鎮紀委、監察室，鎮機關“六辦三中心一大隊”，派出所、司法所、財政所、法庭、應急救援隊，以及自然資源、村鎮規劃、應急管理、宣傳、水利、交通、電力等部門。

第四條  會議原則上每半年召開1次。根據工作需要，經總林長或第一副林長同意，可另行召開。

第五條  會議按程序報請總林長或第一副林長確定召開，由林長製辦公室籌備。

第六條  會議主要事項：研究落實中央及省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關於生態文明建設的重大決策部署；研究決定林長製工作的相關製度和辦法；組織協調有關綜合規劃和專業規劃的製定、銜接和實施；協調處理涉及部門、村（社區）之間的林權糾紛和爭議；組織開展執法監督和綜合考核工作。

第七條  會議研究決定事項為林長製工作重點督察事項，由各林區負責人牽頭調度，各位副林長督促蹲點村（社區）抓好落實，林長製辦公室負責組織協調督導，林長製聯席會議成員單位及村級林長、副林長承辦。（完）