政府工作報告
——2025年4月28日在衡山縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
常務副縣長 夏 冰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，关键词2堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持“穩中求進、爭先創優”工作主基調，凝心聚力謀發展，鉚足幹勁抓落實，較好完成了縣十四屆人大五次會議確定的目標任務，交出了一份好於預期、殊為不易的發展答卷。
過去一年，关键词2全力以赴拚經濟、穩增長，發展步伐堅實有力。全年GDP增長7.0%、固定資產投資增長17.0%、社會消費品零售總額增長7.3%，均位列七縣市第一；規模工業增加值增長15.4%，位列七縣市第二；城鄉居民人均可支配收入增長5.5%；地方一般公共預算收入、地方稅收收入分別同口徑增長8.68%、9.82%，均超額完成上級下達任務，經濟運行呈現“穩中有進、進中提質”的良好態勢。
過去一年，关键词2盡心竭力辦實事、解難題，發展成果可感可及。重點民生實事工作再次獲評全市先進，新二中完成建設並順利搬遷，連續20年獲評衡陽市高中教育教學質量先進單位，白南高速建成通車，群眾期盼多年的體育公園和泗東線、店萱線提質改造項目正式開工，荊陂河水閘除險加固、九觀橋中型灌區續建配套等12個國債水利項目圓滿完成，就業難、安置難、看病難等群眾“急難愁盼”問題加速解決，民生事業繪就“共建共享、溫暖人心”的幸福畫卷。
過去一年，关键词2拉高標杆創一流、爭先進，發展成績振奮人心。實施區域共進行動、林長製、森林防火、工業經濟運行監測協調、“五好”【1】園區、醫保、數字住建等工作獲得全省表揚或先進，科工信局獲評全國科普工作先進集體，衡山縣及高新區雙雙獲評全省營商環境優秀，在“製造立市、文旅興城”發展戰略考核中勇奪七縣市第一，連續兩年獲評全省縣域經濟高質量發展先進縣並作典型發言，各項工作書寫“實幹爭先、勇立潮頭”的時代篇章。
一年來，关键词2主要做了以下工作：
（一）堅定不移興產業，轉型升級穩步推進。工業強縣步履鏗鏘。堅持產業鏈條化、集聚化發展，激發集群集聚效應，智能製造、新材料新能源兩大主導產業年產值分別突破50億元、30億元大關，規模工業總產值增長12.15%、製造業投資增長66.84%。高新區完成調區擴區工作，促成低效土地直接轉讓307畝，盤活低效企業廠房20餘萬平方米。文旅興城勢頭強勁。堅持“築巢引鳳”，加快完善五大文旅片區【2】基礎設施，吸引大樂之野、愛樹、芷築等優質文旅項目紛至遝來，幻多奇盛大開工，虎山福地按下“重啟鍵”，五號山穀“開門迎客”並在全省旅發大會現場觀摩中深受好評，群英街區成功創建省級旅遊休閑街區，新增2個國家3A級景區，九觀湖環湖自行車賽、水果采摘節等活動引發衡山旅遊新熱潮，帶動全年接待遊客人次、旅遊總收入分別增長8.82%、6.06%。農業產業穩中提質。超額完成上級下達糧食生產任務，黃雞、小水果綜合年產值分別達到22.1億元、4.95億元，省市農業產業化龍頭企業達到48家，永和鄉成功申報國家農業產業強鎮，仲軍農業的“衡山壽米”、荷堂花語蜂業的“土蜂蜜”喜獲第二十五屆中部農博會金獎。消費需求激發有力。持續釋放“兩新”【3】政策效應，發放“以舊換新”補貼630.93萬元，帶動銷售額3560.04萬元，出台《衡山縣進一步促進房地產市場平穩健康發展的若幹措施》，推動房地產市場止跌回穩，全年貿經限上企業銷售額增長12.4%。
（二）隻爭朝夕推項目，發展動能愈發強勁。積極爭取項目。全年爭取“三類項目”【4】資金12.34億元，其中爭取中央預算內、特別國債資金2.01億元，無償資金爭資總量首次排名全市第一。精準招引項目。實現招商引資總額124.6億元，任務完成情況居七縣市第一，湘商回歸三項指標完成情況均居全市前列，新增返鄉創業人員4290人、投資額12.98億元，成功牽手程鈴汽車重組“衡山汽車”。大力推進項目。全縣重點項目完成投資53.1億元，其中市重點項目完成投資43.5億元，投資進度在七縣市兩園區中排名第一，糖鋪光伏、長江風電等項目正式開工，鴻福實業（一期）、南竹竹業等項目竣工投產。
（三）統籌兼顧優環境，城鄉麵貌顯著改善。提質基礎設施。G240長青至白果公路改建工程竣工通車，環南嶽衡山旅遊公路完成油化56.19公裏，九觀湖環湖公路全線貫通，南嶽高速萱洲互通加速推進，18個鄉鎮汙水處理廠（站）建設完成並運營，完成鄉鎮天然氣低壓管網鋪設125公裏。優化人居環境。深入開展農村人居環境整治、美麗鄉村建設，創新開展和美屋場創建“一鄉一示範”工程，紫蓋峰片區上榜村莊規劃省級示範性片區名錄，成功創建省級和美湘村2個、市級美麗鄉村示範村6個，精心打造示範和美屋場12個，全縣美麗鄉村覆蓋率達92.8%。加強城市建管。黃花新區完成10萬平方米安置區建設，綜合客運樞紐基本完工，完成保租房建設537套、老舊小區改造26個。開展全麵取締城區馬路市場集中整治行動，狠抓違法建設拆除，鞏固禁炮殯改工作成果，推動環衛保潔擴麵提質，城市麵貌明顯改善。
