為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述、重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，以安全底線工作“五全一常態”機製為抓手，進一步壓實安全生產責任，強化安全生產措施，夯實安全生產基礎，努力提升本質安全水平，從根本上消除事故隱患，有效防範遏製生產安全事故。根據國、省、市、縣安委會統一部署要求，結合我鎮實際，製定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關於安全生產重要論述及重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，更好統籌發展和安全，著力防範化解重大安全風險，將遏製生產安全事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由於重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，切實守好安全底線。紮實開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落細落實國務院安全生產十五條硬措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方麵補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量，推動重大事故隱患動態清零，切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體係和治理能力現代化，推動安全治理模式向事前預防轉型，推進高質量發展和高水平安全良性互動。

(二)主要目標。通過三年治本攻堅，鎮黨委政府、鎮相關部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，安全紅線的意識進一步牢固，減少重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性進一步增強；重點行業領域建立健全“一件事”由一個部門牽頭、相關部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體係；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏製重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機製；針對重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地落實落細見效，本質安全生產水平大幅提升；確保全鎮安全生產形勢持續穩定向好，實現“三堅決兩確保”目標。

二、任務分工

鎮安委會統籌做好全鎮安全生產治本攻堅三年行動的組織推動，負責製定並實施轄區的安全生產治本攻堅三年行動實施方案。鎮安委會各成員單位按照“三管三必須”和“五全一常態機製安全責任鏈”的要求，針對行業領域和重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別製定細化本部門單位的治本攻堅三年行動實施方案。其中：負有安全生產監督管理職責的部門，要在方案中進步一細化安全生產治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方麵強化安全生產行政許可和準入管理，加大安全生產落後工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體係和督查督辦製度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，提請政府依法關閉取締不符合安全條件的企業單位。對於涉及多部門職責的重點行業領域，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關成員單位分別牽頭製定實施方案，其中：長江中心學校牽頭負責校園安全，長江鎮派出所牽頭負責“九小場所”及民爆安全，社會事業綜合服務中心牽頭負責養老服務、兒童福利等機構安全，自然資源辦公室牽頭負責建設施工、自建房安全、城鎮燃氣安全，農業綜合服務中心牽頭負責農業農村係統安全，社會事務辦公室牽頭負責醫療衛生安全，社會治理和應急辦公室牽頭負責非煤礦山、危化品、煙花爆竹、工貿安全，長江鎮市場監督管理所牽頭負責特種設備安全，祝融供電所牽頭負責電力基礎設施安全，經濟發展辦公室牽頭負責水利係統安全，交管站、交警師古中隊牽頭負責道路運輸安全、水上交通、郵政快遞安全，社會治理和應急辦公室牽頭負責消防安全等子方案製定工作。其他負有安全生產管理責任的行業領域主管部門，要在方案中將行業領域安全生產督促指導職責明確細化為若幹條具體措施，履行好統籌協調職能，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可、科技興安、行業推動、宣教引導等方麵加強本行業領域安全生產治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產監管職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患專項排查整治、“打非治違”、駐點督導等工作的常態化機製，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。鎮安委會其他成員單位要在職責範圍內為安全生產治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發展。鎮黨委、政府已部署開展的安全生產專項整治行動，按照既定安排部署持續推進落實。

