為貫徹落實中央、省委、市委、縣委農村工作會議和相關文件精神，進一步鞏固我鎮農村人居環境整治提升成果，切實抓好農村人居環境大整治，著力推動農村人居環境大提升，根據鎮黨委政府安排部署，在全鎮開展農村人居環境大整治大提升行動，具體方案如下。

一、總體要求

(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入學習貫徹習近平生態文明思想，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，深入開展美麗鄉村建設行動，進一步落實《衡山縣農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021-2025年)》,加大農村人居環境整治力度，不斷提升農村人居環境水平。

(二)工作方法。堅持因地製宜、分類施策，不搞一刀切、齊步走，避免千村一麵；堅持盡力而為、量力而行，提倡微改造、精提升，杜絕大拆大建；堅持實事求是、求真務實，嚴禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”“形象工程”;堅持發動群眾、依靠群眾，不搞大包大攬；堅持問題導向，從嚴整治，曬短亮醜促問題整改，張榜公示促比學趕超。

(三)主要目標。深入開展治水、治廁、治房、治垃圾、治“五亂”五大整治行動，積極開展村莊規劃、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理四大提升行動，全麵加大農村人居環境整治提升工作力度，全鎮域提升農村人居環境質量，確保2024年全鎮農村人居環境明顯改善，進入市縣先進行列。按照“一拆二改三清四化”總要求，開展強力整治，解決一批影響農村人居環境的突出問題和頑瘴痼疾，整治鄉村風貌，提升農村顏值，為省旅發大會增光添彩，全力打造優美舒適的人居環境。

2024年，重點圍繞集鎮及農貿市場，白南高速出入口，高速、國、省幹道沿線項目區，開展強力整治和改造，打造美麗鄉村示範窗口和風景線。深入開展美麗鄉村建設行動，統籌推進精品村、美麗鄉村、美麗屋場、美麗庭院建設，新創建一批省、市級美麗(和美)鄉村，對曆年來創建的省、市級美麗鄉村進行評估複核，推動再鞏固再提質。

(四)時間步驟

1.動員部署階段(2024年3月15日之前)。召開全鎮農村人居環境整治提升工作動員會，對工作進行全麵動員部署。各村(社區)層層動員，掀起重視農村人居環境、狠抓農村人居環境的良好氛圍。

2.整治攻堅階段(2024年3月—9月)。以攻堅的姿態狠抓農村人居環境整治，按照“一月一督查、一月一督辦、一月一通報”的節奏，解決一批農村人居環境整治突出問題和頑瘴固疾，完成集鎮及農貿市場，白南高速出入口，高速、國、省幹道沿線等重點部位的整治任務。

3.鞏固拓展階段(2024年10月—11月)。鞏固農村人居環境大整治大提升行動工作成效，確保問題不反彈。建立好工作長效機製，繼續推動農村人居環境整治向麵上延伸拓展。

4.總結提升階段(2024年12月)。召開全鎮農村人居環境大整治大提升行動總結大會，對工作進行全麵總結，評選年度先進村(社區)及優秀保潔員。對村（社區）開展農村人居環境大整治大提升行動的經驗和做法進行總結提煉，宣傳推廣典型經驗和做法，將一些成功經驗轉化為製度性成果。不斷完善農村人居環境整治相關製度和機製，製訂並完善美麗(和美)鄉村、美麗屋場、美麗庭院建設標準。

5.常態化治理階段(2024年以後)。按照標準化理念，推動農村人居環境整治向常態化、標準化、規範化轉變。每年建設一批美麗(和美)鄉村、美麗屋場、美麗庭院，推動連點成線、連線成片，打造全域旅遊秀美長江。

