政 府 工 作 報 告

——2023年3月22日在衡山縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

縣長  段曉賽

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2022年是黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神的政治大年，是新一屆縣政府開局起步麵對多重風浪考驗的一年，是新冠疫情暴發以來最為曲折的一年。在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，关键词2堅持“穩中求進、爭先創優”工作導向，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，較好完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務，邁出高質量發展新步伐。

一年來，关键词2全力穩增長，經濟運行持續向好。縣內GDP突破200億元，增長5.7%，位居七縣市第一。地方一般公共預算收入10.94億元，增長31%，排名七縣市第一。固定資產投資增長15.6%，高於全市增幅5.9個百分點。規模工業增加值增長7.3%，保持穩定增速。社會消費品零售總額超過50億元，逆勢增長2.5%。開工重點項目79個，完成投資55.35億元，22個市重點項目開工率、投資完成率分別達100%、110%。淨增市場主體3751戶，淨增“四上”企業35家，新增進出口資質企業4家，發展境外投資企業1家，首家跨境電商成功落戶。城鄉居民可支配收入分別達42657元、28285元，分別增長6.2 %、7.4 %。

一年來，关键词2加快調結構，產業質效同步提升。新型工業提速發展。高新區畝均稅收增長33.43%，土地產出強度大幅提高。新增規模工業企業11家，培育省級專精特新企業4家，製造業投資、高新技術產業投資分別增長11.4%、39.4%。齒輪公司遷建、衡邦玻璃投產達效，佳誠新材、創品置業、金裕環科入選全省100個“迎回建”標誌性項目，恒嶽重鋼獲評興衡貢獻獎，恒信新材榮獲市長質量獎。現代農業穩步發展。創建高檔優質稻基地35個，糧食播種麵積50.5萬畝，總產21.4萬噸，確保飯碗牢牢端在自己手中。衡山黃雞飼養量增長5%，全產業鏈產值達20.6億元。新增小水果示範基地5家，總產量15.53萬噸。省市農業產業化龍頭企業發展到39家，亞奇紅柚、衡山香米獲中部農博會金獎、最受歡迎農產品獎。旅遊服務業轉型發展。紫蓋峰片區、萱洲片區、九觀湖片區基礎設施加快建設，花果山景區配套設施不斷完善，仙逸人間項目有望調整轉型。舉辦“北雁南飛”觀鳥節、永和沃柑采摘節、衡山紅脆桃采摘季、高山獼猴桃采摘節等旅遊節會活動，進一步打響衡山旅遊名氣，帶動全縣接待遊客總人數、旅遊總收入分別增長5.1%、2.58%。

一年來，关键词2積極促改革，發展活力加速釋放。改革有力度。政務集成“大綜窗”標準化改革走在省市前列，政務大廳服務窗口精簡至24個，1678個事項應進盡進，144個聯辦事項實現“一件事一次辦”。交房即交證改革全麵落實，完成轉移登記558戶。賦碼入企工作紮實推進，賦碼平台錄入企業995家。銀企融資對接惠及企業79家，資金到位率90.72%。金裕環科、恒信新材獲國家知識產權優勢企業稱號。創新有勢能。全社會研發投入8.32億元，新增高新技術企業12家，科技型中小企業入庫68家，高新技術產業增加值占GDP比重19.9%。嘉力機械、衡嶽中藥完成“兩化融合”體係標準化建設，恒嶽重鋼入選工信部2022年製造業質量管理數字化典型場景，完成製造業企業技術改造25家、高新技術投資改造8家。開放有活力。“五製一平台”招商引資項目10個，項目履約率、開工率均達100%。引進“三類500強”項目2個，中能建18萬千瓦光伏發電項目成功落戶；金榮集團PBOS模式開發板橋片區，是全市首例“園中園”市場化開發項目。

一年來，关键词2主動立標準，城鄉麵貌不斷改善。基礎設施全麵提質。建設鄉鎮天然氣管網186公裏，改造農村“三路”22公裏，建設安防工程44公裏，新建5G基站344個。觀湘洲全麵實現資產移交，衡山大橋完成維修加固，白南高速、電力基礎設施、湘江水廠提質等項目加快推進，城鄉配套設施更加完善。城鎮建設加速更新。統籌標準化建設，改造老舊小區25個，完成棚改150戶、困難老年人居家適老化改造200戶，完成既有住宅加裝電梯25套，龍泉北路、交通街改造全麵啟動，“保交樓”工作有力有效。開雲新區、黃花新區市政設施和安置區建設提標提速，縣城承載力和帶動力不斷增強。和美鄉村推進有力。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住了不出現規模性返貧的底線。農村改廁任務全麵完成。建成9座鄉鎮垃圾中轉站、317個垃圾收集點。完成通道綠化507.3公裏，建設示範樣板路26條。成功創建市級美麗鄉村示範村4個、縣級美麗鄉村示範村11個、市級文明村鎮7個。開雲鎮雙全新村獲評省級同心美麗鄉村。白果鎮嶽北村獲評全省民主法治示範村。