三、主要任務

（一）強化重點行業領域專項整治。

1.深化專項整治。積極推進消防安全集中除患攻堅大整治行動，緊盯廠房倉儲、學校、醫院等高風險場所，以及經營性自建房、“九小場所”、多業態混合經營場所等群眾身邊隱患，突出違規使用醇基燃料、電動車進樓入戶、堵塞消防通道、違規動火動焊等問題隱患專項治理。持續推進交通頑瘴痼疾整治，加強道路交通事故預防“減量控大”。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程。落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為；加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，強化部門聯動和信息共享，嚴管“兩客一危一貨一麵”重點車輛，加強“兩站兩員”隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。積極配合做好鐵路沿線安全環境治理。深入推進建築領域（含自建房）安全專項整治。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患實施閉環管理。突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁、農村水利工程等，強化施工現場安全管理。鞏固燃氣安全專項整治成果。加強對燃氣使用單位的安全檢查，及時消除安全隱患。深化危險化學品專項治理攻堅。緊盯涉及氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業，推動精細化工企業安全風險評估、自動化控製裝備改造、從業人員學曆資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標。強化煙花爆竹安全專項整治。落實煙花鞭炮領域安全生產檢查，關閉取締“下店上宅、前店後宅”零售店。暢通群眾舉報渠道，對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。加強工貿企業安全整治。全麵開展涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。開展特種設備安全專項整治。突出壓力鍋爐、壓力容器、壓力管道等重點設備，強化檢測檢驗和執法檢查，嚴厲打擊非法生產、經營、充裝等行為。持續抓好教育、旅遊、文體、民爆、水利、商務、農機、電力、倉儲物流等重點方麵集中治理，著力規範安全生產秩序。

（二）深入開展重大隱患動態清零行動。

2.建立完善政府重大事故隱患治理機製。完善政府重大事故隱患治理督辦製度，建立政府負有安全監管職責的有關部門審核把關銷號機製，確保隱患閉環整改到位。2024年底前建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機製，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。

3.強化重大安全風險源頭管控。建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機製，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果等，結合地區實際製定重點區域安全生產禁止和限製類產業目錄，嚴格產業準入，嚴把項目審批安全關，嚴禁被淘汰的落後不安全產能落戶。對危化品、煙花爆竹、建築施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，不達安全標準的不能許可和開工，嚴禁“邊審批、邊設計、邊施工”。

4.持續開展風險隱患常態化大排查行動。按照“三管三必須”和“業務相近”、“管合法也要管非法”要求，固化風險隱患常態化大排查，大力推行“起底式”全麵排查、專業性技術排查、“導入式”問題排查，加強重點領域、重點場所、重點時段安全風險管控，做到全覆蓋管理、全領域排查，建立風險和隱患清單，嚴格落實發現、交辦、跟蹤、督查、通報、約談、掛牌等措施。生產經營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態化機製，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善並落實全員安全生產崗位責任製。加強道路交通、危化品和煙花爆竹、建築施工等重點行業領域安全問題隱患排查，加強多業態混合生產經營場所、倉儲物流、“九小場所”、人員密集場所等重點領域消防安全風險管控，加強督導檢查和暗查暗訪，全麵推行專家診查、行業互查、企業自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措。

5.紮實開展問題隱患長效化大整治行動。深入貫徹落實國務院安委會消防安全集中除患攻堅大整治和國、省、市、縣安全生產治本攻堅三年行動，係統推進消防安全集中除患攻堅大整治、重大事故隱患動態清零行動。強化隱患閉環管理，全麵推廣運用全國重大事故隱患數據庫運行管理機製，及時將重大事故隱患通知相關企事業單位主要負責人和實際控製人，實行清單製管理，動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門，嚴格按照“一單四製”實行閉環管理，確保100%按期整改到位。一般問題隱患立行立改。

（三）強力開展監管執法和“打非治違”行動。

6.持續開展“強執法防事故”行動。堅持“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機”抽查機製、聯合執法，探索推行包容審慎監管執法模式，持續推進安全生產分類分級精準執法、差異管理，對發現的重點問題、重大隱患嚴格實現“閉環管理”，一抓到底，做到三個100%（重點監管企業執法檢查覆蓋率達100%、執法檢查中發現隱患督促企業整改率達100%、生產安全事故調查按期結案率達100%）。綜合運用通報、約談、警示、曝光、聯合懲戒等多種手段，嚴肅進行追責，進一步推動安全生產屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實。2024年底前，建立健全安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送製度，完善自由裁量基準。抓好以案說法、以案促改，積極組織參加省、市、縣安全生產執法比武競賽。