（四）踔厲奮發抓改革，創新活力加速釋放。深化重點改革。持續完善營商環境全域觀察員製度，縱深推進政務集成服務“大綜窗”標準化改革，穩妥開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，白果鎮農村驛站式養老服務改革獲央媒宣傳推介，組建湘江流域首家生態聯勤警務站被《人民公安報》點讚。強化科技賦能。完成企業“上雲”591家、“上平台”【5】185家、智能製造企業11家、智能製造產線（車間）18條（個）、智能工位數108個，創建國家級綠色工廠1家，新增省級“專精特新”【6】企業4家、高新技術企業13家，恒嶽重鋼為全市唯一獲國家工信部“揭榜掛帥”專項支持企業並榮獲第八屆衡陽市市長質量獎。優化營商環境。兌現惠企紓困、減稅降費等各類資金9048萬元，銀企對接到位資金17.48億元、惠及企業63家，解決企業訴求203個。
（五）用心用情惠民生，群眾福祉更加殷實。持續加大民生投入。將財政資金優先向教育、公共衛生、社會保障等基本民生領域傾斜，財政民生支出占比達71.9%。用心辦好民生實事。新建和提質改造農村公路59.6公裏，湘江水廠完成提質改造並正式供水，華隆果蔬農貿市場開業運營，開雲農貿市場按“星級智慧農貿市場”標準完成升級改造，省重點民生實事總體進度、驗收率均排名全市第一，市重點民生實事提前完成，縣人大代表票決民生實事項目圓滿完成。大力發展民生事業。實現城鎮新增就業3727人、失業人員再就業3049人，新開辦文召中學，增加城區優質學位1500個，東湖鎮衛生院獲國家衛健委通報表揚，困難群體保障對標提標，人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障。
（六）綜合施策防風險，社會大局持續穩定。更好統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感,牢牢守住安全生產、防汛抗旱、汙染防治、債務化解、信訪維穩、社會治安等工作底線，全年沒有發生較大及以上生產安全事故和自然災害事故，成功應對“7.28”罕見汛情災情；按時高質完成中央和省生態環保督察反饋問題整改，國省考核斷麵水質優良率、集中式飲用水源地水質達標率均為100%，農村千人以上飲用水水源地生態環境整治工作獲得全省表彰；積極化解債務風險，隱性債務較上年底淨減4.27億元；進京訪同比下降52.4%，為全市唯一下降的縣市區，信訪維穩工作多次獲得通報表揚；八類案件破案率100%，連續4年獲評全省政治安全和社會穩定低風險縣，警務評議連續兩年排名全市第一，全縣社會大局安全和諧穩定。
（七）持之以恒優作風，政府形象不斷提升。著力深化全麵從嚴治黨，紮實開展黨紀學習教育，嚴格落實基層減負工作要求，深入糾治形式主義、官僚主義，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，營造政府係統風清氣正的政治生態。積極推進法治政府建設，全麵落實新《行政複議法》，行政負責人出庭應訴率100％，行政訴訟勝訴率93%。堅持主動向縣委請示報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，推動126件代表建議全部辦結、72件提案落實落地。紮實抓好巡視巡察整改及審計整改。全麵加強統計監督。高質量抓好第五次全國經濟普查。落實習慣過緊日子要求，縣本級“三公”經費預算壓減13.9%。
與此同時，國家安全、國防動員、退役軍人事務和雙擁共建、消防等工作紮實開展，殘聯、氣象、水文、煙草、郵政、保險等工作有力推動，工會、共青團、婦聯、科協、檔案、史誌、民族宗教、外事僑務、對台、老齡、老幹等工作取得新成效。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導、領航定向，得益於縣委統攬全局、堅強領導，得益於縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持，得益於全縣廣大幹部群眾團結一心、頑強拚搏。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大幹部群眾、知識分子、駐衡部隊、武警官兵、公安幹警、離退休老同誌，向民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向關心支持衡山發展的各界朋友表示衷心的感謝！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，关键词2更要清醒地認識到，在發展進程中還麵臨諸多的困難和挑戰：一是產業鏈條不夠完善，稅收貢獻大、帶動力強的優質產業類項目較少，民間投資活力還不強，房地產市場複蘇乏力；二是社會事業和民生保障還有短板弱項，就業、教育、醫療、養老等供給質量仍需提升；三是財政收支矛盾突出，“三保”壓力依然很大，道路交通、信訪維穩等領域仍然存在一些風險隱患；四是少數幹部攻堅克難的本領還不夠強、真抓實幹的作風還不夠硬，等等。對此，关键词2將正視困難不退縮，直麵問題不回避，采取強有力措施加以解決。