一年來，关键词2切實惠民生，百姓福祉更加殷實。民生保障全麵夯實。民生支出占財政總支出比重超過70%，民生資金足額落實到位。13項省市重點民生實事、6件縣人大代表票決民生實事項目圓滿完成。農村低保標準提高到400元/月、城市低保標準提高到640元/月。農村特困供養標準520元/月、城市特困供養標準835元/月。就業保障全麵落實。舉辦第五屆“中國創翼”創業創新選拔賽，落實創業擔保貼息貸款優惠政策，發放創業擔保貸款3880萬元，帶動創業就業2384人。全年新增城鎮就業2920人、農村勞動力轉移就業2516人，城鎮調查失業率穩定在控製線以內。社會事業全麵發展。人民醫院綜合大樓建成投入使用，7家鄉鎮衛生院完成基礎設施提質，基本公共衛生服務賦能提級。全省醫保信用體係建設試點工作全麵鋪開。“雙減”政策落實有力，課後服務獲央視《新聞周刊》報道，“民轉公”新增公辦學位6173個，嶽雲中學迥程樓建成主體工程，新二中開工建設。舉辦大型群眾文化活動15場次，全縣公共文化服務設施全部免費開放，153個村（社區）實現綜合文化室和農家書屋全覆蓋。

一年來，关键词2有效保穩定，各條底線守穩守牢。生態環境持續改善。汙染防治“夏季攻勢”13項任務全部完成，縣城空氣質量優良率90.1%，地表水保持II類水質。申報國家級綠色工廠1家，“散亂汙”企業全部淘汰，萱洲濕地公園納入長江綠色經濟帶生態修複和保護體係，生態環境持續好轉。債務風險防範有力。深入開展違規舉債和虛假化債自查自糾工作，債務底子全麵澄清，化解隱性債務1.2億元，全縣政府債務保持良性可控。加快平台公司市場化轉型，開放砂石土礦經營權，增強造血能力。安全生產紮實有效。自建房、道路交通、非煤礦山、建築施工、危化品、消防燃氣等專項治理深入開展，事故發生率、亡人率實現“雙下降”，全年無一起森林火災通報，應急管理信息化建設獲省廳真抓實幹激勵，縣綜合應急救援隊獲評全省應急管理係統先進集體。社會大局持續穩定。“護航二十大”安保維穩行動紮實有效，八類惡性案件破案率100%，現行命案“零發生”，社會治安狀況評價排名全市第二，禁毒民調上升23個位次，各項平安指數位居全省第一方陣，獲評全省平安建設先進縣。排查各類矛盾糾紛281起，63件重複信訪積案全部辦結，信訪總量下降10.4%，“灣村明白人+信訪”模式獲《法治日報》推介。

一年來，关键词2大力優作風，自我鍛造持續深入。爭搶意識不斷增強。製定出台財源建設、跑項爭資、招商引資、融資化債工作考核獎勵辦法，樹立獎優罰劣的鮮明導向。累計批回建設用地2075.2畝，分類處置存量土地314.8畝。爭取中央預算內資金1.48億元，爭取地方政府債券資金4.42億元。開展百人聯百企“送政策、解難題、優服務”百日行動，實施減費、降息、延期還款等多項助企紓困舉措，落實組合式稅費政策2.1億元。擔當能力不斷提升。依法接受縣人大及其常委會的工作監督，主動接受縣政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。認真辦理人大代表《關於優化營商環境的議案》，99件代表建議、69件委員提案辦結率達100%、滿意率90%以上。作風建設不斷深入。始終把黨的紀律和規矩挺在前麵，出台《進一步加強全縣政府係統執行力建設的實施意見》，鍛造縣政府係統最強執行力。落實中央八項規定及省市縣委相關細則要求，深入整治形式主義、官僚主義，以清廉衡山建設引領清廉政府建設。樹牢過“緊日子”思想，持續強化財政監管、審計監督，縣本級“三公”經費下降20%以上。