二、工作重點

(一)開展治房攻堅行動。將拆除“空心房”作為農村人居環境整治的“硬骨頭”來啃，對“違建房”“危舊房”“空心房”“偏雜房”和殘垣斷壁進行全麵清理，因地製宜、分類施策進行拆除或修繕。開展廢棄豬圈牛欄、破損遮陽(雨)棚、“大棚房”和農業設施用房專項清理行動，堅決清理違規違法搭建的鋼架、彩鋼、磚混建築物、構築物。

(牽頭領導：劉銘勳、伍棟梁。責任單位：鎮自然資源和生態環境辦公室、鎮綜合行政執法大隊、各村（社區）)

(二)開展治水攻堅行動。按照“保”飲水、“治”汙水、消”黑水的思路，精準推進農村飲用水、生活汙水、黑臭水體“三水同治”,探索農村低成本汙水處理方式。確保汙水處理廠保持常態化運行。因地製宜建設集中式、分布式農村生活汙水治理設施，加大農村改廁力度，突出餐廚廢水、洗滌廢水、廁所廢水等農村生活汙水治理，動態消除農村黑臭水體。推進美麗河流建設，落實“河長製”,常態化開展河道保潔，及時清理溝渠垃圾、淤泥。大力推進水係聯通及水美鄉村建設，按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，推進河流環境微改造，實施泄洪防澇、岸線保護、汙染防治、綠化美化、景觀提升和功能完善等綜合治理。

(牽頭領導：唐協國、蘇銳、劉銘勳。責任單位：鎮經濟發展辦、鎮自然資源和生態環境辦公室、鎮改廁辦、各村（社區）)

(三)開展治廁攻堅行動。全麵完成省、市、縣下達的改廁任務，全麵落實“首廁過關製”,確保改廁質量。加強已改戶廁維護，確保能用好用，及時排查整治問題廁所。對全縣農村戶廁進行全麵摸底排查，根據實際做到“應改盡改”,實現農村旱廁清零。

(牽頭領導：蘇銳。責任單位：鎮改廁辦、各村（社區）)

(四)開展治垃圾攻堅行動。健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體係，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式。各村（社區）要做好垃圾收集點(站)科學布點設置，保障垃圾轉運、處理經費，要根據實際需要購置更新垃圾桶、垃圾箱，逐步取締露天垃圾收集池。大力開展“三清一改”村莊清潔行動，常態化開展環境衛生保潔，全麵清理衛生死角。引導村民做好垃圾分類工作，探索適合農村的垃圾分類方式。嚴禁生活垃圾隨地焚燒、就地就近填埋，力爭實行全域“城鄉生活垃圾收運一體化”第三方治理工作水平不斷提質提升。

(牽頭領導：蘇銳。責任單位：鎮經濟發展辦、各村（社區）)

(五)治“五亂”攻堅行動。整治亂堆亂放，引導農戶自覺保持房前屋後的整潔、整齊、美觀，按照“房前盡量不擺、房後盡量少擺”的原則，不隨意擺放農機具、雜物、廢品，保持物品堆放整潔有序。全麵清理歸置公共區域特別是公路兩側、村內巷道、公共活動場所、農村集貿市場、農房周邊的各類建築垃圾、雜物柴草、破舊圍欄等。整治亂貼亂畫，全麵整治集鎮村莊外牆立麵張貼噴塗的非法小廣告和廢棄宣傳標語，進一步規範設置廣告和招牌。整治亂接亂拉，按照因地製宜、規範美觀、安全有序要求，全麵整治“三線”(電力線、通訊線、廣播電視線),重點治理“蜘蛛網”、線杆傾斜、廢棄杆線等影響安全和村容村貌的現象。整治亂丟亂扔，及時勸導製止隨意亂扔垃圾和廢棄物等不文明行為，推動垃圾入桶(箱),及時清理整治非正規垃圾堆放點。整治亂走亂竄，大力整治隨意橫穿農村馬路行為，整治農村集鎮占道經營。推動在集鎮和村主幹道周邊實行畜禽圈養，倡導牽狗關雞。