今年是實現“十四五”規劃目標任務的收官之年，也是“十五五”規劃的謀劃之年，做好今年的工作具有承上啟下、繼往開來的重大意義。关键词2肩負重大責任，必須傳好“接力棒”。
2025年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、三中全會及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關於湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整全麵貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，積極對接省市發展戰略，堅持改革創新開放，實施“七大攻堅”，全力做強“製造立市、文旅興城”衡山極，更好統籌發展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
2025年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，規模工業增加值增長8.2%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長7.5%左右，進出口總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長3.5%左右，居民收入與經濟增速同步增長，居民消費價格漲幅控製在3%以內，生態環境質量進一步改善，完成上級下達的能耗“雙控”目標任務，確保糧食播種麵積和產量穩定。
實現上述目標，做好今年政府工作，要將“穩中求進、以進促穩、爭先創優”工作主基調貫穿各方麵、全過程，重點把握好五組關係。一要把握“穩”和“進”的關係。既要踏實穩健，穩思路、穩預期、穩指標、穩投資、穩底線，也要開拓進取，奮力在經濟增長、民生改善、工作質效上對標一流、爭先創優，推動發展步步為營、守底攀高。二要把握“立”與“破”的關係。既要從實際出發，尊重客觀規律，按法規、按政策、按程序辦事，也要破除思維定勢、路徑依賴，針對發展現實問題，拿出新思路、新辦法、新舉措，以舍我其誰的擔當、時不我待的效率去解決，推動發展向新而行、破局成勢。三要把握“虛”和“實”的關係。既要強化全局觀念、係統觀念，把形勢看準、思路理清、事情幹對，也要求真務實、真抓實幹，把情況摸實、問題抓實、工作做實，堅決防止形式主義、官僚主義，推動發展乘風破浪、砥礪前行。四要把握“近”與“遠”的關係。既要毫不放鬆抓住當下，全力以赴完成年度各項目標指標和重點任務，確保“十四五”圓滿收官，也要科學編製“十五五”規劃，係統謀劃新時期重大戰略任務和重大工程項目，不斷增強高質量發展的勢能，推動發展篤行不怠、再啟新章。五要把握“時”與“效”的關係。既要堅持重心前移、靠前發力，各項工作能早則早、能快則快，能多幹一些就多幹一些，把事情往前做，把進度往前趕，也要堅持目標導向、結果導向，提升落實的效力、效率、效果，努力創造經得起曆史和人民檢驗的實績，推動發展提質增效、加速突破。
圍繞以上目標任務，重點做好以下工作：
（一）明主攻、強鏈條，夯實產業支撐。堅持因地製宜、優勢優先，實施製造和文旅雙輪驅動，大力培育和發展新質生產力【7】，加快構建具有衡山特色的現代產業體係。
大力實施製造立縣。做大做強智能製造、新材料新能源、農副產品及食品加工等比較優勢產業，狠抓產業鏈升級、創新鏈升段、價值鏈升值，年內引進億元產業項目20個以上、實施工業企業技術改造20家以上、新增國省級製造業單項冠軍企業1家以上。突出汽車零部件、新材料兩大產業主導地位，發揮衡山齒輪、嘉力機械、金裕科技、佳誠新材料等龍頭帶動作用，加強產業鏈上下遊協同，加快程鈴汽車項目建設，激發集群集聚效應，力爭汽車零部件產業創建全省中小企業特色產業集群。深入開展建材、食品、輕工、紡織等傳統產業“三品”工程，引導企業“增品種、提品質、創品牌”，塑造更具競爭力的產業優勢。前瞻布局未來產業，重點圍繞低空經濟發展，抓實開雲通用機場建設，加強淩雲科技等項目洽談引進，積極培育低空經濟產業。