國防動員、人民防空、民兵預備役、退役軍人服務和雙擁共建紮實開展。殘聯、氣象、水文、煙草、郵政、保險、石油等工作取得新進展，工會、共青團、婦聯、檔案、史誌、民族宗教、外事僑務、對台、老齡、老幹等工作取得新成效。

櫛風沐雨，方得春華秋實；躍蹄揚鞭，更知任重道遠。過去一年，最振奮人心的是：黨的二十大勝利召開，擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，開啟了第二個百年奮鬥目標新征程。縣委、縣政府團結帶領廣大黨員幹部深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，突出製造業興縣，加快建設“五興六強”現代化新衡山的步伐穩健有力，高質量發展的新篇章在关键词2手中續寫繪就。最鼓舞人心的是：麵對多重壓力、多項挑戰，廣大幹群戰天鬥地、苦拚實幹，水利堤防建設、自然資源節約高效利用、湘江禁捕退捕工作獲省政府真抓實幹激勵表彰，漁業執法、安全生產和消防、醫保管理服務、自建房安全專項整治、市場主體淨增等工作獲國省市先進。最感動人心的是：麵對9.3、10.4兩次突如其來的輸入性疫情衝擊，廣大醫務人員向疫而行，科局鎮村全員上陣，社會各界守望相助，共同奮戰在抗疫一線，累計核酸排查110萬人次，集中隔離1598人次，以最快速度、最短時間、最小代價取得了最好結果，用盡責奉獻全力守護衡山一方平安。最凝聚人心的是：在有氣象記錄以來最嚴重幹旱麵前，全縣上下以旱為令、全麵動員，2000多名幹部堅守在抗旱保水第一線，與群眾心手相牽、並肩抗災，新建了一批引水工程，消除了一批飲水安全隱患，以越是艱險越向前的堅定意誌，打贏了抗旱救災這場硬仗。一場接一場的艱苦奮戰，一棒接一棒的奮力奔跑，每一份辛勤的付出都值得頌揚，每一個堅毅的身影都令人仰望。

這些成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益於縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，歸功於全縣各級各部門和廣大幹部群眾的團結拚搏。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部群眾、知識分子、駐衡部隊、武警官兵、公安幹警、離退休老同誌，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，关键词2必須清醒認識到，衡山發展還麵臨不少問題：一是部分經濟指標低於預期，經濟總量不大與質量不高的問題並存；二是產業結構有待優化，有競爭優勢的支柱產業尚未形成，缺乏大項目支撐、大企業帶動；三是財政增收基礎薄弱，“三保”和化債的壓力增大；四是基礎設施支撐能力不強，生態環保、安全生產、社會治理等領域存在不少風險隱患；五是部分幹部缺乏擔當作為意識，爭取上級支持和招商引資的動力不足，抓落實有差距。對此，关键词2將直麵問題、精準施策、認真解決，絕不辜負群眾期望。

二、2023年工作安排

今年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是續寫衡山“十四五”高質量發展新篇章的關鍵一年。关键词2要跳出衡山看衡山，站高一層、看遠一步、想深一招，善於快搶快用時代機遇，認真做好打基礎、利長遠、惠民生的實事要事，努力創造不負曆史、不負時代、不負人民的實績實效。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和全國兩會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出“聚力謀發展、傾力保民生、竭力守底線、強力優作風、奮力爭先進”實施路徑，著力穩住增長，積極擴大投資，有效提振消費，切實化解風險，持續改善民生，努力實現更加有效、更有作為的高質量發展，為加快建設“五興六強”現代化新衡山不懈奮鬥。

預期目標為：GDP增長8%左右，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預算收入增長7%，居民消費品價格指數控製在3%左右，完成上級下達的能耗“雙控”目標、主要汙染物減排指標任務，全體居民人均可支配收入與經濟增速同步。

時代因奮鬥而常新，事業因夢想而行遠。做好今年的政府工作，关键词2要緊扣五大實施路徑。一是聚力謀發展。高舉發展大旗，高揚奮進風帆，匯聚廣大幹群、社會各界的力量，錨定目標抓落實，推動經濟運行、產業項目、片區開發等工作提速提效，以高質量發展引領高速度增長。二是傾力保民生。堅持盡力而為、量力而行，盯住群眾“操心事、煩心事”持續發力，聚焦教育、醫療、養老、就業、出行等群眾急難愁盼問題，用心回應群眾關切，用情辦好民生實事。三是竭力守底線。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，強化底線思維，樹立紅線意識，以“時時放心不下”的責任擔當，守住安全生產、汙染防治、債務化解、信訪維穩等各條底線。四是強力優作風。大力倡樹“敢想敢幹、善作善成、爭創一流”的工作作風，下大力氣解決執行不力、落實不好、工作不實的問題，讓每一位政府係統的同誌都當好執行者、行動派、實幹家。五是奮力爭先進。聚焦“國之大者”“省之大計”“市之大事”，圍繞全年目標任務，對標先進，跳起攀高，加壓奮進，在國省市三個維度積極爭先創優，形成更多衡山經驗，樹立更多衡山品牌，彰顯更多衡山作為。