(牽頭領導：顏衛、伍棟梁、劉銘勳、曠明傑。責任單位：鎮社會治理和應急管理辦、鎮綜合行政執法大隊、鎮工商所、鎮宣傳辦、各村（社區）)

(六)開展村莊規劃提升行動。統籌考慮主導產業、人居環境、生態保護等村莊發展，確保按時完成“多規合一”村莊規劃編製工作。合理確定城郊融合類、農業發展類、生態保護類、特色保護類、集聚提升類5類村莊分類，科學劃定整治範圍和提升標準。強化新建農房規劃管控，加強對農房屋頂、立麵、高度、體量、色彩、材質、圍牆等風貌要素管控，推動村域內農房風貌相對統一、整體協調，加強村莊建築風貌引導，厚植法治文化、湖湘文化、紅色基因，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強傳統村落和曆史文化名村名鎮保護，積極推進傳統村落掛牌保護。

(牽頭領導：顏衛、劉銘勳。責任單位：鎮自然資源和生態環境辦、鎮社會事業綜合服務中心、各村（社區）)

（七）開展基礎設施提升行動。推動農村公路提質改造，深化農村公路“路長製”,建設一批“四好農村路”,打造一批“最美農村路”。健全農村道路養護機製，合理設置農村道路管護公益性崗位。紮實開展路域環境衛生整治。鼓勵支持對農村道路進行適度的拓寬、黑化、綠化、亮化，根據需求建設農村資源路、產業路、旅遊路。抓好農村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎設施建設和醫療、就業、教育、文化等基本公共服務設施建設。健全鄉村基礎設施建管長效機製，支持因地製宜、量力而行，通過微改造建設“六小園”(小田園、小果園、小菜園、小花園、小樂園、小書園),打造“美麗屋場”“美麗庭院”。

(牽頭領導：唐協國、劉銘勳、蘇銳、羅陽、伍棟梁。責任單位：鎮路長辦、鎮經濟發展辦、鎮林長辦、鎮宣傳辦、鎮社會事業綜合服務中心、各村（社區）)

（八）開展鄉風文明提升行動。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深入推進移風易俗，簡辦紅事白事，發揮村規民約引導作用和村民議事會、道德評議會、紅白理事會等社會監督作用，重點破除天價彩禮、大操大辦、盲目攀比等陳規陋習。依托新時代文明實踐所,發揮衡陽群眾、鄉賢能人、“五老”隊伍等作用，大力開展“習語連心”“微宣講、大振興”“村居公益人”等文明新風培育實踐活動，組織一批“道德模範”“身邊好人”“文明家庭”“美麗庭院”“清潔衛生戶”“十星級文明戶”等先進典型評選，營造“講文明、樹新風、美環境”的濃厚氛圍。

(牽頭領導：劉銘勳、蘇銳、羅陽。責任單位：鎮宣傳辦、鎮農業綜合服務中心、鎮社會事業綜合服務中心、各（社區）)

(九)開展鄉村治理提升行動。積極探索構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係，充分發揮基層黨組織抓農村人居環境整治的堡壘作用，充分激發村級自治組織抓農村人居環境整治的主動性、自覺性和創造性。總結提煉鄉村治理標準化試點經驗，健全完善鄉村治理係列標準。緊扣基層黨建基本製度、基本任務的規範落實，建立科學合理的標準，促進黨建工作上台階。以標準化思維複製推廣清單製、積分製、“屋場懇談會”“灣村明白人”等鄉村治理新模式。

(牽頭領導：顏衛、蘇銳、羅陽責任單位：鎮基層黨建辦、鎮社會治理和應急管理辦、鎮農業綜合服務中心、各村（社區）)