7.強力打非治違。嚴格落實政府“打非”主體責任，嚴厲打擊危化品非法生產運輸經營、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鑽等非法違法行為。在應急直管行業開展“打非治違”一月一通報和典型案例一月一報送，公開曝光一批“非法違法”典型案例。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處。對發生典型事故的，一追到底，對嚴重非法違法行為，一律倒查責任。嚴格落實刑法修正案（十一），對嚴重危害公共安全的違法行為，依法依規嚴肅追究刑事責任。

8.加強舉報獎勵。落實《湖南省安全生產領域有獎舉報實施辦法》，建立完善覆蓋全鎮各行業領域的安全生產舉報渠道和獎勵機製，加大獎勵力度、完善保密製度、鼓勵匿名舉報，充分發動從業人員和人民群眾舉報生產經營單位存在的重大事故隱患，及時發現生產經營單位的各類非法違規行為，構築群防群治的安全生產人民防線。

9.加強基層安全監管執法力量建設。綜合統籌全鎮安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務延伸。強化鎮應急救援隊伍建設，全麵提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。

（四）強力推進企業安全管理標準化建設。

10.建立完善企業安全生產雙重預防機製。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。高危企業建立落實雙重預防機製、“一會三卡”製度覆蓋率達100%。加強企業全過程全鏈條安全管理，切實強化高風險作業現場管理，持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用，推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治、宣傳教育培訓等工作，幫助企業提高雙重預防能力。

11.持續推進企業安全管理標準化建設。開展生產經營單位安全管理體係建設行動，積極推動、引導有關行業領域各類企業單位開展安全生產標準化創建，提高企業安全管理水平，大力推動選樹一批各行業安全生產標準化建設的標杆企業單位，落實達標企業在減少檢查頻次、複產驗收優先等方麵激勵政策，推廣安全管理體係先進經驗。

(五)強力推進科技興安行動。

12.加強監測預警能力建設。協同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設與成果運用，推進危險化學品重大危險源在線監測預警係統和多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用，推廣運用粉塵風險監測預警係統。加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大危化品重大危險源、建築施工、交通運輸、水利、能源、消防、金屬冶煉、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警係統建設應用和升級改造力度。加強運行安全防範，突出建築施工與在建工地、交通、消防、燃氣、特種設備、人員密集場所及重大活動、文化旅遊場所等重點領域，加強源頭防範、分級管控風險、全麵整治隱患、提升應急能力，積極創建安全發展示範鄉鎮，帶動提升全鎮安全風險監測預警能力。

13.加強先進裝備推廣運用。推廣危險化學品、煙花爆竹、森林火災防控、消防救援、交通運輸、燃氣等行業領域現代技術裝備應用，及時淘汰落後安全生產工藝技術設備，更新先進適用技術裝備。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉。提升危化品、煙花爆竹、民爆等行業領域自動化、智能化水平。推進“九小場所”、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。

14.加強安全生產工程治理。深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、應急逃生出口和消防車通道打通、自然災害應急能力提升等工程治理行動，2025年底前實現存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效。

（六）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。

15.集中開展生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓。組織重點行業領域生產經營單位主要負責人集中開展專題安全教育培訓全覆蓋。將企業主要負責人安全生產知識考核納入重點企業年度安全生產考核重要內容。2024年，重點開展危化、煙花爆竹，工貿企業單位主要負責人和學校、醫院機構、養老機構、福利機構等消防安全責任人集中培訓。各鎮安委會有關成員單位要結合實際，推動有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。

（七）開展從業人員安全素質能力提升行動。

16.全麵落實高危行業人員安全技能培訓。推動危化品、煙花爆竹等高危行業生產經營單位從業人員進行安全技能培訓，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核重要內容。2025年底前推動特種作業人員持證上崗率100%，督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等用工管理，嚴格遵守消防安全操作規程。安全生產管理人員安全管理能力考核納入重點企業安全生產考核重要內容，對高危行業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。