對照目標任務，著力抓好以下工作：

（一）穩增長、促發展，推動經濟擴量提質

1.全力抓實項目建設。繼續實施高質量產業項目建設年行動，落實重點項目“五個一”工作機製，壓實縣級領導、責任單位責任，加力推進重點項目建設。按照“儲備一批、成熟一批、下達一批、保留一批、退出一批”的要求，推動開雲新區精品酒店、啤酒風情園等儲備項目盡快落地，確保糖鋪光伏發電、長江風電等25個新建項目如期開工，加快廣興冷鏈物流加工、恒嶽重鋼二期等76個續建項目建設，力爭完成項目投資70.7億元，項目投資占固定資產投資比重超過45%。持續開展企業聯手幫扶，對標39個幫扶項目的難題瓶頸，重點幫助解決用地、用工、證照辦理等問題，力促問題解決率達90%以上。

2.積極擴大有效投資。緊跟政策動向，聚焦智能製造、交通水利、城市管網、生態環保等重點領域，全力做好國省預算內資金、專項債項目的策劃包裝，按照申報流程和準入門檻，高質量策劃一批大項目、好項目進入國省計劃籠子，確保到位中央預算內資金2億元以上、地方政府債券資金5億元以上，銀企對接融資18億元以上。發揮投資“壓艙石”作用，統籌用好上級專項資金、政策性轉移支付、政策性開發性金融資金，聚焦產業園區、文旅康養、休閑農業，鼓勵更多社會資本參與經濟建設，實現民間投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長10%以上，拉動全縣產業投資增長10%以上。

3.促進消費需求升級。開展形式多樣的係列主題活動，積極促進新能源汽車、綠色家電、智能家居、綠色建材下鄉等大宗消費，有效提振批零住餐等大眾消費，加快釋放養老、育幼、家政、婚慶等服務消費。持續開展商品房促消費活動，支持剛性和改善性住房需求。加快衡山新城商貿綜合體、開雲南路二期城市綜合體等商貿中心建設，增強消費承載力。大力發展直播電商、農村電商，規範電商平台管理，拓展“農品山香”“農民伯伯”等平台銷售渠道，增強消費帶動力。

4.加大招商引資力度。積極推進湘商回歸和返鄉創業三年專項行動，主動迎老鄉、回故鄉、建家鄉，促進產業回歸、資本回流、項目回投、人才回聚、總部回建，力爭三年內返鄉創業戶數達到外出務工總人數的5%以上。細化完善招商引資優惠政策，最大程度提高衡山招商吸引力，以粵港澳大灣區、長三角為主陣地，發揮領導帶隊招商、專業機構招商、以商招商主動性，創新駐點招商、靶向招商、敲門招商活動，引進行業領軍企業、“三類500強”項目2個以上，招商引資總額突破110億元。

（二）強平台、延鏈條，提升產業競爭實力

1.加快“五好”園區建設。全麵落實《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》，推動賦權承接落實落地、應放盡放，逐步實現園區事園區辦，力爭高新區綜合排名進入全省50強。用好PBOS模式，做優園區特色，加快“園中園”板橋片區建設，積極引進智能製造、電子新材料等產業鏈配套項目，確保8月如期開園。圍繞調區擴園的總目標，深入挖掘盤活存量土地資源，完成標準廠房、綜合汙水處理廠擴容工程，有效解決簽約項目落地難的問題。嚴格按照省級園區考核指標，著力提升園區畝均效益，確保畝均稅收增長20%以上，主導產業營業收入占比達70%以上。