大力推進文旅興城。強化“辦會興城”意識，堅持以第三屆衡陽市旅遊發展大會為總攬，統籌做好文旅產業發展各項工作，把大會辦出特色、辦出水平、辦出影響。狠抓文旅項目建設，科學製定、強力實施市旅發大會重點項目，加快推進幻多奇（一期）、五號山穀（二期）、大樂之野、花果山景區提質改造等項目建設，按期完成虎山福地百虎峽建設並開園運營，為文旅興城賦能增力。打響衡山文旅品牌，高標準、高水平辦好九觀湖環湖自行車賽、鄉村生態旅遊節、紫蓋峰星空帳篷節和自行車爬坡挑戰賽、衡山菜廚藝大賽等主題文旅活動，完成紫金山森林公園創4A級景區、萱洲濕地公園創3A級景區、五號山穀和竹海山居創省五星級民宿，提升衡山文旅知名度、美譽度，帶動全年接待遊客和旅遊總收入增長18%以上。
大力提質園區平台。集中力量抓好高新區和五大文旅片區建設，進一步提升承載能力，為項目落地和企業高質量發展提供堅實支撐。完善基礎設施，加快推進高新區綜合汙水處理廠提質擴容改造和弘山路、黃花路延伸至程鈴汽車廠區道路建設，強化板橋片區智能製造產業園、黃雞（果蔬）農業產業園產業載體聚集和孵化功能，全麵完成紫蓋峰2號、3號旅遊公路建設和雲岩公路、店萱公路提質改造，持續完善文旅片區旅遊配套服務設施。培育壯大企業，大力實施原地倍增行動，全力支持衡山齒輪、美潤達、元笙電子等企業擴產擴能，實現規模、效益倍增。建設“五好”園區，突出主特產業定位，推進低效項目“騰籠換鳥”，強化“三生”融合、“三態”協同【8】，確保園區規模工業占比達到78%以上、畝均稅收增長15%以上，全省排名進位爭先。
（二）推項目、擴投資，激活增長動能。緊緊圍繞抓項目、擴投資、促消費，激活發展新動能，推動穩的基礎更加牢固、進的態勢積極向好。
實施項目攻堅行動。強化工作機製，用好用活“五個一”【9】、三級調度、“五製一平台”等工作機製，凝聚“大抓項目、大幹項目”強大合力。加快建設進度，縱深開展“四比四提高”【10】行動，力促鴻福實業（二期）、誠峰建材等56個續建項目早竣工、早見效，漢邦廚、鴻豐電子等21個新建項目快建設、早達產，力爭全年實現新開工億元以上項目15個、5000萬元以上項目投資突破30億元。夯實要素保障，樹牢“要素跟著項目走”的理念，強化土地、資金、手續、征拆等要素保障，為重點項目建設提供全生命周期服務保障。
實施投資促進行動。科學編製“十五五”規劃，超前謀劃“十五五”重大項目清單，力爭更多產業、城建、交通、水利等項目納入國省市規劃“盤子”。積極開展爭資爭項，緊盯中央預算內、特別國債、專項債等資金投向，結合衡山在建、今後必須要建的項目和打基礎、利長遠的項目，加強項目謀劃儲備、包裝申報，力爭全年爭取“三類項目”資金15億元以上。大力激活民間投資，規範實施政府和社會資本合作，抓好重點民間投資項目服務，進一步激發民間投資活力。全麵加強財源建設，實施財源建設提質攻堅三年行動，深化稅費精誠共治，提升“三資”盤活處置實效，以高質量財政服務高質量發展。
實施招商拚搶行動。優化招商政策，深入研究符合全國統一大市場要求的招商引資政策，梳理衡山招商的比較優勢，加快構建衡山招商引資新模式。聚焦產業招商，緊緊圍繞汽車零部件、新材料等主導工業產業和文旅產業，積極“走出去”“請進來”，大力實施補鏈強鏈延鏈定向招商，培育更具競爭力的產業生態。提升招商質效，打好鄉情招商、以商招商、平台招商、基金招商等“組合拳”，抓實湘商回歸和校友回湘工作，實現招商引資總額85億元以上。全力支持外貿企業“逐浪出海”，做大外貿規模。
實施消費提振行動。培育消費熱點，實施提振消費專項行動，用好用足“兩新”政策，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。挖掘消費潛力，提升餐飲住宿、批發零售、運動健身、撫幼養老、文化娛樂等生活性服務業發展水平，提振住房消費。搭建消費場景，積極舉辦形式多樣的促消費活動，加快推進衡山新城商貿綜合體、盛豪城市綜合體建設，大力發展“夜經濟”，努力擴大文旅消費，培育壯大直播經濟、平台經濟，讓各類消費熱起來、旺起來。
（三）謀改革、求創新，釋放發展活力。堅定不移推進改革創新，不斷破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。
深化重點領域改革。以經濟體製改革為牽引，推進一批條件成熟、可感可及的改革舉措，以重點領域的突破，帶動整體改革的推進。全麵推行零基預算改革，構建有保有壓、突出重點、提升績效的預算安排機製。深化集體林權製度改革，建立健全林地經營權流轉製度，完成嶺坡鄉第二輪土地延包整鄉試點工作。持續深化園區體製機製改革，增強自我“造血”功能。加快平台公司市場化轉型。穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。有序推動教育、醫療、養老各項改革任務落地見效。