17.全麵提升從業人員安全培訓質量。結合各行業領域實際情況，2024年底前全麵細化完善生產經營單位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、範圍、時間等規定要求，強化教育培訓動態管理。持續推廣“一會三卡”製度（班組安全會，動工卡、體檢卡、應急卡），高危行業領域要做到全覆蓋，大力開展反“三違現象”行動（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），提高從業人員安全自我管理能力。建立從業人員的安全準入機製以及不符合安全條件要求的退出機製，提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包、外租等關聯單位安全生產的指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位從業人員統一管理，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。

18.全麵提升從業人員應急處置能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，熟練使用滅火器、自救器，形成常態化機製。推動高危行業生產經營單位全麵依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防範和事故搶險救援需要。

（八）開展全民安全素質提升行動。

19.廣泛開展全民安全生產宣傳教育。持續開展安全生產月、“119”消防宣傳月、安全宣傳谘詢日等活動，將安全素質教育納入國民教育體係，引導公眾踐行安全的生產生活方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。因地製宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

20.深入推進安全示範創建活動。深入開展省、市級安全發展工作示範鄉鎮和國、省、市級綜合減災示範村（社區）創建。

四、保障措施

（一）強化組織保障。成立鎮安全生產治本攻堅三年行動實施領導小組，由鎮黨委委員、統戰委員顏衛任組長，社會治理與應急辦公室主任彭旭暉為副組長，其他安委會成員單位負責人為成員。領導小組辦公室設在應急管理辦公室，成立工作專班，具體負責組織實施和協調推動、督促、指導、考核工作。各村（社區）和鎮安委會成員單位加強統籌協調，抓好工作落實。各村（社區）和鎮安委會各成員單位和單位主要負責同誌要親自召開專題會議進行動員部署，每半年至少聽取一次安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，其他負責同誌每季度至少研究一次分管行業領域安全生產突出問題，並定期開展督導調研。全麵規範並建立領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標。將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導幹部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方麵的內容，加強經常性教育培訓。充分發揮鎮安委會辦公室統籌協調作用，綜合運用建議函、交辦函、批評通報、警示約談、黃牌警告、“一票否決”等手段，切實加強對各村（社區）和鎮安委會成員單位的監督檢查和指導協調。

（二）強化措施保障。加大安全投入。要按照規定設立安全生產專項資金，加大安全生產相關工作的投入力度，並與財政收入保持同步增長，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門要聚焦製約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各鄉鎮和負有安全生產監督管理職責的部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，保障企業安全資金投入。嚴格依法治安。各村（社區）和鎮安委會各成員單位要進一步強化法治思維，嚴格落實安全生產法律法規，貫徹落實安全生產的相關標準，積極推動安全生產地方性法規建設，因地製宜加強安全生產法治體係建設。加強正向激勵。要用好正向激勵手段，將治本攻堅三年行動開展情況納入黨政領導幹部組織考察、評優評先等事項的必察必核內容，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，並酌情給予記功或者嘉獎。要加大治本攻堅工作先進單位的通報表揚力度，強化正麵典型引導和示範引路，以點帶麵推動整體工作水平提升。

（三）強化機製保障。始終激活“五全一常態”機製。全鎮各村（社區）各部門要持續保持底線工作“五全一常態”機製始終處於激活狀態，聯動對接要處於無縫狀態，終端落實要處於暢通狀態。加大考核巡查力度。鎮安委會要將治本攻堅三年行動作為安全生產和消防工作考核督查重點，每半年開展一次專項督查並通報工作進展情況，對工作不力、進展遲緩的予以通報批評、約談。優化考核督查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機製，建立完善安委會督辦交辦製度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。嚴肅追責問責。各村（社區）、各有關部門也要結合實際，建立健全督導督辦、責任倒查等各項工作機製，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。