2.加快工業提質增量。突出製造業興縣，主攻“一主一特”優勢產業，做好強鏈延鏈補鏈文章，全麵提升工業競爭力，新增規模工業企業20家以上。提質智能製造產業，支持衡山齒輪、恒嶽重鋼、嘉力機械升級改造，突破關鍵技術，助推製造業集群發展。壯大電子新材料產業，延伸佳誠新材、金裕環科、恒信新材產業鏈，加快長盛建材、匯齊新材、誠峰建材建設，增強供應鏈融入度。立足高新技術產業特色優勢，培育一批具備區域競爭力的高新技術企業，確保全社會研發投入強度達2.67%，發展專精特新“小巨人”企業4家以上，淨增高新技術企業13家以上。積極“騰籠換鳥”，推進群晟實業、鴻洲新材、華升金爽等一批企業盤活，完成衡山汽車重組轉型，形成新的競爭力。

3.加快文旅產業發展。製定《關於加快推動我縣文旅產業高質量發展實施意見》，舞活開雲新區文旅龍頭，發揮交通區位優勢，高標準推進片區整體開發，打造大南嶽衡山遊客集散中心，力促開雲新區精品酒店、啤酒風情園、衡州巷子等項目落實落地。深度挖掘文化內涵，大力發展紅色遊、休閑遊、康養遊，加快紫蓋峰、虎山福地、西遊洞天、九觀湖景區等項目建設，抓好嶽北紅色文化體驗區、紫蓋峰民宿康養度假區、萱洲鄉村休閑度假區建設，構建“一核兩帶三區”文旅發展格局。積極開展國家級景區和省級度假景區創建，力爭創建一個4A級景區。用心辦好嶽北農工會成立100周年紀念活動暨全縣首屆旅遊發展大會，擴大衡山文旅的知名度和影響力，確保接待遊客總人次、旅遊總收入增長20%以上。

（三）攻重點、提質效，全力推進鄉村振興

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格“四個不摘”要求，落實防返貧動態監測和幫扶機製，確保監測戶應納盡納。紮實做好結對幫扶和結對聯係，建立縣級幫扶政策庫，強化易地扶貧搬遷後續扶持。堅決落實到人到戶的各類政策性補助，守住不發生規模性返貧底線。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發揮小額貼息貸款作用，大力發展庭院經濟、訂單農業和鄉村車間，切實增加脫貧人口和監測對象收入。以年收入8萬元為標準劃定薄弱村，啟動新一輪“清零計劃”，壯大村級集體經濟。

2.提升農業產業水平。壓實糧食安全和耕地保護責任，落實田長製，堅決遏製耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。完成高標準農田新建和改造任務，確保糧食播種麵積49萬畝以上，糧食總產21萬噸以上，夯實糧食安全根基。有序恢複和發展生豬產能，確保生豬出欄60萬頭以上。深入實施“六大強農”行動，積極發展“一村一品”，支持油菜、蔬菜、茶葉等傳統產業發展，積極打造粵港澳大灣區農副產品生產基地。新造油茶林7000畝，改造油茶低產林1萬畝，壯大油茶產業。重點發展衡山黃雞、小水果兩大優勢產業，發揮黃雞產業園帶動作用，建設萱洲農產品集配中心，強化冷鏈保鮮物流配送，提高全產業鏈產值。做好觀湘洲農業科學研究基地保護利用。加強農產品質量安全監測，確保農產品合格率98%以上。

3.實施鄉村建設行動。貫徹落實全市農村住房建設管理條例，進一步提高農房建設品位和質量。優化農村交通體係，完成國省幹線公路修繕任務，新建和拓寬農村公路41公裏，建設安防設施40公裏。加快農田水利設施建設，有序推進中小河流治理、小型水庫除險加固工程，實施九觀橋中型灌區改造，提升農田灌溉能力。開展農村人居環境整治提升五年行動，抓好垃圾減量和再生資源回收利用，著力打造市級美麗鄉村示範村6個、市級文明村鎮7個、示範美麗屋場100處。加強農村集中供水工程管理，不斷提高水質標準。繼續推進“廁所革命”，完成年度農村改廁任務。

4.創新鄉風文明治理。依托鄉賢理事會，發揮鄉賢在移風易俗、人居環境整治、鄰裏矛盾糾紛化解、誌願服務等方麵示範引領作用，力行文明新風、傳播正能量。繼續深化新時代文明實踐站所建設，確保村（社區）覆蓋率達100%，引導新時代文明新風進村入戶。因地製宜建設文化廣場、鄉村戲台、非遺傳習所等公共文化設施，豐富農村精神文化生活。發揮農村治保會、屋場懇談等特色經驗，突出整治高價彩禮、人情攀比、封建迷信活動，抵製不良風氣，推進移風易俗，倡樹文明新風。