突出科技創新引領。推動科技創新與產業創新深度融合，加強產學研合作，加快促進科技成果承接轉移和轉化應用，力爭完成全社會研發經費投入10億元以上、實現技術合同成交額16億元以上。鼓勵企業走“專精特新”之路，全麵提升核心競爭力，新增省級創新平台2個以上，淨增高新技術企業15家以上、“專精特新”企業10家以上。深入開展“人工智能+”行動、“智賦萬企”行動，加快“智轉數改網聯”，推動企業“上雲”525家、“上平台”91家。圍繞創新鏈構建人才鏈，完善人才引育留用機製，培育引進一批高層次人才，建強產業工人隊伍，壯大高技能人才隊伍，加快建設高水平人才高地。
打造一流營商環境。持續深化政務集成服務“大綜窗”、“高效辦成一件事”改革，提升政務服務事項集成聯辦、一網通辦水平。嚴格落實惠企政策精準直達機製，紮實開展拖欠中小企業賬款清理行動，綜合施策降低製度性交易、物流、融資、用能、用工等成本，常態化開展“送解優”【11】行動，助力企業降本增效。深化金融“五篇大文章”【12】，加強政銀企對接，提升金融服務實體經濟能力。深入落實公平競爭審查製度，全麵落實“賦碼保護”機製，開展規範涉企執法專項行動，護航民營經濟健康發展。加大經營主體服務力度，加強“四上”企業【13】、重點上市企業動態培育，淨增“四上”企業34家以上，力爭企業上市實現突破。
（四）抓統籌、促融合，提質城鄉建設。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，統籌推動城鄉融合區域協調發展，加快構建“全域城鎮化、城鄉一體化”的現代城鎮體係。
大力打造宜居縣城。加快城市擴容提質，進一步拉通環先南路、黃花路、環溪路、育英南街等城市道路，全麵完成人民路排水防澇改造、城區道路及公共區域照明用能設備更新改造等項目建設，按期完成衡山體育公園建設，不斷完善城市功能。實施城市更新行動，開展以社區為單位的城市體檢，完成老舊小區改造19個，完成八裏片區、開雲南路安置區建設，有序更新老舊燃氣、供排水等設施，實現地上、地麵、地下一體化改造提升。提升城市管理水平，持續加大城市“六亂”【14】治理力度，全麵落實禁炮殯改網格化管理，鞏固深化文明城市創建成果，規範提升小區物業管理服務，讓城市更有溫度、更具魅力。
持續提質鄉村建設。提質農村道路基礎設施，實施新一輪農村公路提升行動，加快S214永和至糖鋪公路、S219泗東線等重點交通項目建設，完成南嶽高速萱洲互通及連接線建設、104線江東鄉通三級公路提質改造，創建省級“最美農村路”1條。完善農村公共服務設施，加快城鄉一體化供水項目建設，優化天然氣利用工程，完成7條10千伏配電線路自動化改造、27個配電台區改造，實施10座小二型水庫除險加固工程，完成新橋灌區續建配套與現代化改造，提升農村商店、快遞、電商服務覆蓋率。提高農村建管水平，抓好新建農房建設管理，開展農村違法建房問題排查整治，加強馬路市場整治，加快鄉鎮農貿市場提質改造，規範集鎮管理，提升鄉村精細化管理水平。
積極促進城鄉融合。加快以人為本的新型城鎮化建設，推動符合條件的農業轉移人口同等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務，加快被征地農民參加社會養老保險和回遷安置工作。大力發展鎮域經濟，引導縣城周邊鄉鎮為城市經濟配套、為城市人口服務，推動鄉鎮因地製宜建設特色產業小鎮，支持永和鄉高標準建設國家農業產業強鎮。健全要素保障和優化配置體製機製，打通城鄉要素自由流動的製度性通道，促進城鄉資源要素雙向流動，真正在城鄉融合、共同富裕上趟出新路子。
（五）興產業、守底線，加快鄉村振興。牢牢抓住產業振興“牛鼻子”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉村全麵振興，讓鄉村美、產業興、農民富的願景成為觸手可及的生活圖景。
扛牢糧食安全重任。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，堅決遏製耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴守耕地紅線。全麵提升糧食生產能力，積極推動良田、良種、良機、良法、良製融合發力，堅決完成上級下達高標準農田建設任務，深入推進糧油作物大麵積單產提升行動，大力發展生態循環農業和智慧農業，抓好雙季稻“十百千萬”示範片建設，確保糧食播種麵積49.1萬畝以上、總產21.6萬噸以上。穩定重要農產品供應，實現生豬年出欄61.5萬頭以上，完成蔬菜播種麵積8.6萬畝以上、水產品產量2.6萬噸以上。
