HSDR-2023-01005
山政辦發〔2023〕25號
衡山縣人民政府辦公室
關於印發《衡山高新區承接賦權事項
實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，省市垂直管理單位：
《衡山高新區承接賦權事項實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
衡山縣人民政府辦公室
2023年5月29日
衡山高新區承接賦權事項實施方案
根據《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省園區賦權指導目錄>的通知》（湘政辦發〔2020〕49號）、《衡陽市人民政府辦公室關於印發<衡陽市國家級、省級園區承接賦權事項實施方案>的通知》(衡政辦發〔2021〕14號)精神，為全麵深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，進一步推動衡山高新區管理服務升級，優化營商環境，切實做好賦權事項的承接工作，結合我縣實際，製定本方案。
一、工作目標
確保賦權事項放得下、接得住、管得好、能監督，實現“園區事園區辦”，持續打造便捷、高效、一流的營商環境。
二、承接原則
（一）應賦盡賦。依法依規賦予衡山高新區管理權限，確保衡山高新區盡快承接到位，實現“園區事園區辦”“一件事一次辦”。
（二）主動承接。衡山高新區要主動做好與縣級對口職能部門的全程性銜接工作，並保持長效溝通機製，確保衡山高新區賦權事項充分承接到位。
（三）應進必進。各職能部門要將賦權的審批權限充分向衡山高新區管委會授權，衡山高新區切實做到前台綜合窗口受理、後台分類審批、綜合窗口出件，並及時編製、更新窗口辦事指南。
（四）權責一致。按照“誰審批、誰負責，誰行使、誰擔責，誰主管、誰監管”的原則，加強事後監管，對承接事項作出行政審批後，各責任單位要加強執法監管，切實履行監管職責。
（五）協作配合。加強相關部門和衡山高新區間的通力合作、聯合推進，注重園區與相關部門及上級主管部門之間的協作配合、信息共享，保障賦權工作平穩順利。
三、賦權內容
《衡山高新技術產業開發區賦權指導目錄》明確的160項賦權事項（附件4）。
四、工作任務
（一）賦權方式
1. 直接賦權。對直接賦權事項，由衡山高新區使用“行政審批服務專用章”辦理，對外發生法律效力。
2. 委托行使。由市、縣相關職能部門與衡山高新區簽訂委托書，衡山高新區使用“行政審批服務專用章”辦理，受委托方對在委托方委托權限範圍內依法實施的行政行為承擔法律責任。在縣政務服務中心設立“衡山高新區政務服務專區”，衡山高新區專人受理，使用“行政審批服務專用章”審核，縣相關職能部門“見章蓋章”，完全認可衡山高新區作出的審批服務決定，原則上不再作任何實質性的審查審核。
3. 服務前移。對服務前移事項，由各賦權部門委派人員到衡山高新區政務服務專區開展審批、辦結，相關法律責任由審批部門承擔。
4. 審批直報。對審批直報事項，由衡山高新區管委會審核後直接向省、市級部門報送，同時報本級相關部門備案，需原實施部門加蓋印章的，原實施部門在法律允許的範圍內應無條件加蓋印章，但其法律責任由衡山高新區管委會承擔。
（二）依法有序承接
1. 明確承接實施時間。2023年6月20日，賦權指導目錄所列賦權事項原則上在縣政務服務大廳政務服務專區由衡山高新區正式承接實施。
2. 簽訂賦權事項交接書。相關部門和單位在2023年6月10日前，根據賦權指導目錄與衡山高新區簽訂賦權事項交接書，確保相關權力事項受理、審查、發證等所有審批環節依法賦權到位。衡山高新區管委會應根據賦權指導目錄製定具體承接方案，通過湖南省“互聯網+政務服務”一體化平台，逐項填報賦權事項實施清單和權責清單，公布辦事指南，規範權力運行。
3. 做好過渡期業務銜接工作。自2023年6月20日起，設置3個月過渡期。過渡期內，各職能部門要正常履職，幫助衡山高新區管委會全麵熟悉審批業務，協助其與上下級對口部門的溝通銜接。對涉及衡山高新區項目正在辦理而未辦結的事項，各職能部門要會同衡山高新區，按改革後方案執行。過渡期內，相關審批業務的會辦、聯審工作由縣行政審批服務局協助衡山高新區組織實施，受理、審批業務培訓均由各審批職能部門負責落實。