（四）推改革，強創新，激發內生發展動力

1.做好重點領域改革。深入推進預算管理一體化改革，加強財政監督，健全現代預算管理製度。強化成品油、外來建築服務企業、總部經濟等重點領域財源培植，嚴厲打擊非法經營行為，嚴防跑冒滴漏，確保財政收入持續增長。加快推進平台公司市場化轉型，通過注入優良資產資源、拓寬公司主業等方式，真正實現“公司轉型、債務轉化”。深化農村土地和集體產權製度改革，實現農村生產要素配置效益最大化和效率最優化。加快供銷合作社綜合改革，搭建城鄉產業運營平台，實現縣鄉村“三級貫通”。用好信用衡山平台，開展“信用鄉鎮”創建，構建互聯互通的社會信用體係。落實統計改革要求，依法統計、應統盡統、入規納統。統籌做好教育、醫療、社會保障、民主法治等各領域改革工作，以改革激發高質量發展活力。

2.全力推進科技創新。緊扣國家科技創新戰略，積極布局國省重大科技專項，發展企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等創新平台，圍繞智能製造、電子新材料等優勢產業，鼓勵一批科技型中小企業創建國省級技術研發中心，力爭全年培育省級企業技術中心2家以上、省級工程研究中心1家以上、省級工業設計中心1家以上。密切與科研院所、高等院校產學研合作交流，實施產學研合作項目10個以上，帶動一批科技型中小企業入庫、納統、上規。

3.打造一流營商環境。鞏固拓展政務集成“大綜窗”標準化改革成果，大力推行“湘易辦”，打造“一件事一次辦”升級版，規範中介超市服務管理，深化基層公共服務“一門式”全覆蓋。全麵落實企業減稅降費優惠政策，加快要素價格市場化改革，推行免罰輕罰等柔性執法，切實解決市場主體和群眾辦事堵點痛點難點，提高政務服務滿意度。嚴格落實“九嚴禁”，倡導“四到”精神，全力抓好全省營商環境評價工作，全麵構建親清新型政商關係，在全社會營造重商、安商、穩商的濃厚氛圍。始終堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

4.激發市場主體活力。實施市場主體擴增行動，暢通市場準入渠道，降低準營門檻，推動“非禁即入”普遍落實，力爭全年培育市場主體3000戶以上，其中企業1100戶以上。積極提升市場主體活力，通過加大財稅支持力度、小額貸款擔保、降低企業要素成本、開展涉企收費專項治理，切實降低經營成本，新增“四上”企業46家以上。實施優質企業梯度培育，常態化開展“送政策、解難題、優服務”行動，加快推動個轉企、小升規、規改股、股上市，幫助市場主體做大做強，支持皕成科技、佳誠新材、恒嶽重鋼等具備條件的企業在主板上市。

（五）優環境、塑品質，有效加快城鄉融合

1.促進城鄉協同發展。依托區域副中心城市輻射帶動作用，錨定全省大縣定位，高質量編製《衡山縣城城鎮化實施方案》。圍繞聯網、補網、強鏈，加強城鄉交通、能源、汙水處理、供水等網絡型基礎設施建設，做好城鄉生活垃圾一體化收運工作，推進城鄉供水一體化建設，新建鄉鎮天然氣管網150公裏，完成8個鄉鎮汙水處理廠（站）及開雲新區汙水處理廠管網建設。加快推進白南高速主體工程建設，基本完成G240長青至白果公路路麵施工，建設南嶽高速萱洲互通及連接線，提質改造許廣高速東湖連接線，做好白果中心客運站立項報批工作，逐步在城鄉布局一批新能源汽車充電樁。

2.推進城區擴容提質。全力實施舊城改造，改造老舊小區28個，創建交通街、湘江路等自建房整治示範街區，完成既有住宅加裝電梯任務，建成湘江水廠並實現供水，提質改造金龍大道、城西完小片區，拉通黃花路，建設龍泉北路、龍泉南路，加快老船廠、原印刷廠改造開發，煥發城區新活力。積極推進新區建設，完善黃花新區市政配套設施，拉通白竹路西線，完成A3區建設，開發高品質商住樓盤，集聚更多人氣和煙火氣；妥善處理安置區征拆遺留問題，推進開雲新區1號地塊開發，新建安置房3萬平方米，建設綜合客運樞紐，拉通北環路，啟動中國衡山康養產業園建設，輻射帶動八裏片區、湘夢智慧園開發，打造新的經濟增長點。