做強優勢特色產業。實施特優戰略，緊緊圍繞黃雞、小水果、優質稻、“兩茶”、中藥材等特色優勢農業，充分發揮農業產業化龍頭企業引領帶動作用，積極推廣“公司+基地+農戶”模式，加強產業鏈垂直整合，完善冷鏈物流體係，暢通產業循環、市場循環，提升產業綜合效益，確保黃雞、小水果產業綜合年產值增長5%以上。堅持品牌強農，加強農產品質量標準規範化建設和安全監管，加快培育“衡山黃雞”、“衡山壽米”等農產品品牌，力爭創建省級現代農業產業園1個以上。加強新型農業經營主體培育，新增省市農業產業化龍頭企業5家以上、家庭農場140家以上、專業合作社15家以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，持續強化“3+1”保障，完善農村防止返貧致貧機製和低收入人口分層分類幫扶機製，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。大力實施村集體經濟鞏固提升行動，深入推進“強村富民”集成改革，確保村級集體經濟收入穩定增長。積極開展返鄉創業，新增返鄉創業人員1100人、投資3.82億元以上。加強產業、就業幫扶，確保銜接資金用於產業發展比重不低於60%，創建鄉村車間10個以上。
加快建設和美鄉村。深化新時代“千萬工程”【15】，縱深推進美麗鄉村示範創建，創建省級美麗鄉村2個、市級美麗鄉村2個、市級美麗鄉村精品村1個，穩步提升全縣美麗鄉村覆蓋率。實施農村人居環境整治提升行動，深化“治房”“治水”“治廁”“治垃圾”，完成農村危房改造91棟、公廁改建11座，完善生活垃圾城鄉一體化處理體係，鞏固拓展和美屋場創建成果，提升鄉村風貌景觀。推廣“屋場懇談會”“灣村明白人”等鄉村治理模式，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（六）重保護、強治理，厚植生態底色。堅持生態優先、綠色發展，統籌推進降碳、減汙、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗衡山。
全麵加強汙染防治。紮實開展“夏季攻勢”“利劍行動”等專項行動，堅決打好碧水、藍天、淨土三大保衛戰。強化湘江衡山段係統保護和治理，加強入河排汙口排查整治，強化飲用水源地保護監管，完成清涼港黑臭水體整治，保持國省控斷麵水質穩定達標。製定實施空氣質量持續改善計劃，重點抓好磚瓦水泥行業結構優化調整，力爭完成減排項目3個以上，堅決打好大氣汙染防治五個標誌性戰役，嚴抓秸稈禁燒，有效改善大氣環境質量。強化土壤汙染源頭防控，加強汙染地塊風險管控與修複，嚴格把控建設用地準入關，切實保障重點建設用地安全利用。
深入抓好生態治理。落實落細河長製、林長製，嚴格遵守“三線一單”【16】製度，抓好生態紅線及自保地統一監管工作，奮力創建全省生態文明建設示範區。嚴格落實長江十年禁漁，持續推進“無廢城市”建設，紮實做好曆史遺留礦山綜合治理。加快推進森林防火應急道、國土綠化試點示範、油茶示範獎補等重點項目，完成森林防火應急道建設12公裏、人工新造喬木林1000畝、退化林修複5000畝、新造油茶2900畝、改造低產林5000畝。配合做好省生態環境廳警示片、長江經濟帶警示片拍攝工作，按時高質完成中央和省生態環保督察反饋問題整改，堅決完成“綠盾”行動任務和遙感點位整改銷號。
加快推進綠色轉型。積極穩妥推進“雙碳”行動，推動有色、建材、建築等重點行業節能降碳改造。深入實施綠色製造，引導支持企業開展綠色化改造，創建國省級綠色工廠1家以上。大力發展循環經濟，支持“以竹代塑”產業發展，完善資源回收利用體係，培育一批大宗固體廢棄物循環利用企業。發展壯大新能源產業，加快推進高新區光伏、長江風電等項目建設。倡導綠色低碳生活，引導消費者購買新能源汽車，新增共享充電樁示範小區8個，創建一批綠色機關、綠色學校、綠色社區。
（七）補短板、提品質，增進民生福祉。始終堅持人民至上，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，全力補齊民生短板，讓高品質生活更加可觀可感。
落實就業優先戰略。落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，紮實做好高校畢業生、農民工、城鎮困難人群、退役軍人等重點群體就業，完善就業創業支持輔導體係，加大就業崗位挖掘力度，發揮公益性崗位兜底作用，實現城鎮新增就業2900人，完成職業技能培訓830人，確保城鎮調查失業率控製在5.5%以內。深化勞務輸出和勞務協作，擦亮衡山特色勞務品牌，持續推進公共就業示範項目建設，促進充分就業。持續開展根治欠薪專項行動，規範勞務派遣用工行為，全力保障勞動者合法權益。