三、保障措施

(一)強化組織領導。要按照五級書記抓鄉村振興的要求，把改善農村人居環境作為黨政一把手工程來抓。各級各部門“一把手”掛帥出征、帶頭研究部署、帶頭督促落實，分管領導要把主要精力放在農村人居環境整治工作上。充實鎮農村人居環境整治工作領導小組辦公室力量，配齊配強工作專班，提升工作效能。鎮六辦三中心一大隊，鎮宣傳辦、鎮衛生院、鎮中心學校、鎮派出所、祝融供電所等農村人居環境整治領導小組成員單位既要分工負責，又要協同配合，形成工作合力。村（社區）黨總支書記要專題研究部署農村人居環境整治工作，經常調度工作進展情況。村(社區)要成立專班，按照成立一套班子、出台一個方案、製定一個考評辦法、發布一個排名榜、召開一次現場推進會、樹立一個(或幾個)示範點的工作路徑加快推進。進一步細化工作責任，推行“黨建+微網格”,落實微網格“一長兩員”(黨員網格長、衛生保潔員、衛生監督員)抓農村人居環境整治提升工作職責。

(二)強化督查激勵。由鎮整治辦組織開展常態化督查督導，由人居環境大整治大提升領導小組牽頭組織開展專項督查，對發現的問題實行“一單四製”(問題清單、交辦製、台賬製、銷號製、通報製)管理。農村人居環境整治實行“一月一督查，一月一通報，一季一講評”工作製度，形成獎優罰劣的工作態勢，鎮整治辦每月根據人居環境整治督查和整改情況發布“紅黃榜”,並對各村（社區）進行排名，排名前三的村(社區)進“紅榜”,排名末位的村(社區)進“黃榜”。根據季度檢查情況，結合市縣整治辦通報，每個季度進行排名。每季度從先進村（社區）中各評選“優秀保潔勸導員”1名，每季度召開一次現場推進會，會上季度先進村（社區）作典型發言，季度末位村（社區）作表態發言。年度評選先進村（社區）3個，評選優秀保潔員3名，每季度評選“清潔庭院”“美麗庭院”2-3戶（當年度被縣表彰獎勵或授牌的原則上不再重複），給予獎牌及一定獎勵物資。

結合各村推薦及入村（社區）、組調查情況，年內各村（社區）各打造1-2個“美麗屋場”，並授予以“美麗屋場”公示牌。

(三)強化資金保障。鎮財政要加大對農村人居環境整治工作的本級財政預算，鎮級鄉村振興銜接資金安排要優先向農村人居環境整治提升重點傾斜。充分尊重農民意願，堅持農民主體、政府主導和社會參與相結合，不斷提高農民參與度，拓寬社會參與途徑，引導各方力量共同參與鄉村建設，完善“政府主導、農民主體、社會參與”共建共享機製。按照“群眾籌集、財政獎補、社會捐助、聯點單位幫扶、村級集體經濟安排”的思路，以及創新群眾自己的事情自己辦、群眾家門口的事情自己辦、群眾投工投勞投料、以工代賑等辦法，建立健全多元化資金籌措機製。做好資金整合文章，實行“各炒一盤菜、共辦一席酒”,各記其功、形成合力。

(四)強化追責問責。各村（社區）、各二級單位要嚴格按照要求，結合工作實際，製定工作方案，壓實工作責任，確保農村人居環境大整治大提升行動取得實實在在的成效。對工作進展慢、工作成效差的，進行約談和通報，並嚴肅追責問責。對“受市縣通報”或進“黃榜”的行政村(社區)黨總支書記，由鎮農村人居環境整治工作領導小組對其進行約談；對連續兩次以上“受市縣通報”或進“黃榜”的村(社區)村支兩委負責人，鎮黨委對村黨總支書記進行問責或調整。對季度排名末名的村（社區）”,由鎮黨委分管人居環境領導約談村(社區)黨總支書記。對年度內兩次上榜“季度末名”的，該村（社區）及其村支兩委負責人不得參評年內農業農村領域、鄉村振興領域鎮級和鎮級以上榮譽稱號。

 

中共衡山縣長江鎮委員會

衡山縣長江鎮人民政府

2024年3月6日