3.強化縣城精細管理。鞏固省級衛生縣城、文明城市創建成果，加強精細化管理，推動城市管理由主次幹道向背街小巷、城郊結合部延伸。依托縣城治理標準化，突出示範效應，以人民東路為重點，打造縣城標準化治理示範街2條以上，創建示範小區3個以上。完善城區垃圾分類設施，提高垃圾收運效率。常態化落實城區禁煙禁炮和殯葬改革措施，嚴防違規問題反彈。加強市容秩序管理，嚴厲整治“六亂”，開展校園周邊環境治理、違法建築拆除、馬路市場整治、渣土運輸管理等專項行動，切實解決交通堵、停車難、公廁少等老百姓反映強烈的問題。

（六）惠民生、增福祉，提高人民幸福指數

1.健全社會保障體係。落實就業優先政策，堅持穩崗位與擴就業並舉，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，統籌抓好農民工、城鎮困難人員、退役軍人、低收入人口等重點群體就業，確保新增城鎮就業2800人，農村勞動力轉移就業2500人，失業人員再就業1230人，城鎮調查失業率控製在5.5%以內。繼續擴大社會保險覆蓋麵，實現城鄉居民養老保險、醫療保險和最低生活保障應保盡保。加快無障礙環境和“一老一小”基礎設施建設，新建殘疾人托養及綜合服務中心，建設悅弘康養中心，努力讓“夕陽”更紅、“朝陽”更豔。

2.優先發展教育事業。繼續落實“雙減”政策，進一步規範民辦教育發展，持續推進教育評價體係改革。加大學前教育普及普惠力度，推進幼小銜接教學，努力提升學前教育發展水平，確保全縣幼兒園普惠率達90%以上。促進義務教育優質均衡發展，加大農村標準化寄宿製學校建設力度，完成薄弱學校改造、校舍安全維修改造項目，切實改善農村學校辦學條件。發揮嶽雲中學帶動作用，著力培養高尖人才，擦亮省級示範性高中名片；高標準推進新二中、衡山四中塑膠跑道、科技中專等項目，做好高中階段優秀師資的引進和培養，注重學生心理健康輔導，促進教育優質高效發展。

3.提高醫療衛生水平。優化傳染病防治和預警監測，落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實抓好新階段新冠疫情防控，做好疫苗接種和醫療救治工作。加強醫聯體、醫共體、專科聯盟建設，增強人民醫院、中醫院醫療服務能力，落實分級診療要求，配齊鄉鎮衛生院、村衛生室醫護人員，推進醫療資源下沉。啟動公共衛生應急救援中心建設，搬遷婦幼保健院，規範建設第二人民醫院血透中心，完成第三人民醫院綜合樓主體工程，力爭每千人病床數8張以上、每千人執證醫師數3.2人以上。強化醫保基金監管，全力推進全省醫保基金綜合監管試點工作。

4.大力發展文化事業。深入踐行社會主義核心價值觀，積極開展精神文明建設和群眾性文化活動，持續做好送戲、送書、送電影文化惠民服務。拓寬衡山皮影、嶽北山歌等非物質文化遺產表現形式，結合本土人文曆史，編創群眾喜聞樂見的藝術劇目，引導群眾繼承和弘揚中華優秀傳統文化。完善體育基礎設施，廣泛開展全民健身運動，新建全民健身路徑20條，建設一批農民健身設備，舉辦全縣性體育賽事6次以上，推動城鄉體育協調發展。抓好第九批國家文物保護單位申報工作，啟動衡山窯規劃設計，建成非遺劇場並投入使用，完成工人文化宮建設。

（七）防風險、保穩定，守穩守牢安全底線

1.改善生態環境質量。持續推進省級生態文明建設示範縣創建，打好藍天、碧水、淨土保衛戰，完成“夏季攻勢”任務，加強揚塵、主要汙染物治理，加強飲用水源地保護，確保空氣質量優良率92.5%以上，全縣地表水考核斷麵、縣城飲用水考核斷麵達標率100%。壓實河長製責任，落實禁漁禁捕要求，加強水汙染防治，抓好湘江幹流入河排汙口監測、溯源、整治，保護生物多樣性。強化農業麵源汙染和畜禽養殖汙染治理，確保秸稈綜合利用率90%以上，畜禽糞汙資源化利用率93%以上。落實生態損害賠償製度，辦好生態環保信訪交辦件，全麵完成雙全景區、自保區東湖境內相關問題整改和遺留問題處置，舉一反三做好農家樂、民宿規範化管理，防止類似問題反複反彈。