築牢社會保障體係。健全多層次社會保障體係，推動失業、工傷、生育保險提質擴麵。深化醫保製度改革，完善大病保險和醫療救助製度，推進基金智能化監管。大力發展銀發經濟，積極推進社會適老化改造，逐步增加老年人就餐服務點，提升社區居家養老服務質量，強化農村養老服務供給。健全分層分類社會救助體係，提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、散居孤兒、事實無人撫養兒童保障水平，加強婦女兒童權益保護，提升殘疾人等弱勢群體關愛服務質量。
促進教育做優做強。聚焦立德樹人，強化思政教育、學生心理健康教育和校園安全管理，不斷深化“五育並舉”，規範社會事務進校園，鞏固深化教育“雙減”工作成果，持續優化基礎教育生態。優化教育資源供給，強化學前教育普及普惠與保教質量，提升公辦園在園幼兒占比，加快推進義務教育優質均衡，實施“縣中振興”行動，提升縣域普通高中整體辦學質量，推進職普融合、產教融合，增強職業教育適應性，辦有溫度的特殊教育，引導規範民辦教育發展。持續保障教育投入，完成3所農村標準化寄宿製學校建設，加快推進職業中專產教融合、科技中專二期等重點項目建設，不斷改善辦學條件。
推進健康衡山建設。全麵推進以縣人民醫院和中醫院為龍頭的緊密型醫共體建設，持續推動優質醫療資源擴容下沉，完善分級診療製度，加快建設縣鄉貫通的五大遠程共享中心，規範雙向轉診，實現檢查檢驗結果互認。穩步實施縣域醫療次中心項目，全麵完成第三人民醫院綜合樓建設，不斷提升醫療服務能力。推動中醫藥服務提質增效，抓好中醫特色重點專科、旗艦中醫館建設。緊密結合健康衡山建設與愛國衛生運動，全麵推行減鹽減油減重行動，嚴抓重點傳染病防控。
發展文化體育事業。完善社會主義核心價值觀培育踐行體係，持續抓好新時代文明實踐中心（所、站）建設。深入開展文物“四普”工作，持續擦亮非遺、紅色文化、休閑文化等特色文化名片，創作一批文藝精品，打造一批特色文創產品，推出一批經典旅遊線路，辦好毛澤建烈士誕辰120周年係列紀念活動，打造“衡山紅”品牌，創建國家文化產業賦能鄉村振興示範縣。啟動國保衡山窯安防工程等文保項目，完成非遺劇場、工人文化宮建設。承辦好省青少年乒乓球賽等賽事活動。
（八）防風險、保穩定，建設平安衡山。更好統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感，全力做好防風險、保安全、護穩定各項工作，實現高質量發展和高水平安全良性互動、相得益彰。
築牢安全生產防線。持續推進安全生產治本攻堅三年行動和安全強基固本攻堅行動，用好重大事故隱患“三查一曝光”和事故調查“兩閉環”措施，加強交通、消防、燃氣、自建房等重點行業領域風險隱患排查整治，嚴防亡人事故發生，杜絕較大及以上事故發生。完善防災減災救災機製，統籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、地質災害防範、極端天氣應對等工作。優化應急救援體係，強化基層應急能力建設，加強應急儲備物資保障。築牢食品安全監管網，守住食品安全底線。
嚴把風險防範關口。堅決落實習慣過緊日子要求，兜牢“三保”底線。嚴格執行《衡山縣防範化解地方債務風險"1+N"方案》，
積極爭取並用好化債專項債券，規範政府債務管理，完成平台公司“雙壓降”任務，有效防範化解債務風險。加強專項資金監管，嚴防擠占挪用。加大非法金融活動打擊力度，妥善化解涉眾型利益受損群體矛盾風險，維護金融市場穩定。全麵落實穩樓市係列政策，持續做好“保交樓、保交房”工作，有效推動房地產市場止跌回穩。
完善社會治理網絡。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續完善矛盾糾紛多元化解體係，加快縣鄉兩級綜治中心規範化建設。深化信訪問題源頭治理，加強信訪重複訪治理和積案化解攻堅，提升信訪工作法治化水平。持續淨化社會治安環境，打好反電詐人民戰爭，常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續抓好禁毒工作，依法嚴厲打擊侵害未成年人等突出違法犯罪，嚴防惡性案事件發生。完善社會治安防控體係，加強社會治安風險隱患排查化解，嚴防公共安全風險，建設更高水平的平安衡山。
加強國防動員和後備力量建設，做好新時代雙擁、退役軍人服務保障等工作。統籌做好審計、檔案、民族宗教、氣象、水文、煙草、郵政、通信、保險等工作，大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會、科協等更好發揮作用。
三、加強政府自身建設
各位代表！發展的重任、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。关键词2將始終把使命放在心上，把責任扛在肩上，把落實抓在手上，用實幹詮釋忠誠，用實績彰顯擔當，全力打造人民滿意的服務型政府。