4. 實施綜合受理，推行清單管理。政務服務專區運行嚴格落實“大綜窗”改革要求，實行“政務大廳導辦區引導、專區綜合窗口受理、後台分類審批、統一窗口出件”服務模式，導辦員、綜窗受理員由縣行政審批服務局調派，審批辦理人員由衡山高新區、各部門安排。衡山高新區要對園區項目審批服務實行清單管理製度，明確項目的審批事項，審批依據，審批材料，辦理環節等具體要素，實行“一次性告知”、專人服務，要積極推行主題式、套餐式服務，落實園區“一件事一次辦”升級版。要大力推廣應用“湘易辦”超級應用服務端，與網上、線下辦理相結合，廣泛啟動幹部職工和企業員工注冊、使用“湘易辦”應用服務。
5. 明確資料交接、推進數據共享。各賦權部門要向衡山高新區管委會提供審批服務操作規範、空白證照和有關證件的製作規範；提供賦權事項相關的現行有效法律、法規、規章以及審批標準、技術性規範等文件匯編（含項目設立依據、權限範圍、實施主體、受理條件、申請材料、數量限製、收費標準、審批時限、審批程序等涉及的文件依據）；提供賦權事項相關的曆史檔案資料、整套檔案樣本、歸檔要求。
縣行政審批服務局要配合衡山高新區、縣住建局加強與全省
“互聯網+政務服務”一體化平台、湖南省工程建設項目審批管理係統的對接和賬號申報工作。相關部門要主動協助衡山高新區做好專網接入、係統授權及專業信息係統所需密鑰、光盤等硬軟件設備和賬號密碼、審批信息等數據的申報共享工作。
6. 規範市政公用服務報裝業務。衡山高新區項目涉及的供水、供電、供氣、通訊、有線電視等市政公用服務報裝接入服務，由政務服務專區實施幫代辦服務，各市政公用服務單位要優化辦理環節，簡化辦事材料，壓縮辦理時限，及時提供報裝接入服務，涉及的報裝費用由衡山高新區分別核算把關後，按“一企一議”方式執行收費。
7. 提升行政效能。衡山高新區管委會要深入推進“一件事一次辦”升級版服務，全麵開展工程建設項目審批製度改革，精簡辦事環節，壓縮辦理時限，健全完善首問責任、一次告知、限時辦結等工作製度，充實加強政務服務專區賦權事項辦理工作人員力量，確保權力運行順暢高效，方便園區企業和群眾辦事；建立完善容缺預審、告知承諾、快遞送達等便利化措施，積極推行預約辦理、智能導辦、錯時延時以及上門辦理等服務；積極推進高新區建設項目區域評估，將文物保護和考古許可、壓覆重要礦產資源評估、水資源論證、環境資源影響評估、地質和災害危險性評估等事項整體評估，形成整體性、區域化評估結果，提供給進入該區域的建設項目共享使用，助推項目加速落地。
（三）建立協調聯動機製
衡山高新區管委會要加強人員培訓，加快建立健全與縣直有關部門的審管聯動機製，研究製定業務對接、信息推送、教育培訓、案卷報送、審管分離等相應的配套措施和管理製度，積極做好賦權承接的各項準備工作。相關部門要主動指導幫助衡山高新區做好行政權力的承接、運行，對由衡山高新區實施的行政權力事項逐項或分類列出監管目錄清單和責任清單，加強事中事後監管，防止出現管理脫節，影響企業群眾辦事等問題，確保衡山高新區接得住、管得好、審批監管無縫對接。
（四）加強跟蹤評估
各相關部門要密切跟蹤賦權工作，重點關注衡山高新區承接後運行不暢或效能不高、承接後長期無人申辦的賦權事項，定期對衡山高新區賦權事項運行情況提出評估意見，對賦權事項進行動態調整。縣司法局要加強監督管理，確保依法行政。
五、工作要求
（一）高度重視。抓好放權賦能工作是深化“放管服”改革的重要舉措，對於優化經濟社會發展環境，幫助企業減輕負擔具有積極作用。各責任單位務必提高思想認識，主動認領任務，把賦權承接工作列入重要議事日程，提升承接能力、加強工作調度，確保事項能夠放得下、接得住、管得好、有監督。
（二）嚴格執行。嚴格落實“三集中三到位”，此次下放的審批事項中，所有行政審批事項必須全部進駐縣政務服務大廳受理和辦理，各責任單位不得以任何形式、任何理由對進駐事項搞“兩頭受理、體外循環”。
（三）強化監督。為確保衡山高新區賦權下放事項工作取得實效，縣政府督查室、縣優化辦、縣行政審批服務局將按時間節點對各責任單位工作推進情況實施階段性督查，對工作開展不力、落實進度不能如期到位的，進行通報批評。
附件：1. 衡山高新區承接賦權事項“審管分離”工作辦法
2. 衡山縣 局行政權力授權委托書
3. 向高新區賦權重點任務清單
4. 衡山高新技術產業開發區賦權指導目錄