2.防範化解重大風險。嚴格政府債務管理，推動各項化債措施落實落地，堅決遏製隱性債務增量，確保政府債務保持在合理區間。加大源頭管控力度，開展滾動式風險隱患排查，完善非法金融活動監測預警機製，做好“夕陽紅”“盛大金禧”涉及我縣人員的相關問題處置，牢牢守住不發生區域性、係統性金融風險的底線。做好財政開源節流、挖潛增收文章，兜牢兜實“三保”底線。嚴格落實“保交樓”要求，紮實開展房地產領域風險排查化解，確保房地產市場平穩發展。進一步加強意識形態領域的風險研判，牢牢把握主動權。

3.抓實抓牢安全生產。壓實鄉鎮屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，時刻保持“五全一常態”機製處於激活狀態，全麵建立安全生產雙重預防機製，推動落實“一會三卡”製度。繼續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，高度關注道路交通安全，特別是“兩客一危”和摩托車安全監管，深化居民自建房、非煤礦山、城鎮燃氣、危險化學品、消防、建築施工、特種設備等重點領域安全隱患排查整治，突出災害預防，紮實做好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防治、防溺水工作，嚴防食品藥品、糧食儲備領域安全事件。加強應急管理體係和能力建設，提升鄉鎮應急指揮部、村（社區）應急服務站的能力水平，防範遏製生產安全事故。

4.堅決維護社會穩定。以平安建設為抓手，強化社會聯防聯控，常態化推進掃黑除惡鬥爭，持續深化反詐打跨、掃黃禁賭、禁毒、“利劍護蕾”等專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪活動。完成全縣153個村（社區）綜治視聯信息和“平安鄉村”治安防控平台建設，深化城市快警、衡山義警建設，加大社會麵巡邏防控力度，提高見警率，有效震懾違法犯罪分子。加強和規範信訪事項受理，統籌抓好訴源治理、積案化解，全力創建國省信訪工作示範縣，確保社會大局平安穩定。

高質量開展第五次全國經濟普查。加強國防教育和國防動員，紮實做好國家安全、人民防空、退役軍人服務和雙擁共建工作。大力支持工會、共青團、工商聯、婦聯、殘聯、紅十字會等更好發揮作用，統籌做好審計、檔案、氣象等工作。

三、全麵加強政府自身建設

麵對中國式現代化開新局、譜新篇的時代重任，唯有擔當實幹，方能不辱使命。关键词2必須保持奮發有為的進取精神，敢想敢為，善作善成，做搏擊風浪的時代弄潮兒。

（一）強化政治引領。深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，始終以理論上的清醒保證政治上的堅定。牢固樹立對標看齊意識，用黨的理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強政治判斷力、領悟力、執行力。保持清醒頭腦，牢記初心使命，壓實責任擔當，自覺對標黨的二十大作出的戰略部署，謀深謀實謀細落實的方法路徑和工作舉措，為黨盡忠，為國履職，為民盡責。

（二）建設法治政府。全麵貫徹依法治國基本方略，深入開展“八五”普法，尊法學法守法用法，做到法無授權不可為、法定職責必須為，爭創全省法治政府建設示範縣。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督、縣政協的民主監督、縣紀委監委專項監督和其他監督，全麵深化政務公開，提高政府決策透明度和公眾參與度。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，凝聚強大合力。

（三）錘煉過硬作風。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，大力弘揚“嚴真細實快”作風，健全“督考合一”工作機製，突出重點、講求細節、壓實責任、形成閉環，推動政府各項工作幹在實處、走在前列。認真貫徹實施《政府工作條例》，說了算、定了幹，說到做到、不放空炮，抓重點、破難點，一抓到底、務求實效。旗幟鮮明鼓勵幹事創業、激勵擔當作為，決不讓真做事、做真事的幹部吃虧。

（四）永葆清廉本色。始終保持“兩個永遠在路上”的清醒與堅定，認真貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則，堅決整治形式主義、官僚主義。反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，按照不低於15%的比例壓縮政府機關一般性支出，把資金更好地用在保障發展和改善民生上。全麵落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，保持正風肅紀高壓態勢，踐行新時代好幹部標準，樹立勤勉務實、擔當有為、清正廉潔的政府形象。

各位代表！衡山這方鍾靈毓秀的熱土，滋養著智慧勤勞的人民，承載著美好生活的憧憬，孕育著追趕超越的底氣。在中國式現代化道路上聚力建設“五興六強”新衡山，是時代的征召，是使命的擔當。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，腳踏實地、勇毅前行，不斷開創政府工作新局麵，奮力譜寫衡山高質量發展新篇章！