（一）堅定政治立場，築牢忠誠之魂。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不折不扣落實中央、省、市決策部署和縣委工作要求，堅決抓好各類巡視、巡察、督查、審計反饋意見整改，當好貫徹落實上級決策部署的執行者、行動派、實幹家。
（二）嚴格依法行政，夯實法治之基。全麵推進法治政府建設，始終堅持依法決策、依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為，確保政府工作始終在法治軌道上運行。，提升政府公信力和執行力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高質量辦好代表議案建議和政協提案。更好發揮審計、統計監督作用，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
（三）堅持實幹爭先，扛起擔當之責。樹立和踐行正確的政績觀，按照客觀規律辦事，不搞政績工程、形象工程，不做表麵文章，堅決防範和懲治統計造假，多做打基礎、利長遠、增後勁的實事好事。堅決扛起政府抓落實的主責主業，腳踏實地、真抓實幹，全力攻克發展難題，力促更多工作爭先創優，努力創造經得起曆史和人民檢驗的實績。
（四）踐行宗旨意識，恪守為民之本。始終把為民造福作為最大政績，堅持民有所盼、政有所為，持續加大民生投入，堅決辦好省市重點民生實事和縣人大代表票決民生實事項目，千方百計解決好群眾的操心事、煩心事。走好新時代黨的群眾路線，大力弘揚“四下基層”優良傳統，始終與人民群眾共呼吸、同命運、心連心。堅持勤儉辦一切事業，把更多財力用在促發展、惠民生上。
（五）全麵從嚴治黨，常修勤廉之德。嚴格落實全麵從嚴治黨主體責任，鞏固拓展黨紀學習教育成果，紮實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一嚴到底糾治“四風”，靶向施策為基層減負鬆綁，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，落實意識形態工作責任製，堅決維護政府係統風清氣正的政治生態。嚴格履行“一崗雙責”，推動各級幹部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄，堅決做到幹淨廉潔、幹事成事。
各位代表，凱歌而行，不以山海為遠；乘勢而上，不以日月為限！讓关键词2更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、昂揚奮進、砥礪前行，為加快建設“五興六強”現代化新衡山而不懈奮鬥！
名詞解釋——
【1】五好：規劃定位好、創新平台好、產業項目好、體製機製好、發展環境好。
【2】五大文旅片區：開雲片區、紫蓋峰片區、萱洲片區、九觀湖片區、嶽北片區。
【3】兩新：大規模設備更新和消費品以舊換新。
【4】三類項目：中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券項目。
【5】上雲、上平台：“上雲”是指企業以互聯網為基礎進行基礎設施、管理、業務等方麵的信息化應用，並通過互聯網與雲計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。“上平台”是指企業設備、核心業務、產業協同等接入工業互聯網平台，提高設備運行效率和可靠性，助推大中小企業融通發展。
【6】專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。
【7】新質生產力：由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。
【8】三生融合、三態協同：園區生產、生活、生態融合,規劃形態、園區業態、產業質態協同。
【9】五個一：一個項目、一名領導、�套班子、一套方案、一抓到底。
【10】四比四提高：比謀劃，提高爭資占比率；比服務，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設，提高實物完成率。
【11】送解優：送政策、解難題、優服務。
【12】五篇大文章：科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。
【13】“四上”企業：規模以上工業企業、規模以上服務業企業、資質建築業企業和房地產開發企業、限額以上批零住餐企業。
【14】六亂：亂扔吐、亂堆放、亂擺賣、亂拉掛、亂貼畫、亂搭建。
【15】千萬工程：千村示範、萬村整治。
【16】三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
掃一掃在手機打開當前頁